La regulación propuesta tiene como objeto establecer las especificaciones mínimas de seguridad y/o contención que debe cumplir el vidrio utilizado en la industria de la construcción, a efecto de reducir los riesgos de lesiones ocasionados por posibles rupturas del producto por impacto humano o factores externos, así como la protección contra acciones de fuerza en eventos accidentales y naturales o por actos de agresión y/o vandálicos. Por lo cual, es necesario desarrollar un instrumento obligatorio que dicte lo conducente sobre las características técnicas y de diseño, así como el proceso por el cual se determina que el vidrio mencionado cumple con las cualidades señaladas.  En alcance a lo anterior, no es de soslayar el hecho de que en la regulación propuesta se plasma y se constituye el Proceso de la Evaluación de la Conformidad (PEC), mismo que formaliza el procedimiento por el cual los sujetos obligados deben guiarse de manera forzosa con el objetivo de garantizar que los productos regulados en esta norma oficial mexicana satisfagan todas y cada una de las características y requisitos señalados. Lo anterior, con la finalidad de garantizar la seguridad del producto mencionado, mismo que conlleva a proteger a los usuarios y de posibles daños físicos y económicos.

En la actualidad tenemos un documento normativo relacionado con los productos en estudio, este es, la NOM-146-SCFI-2001, Productos de vidrio-Vidrio de seguridad usado en la construcción-Especificaciones y métodos de prueba; misma que tiene como objetivo las especificaciones mínimas de seguridad y/o contención, que, como producto terminado, debe cumplir permanentemente el vidrio usado en la construcción, sus instalaciones y acabados, para reducir los riesgos de lesiones a las personas que tengan contacto con él, ocasionadas al romperse el vidrio por un impacto humano, por objetos proyectados hacia él, o alguna otra fuente externa, así como la protección contra acciones de fuerza, en eventos accidentales y naturales o por actos de agresión y vandálicos. En este caso particular, se observa que la NOM-146-SCFI-2001, en comparación de la regulación propuesta, hace referencia al PEC correspondiente en forma genérica o implícita, porque se indica que la Evaluación de la Conformidad se llevará a cabo por personas acreditadas y aprobadas en términos de la legislación vigente, lo que implica que los sujetos calificados ejecuten el PEC podrán hacerlo de manera discrecional, de tal suerte que los resultados tengan una importante discrepancia en relación a las especificaciones establecidas en la NOM; sin embargo, en el instrumento regulatorio propuesto se desarrolla o establece el PEC de manera explícita y sistemática. Por lo que la NOM-146-SCFI-2006, si bien contiene un PEC, este no se establece de manera expresa, por lo que es insuficiente para determinar el grado de cumplimiento de los requisitos específicos relativos al producto estudiado. Bajo esta perspectiva, es necesario se expida una NOM para el caso específico que considere y desarrolle explícitamente el PEC a fin de evaluar si los productos en estudio cumplen o no con las especificaciones determinadas en el instrumento regulatorio propuesto, a efecto de garantizar la seguridad de los usuarios y establecer obligatoriamente el Procedimiento de Evaluación de la Conformidad.

No emitir regulación alguna

Esta opción no es viable, ya que si bien existe una Norma Oficial Mexicana que establece las especificaciones y requisitos mínimos que deben cumplir el vidrio de seguridad utilizado en la construcción, no existe un procedimiento que garantice el cumplimiento del diseño y características técnicas necesarias de este producto. Por lo que si no se emite regulación, las acciones que puedan ejercer los proveedores, fabricantes o importadores pueden ir en contra de la seguridad de los consumidores, así como de su patrimonio.

Esquemas de autorregulación

Este tipo de alternativa no es viable ya que la obligatoriedad sobre cumplimiento de las especificaciones sobre el diseño y características técnicas del vidrio de seguridad, así como de los procedimientos de verificación, vigilancia y evaluación de la conformidad, se transformaría a condiciones voluntarias, lo que puede implicar diferenciaciones en la fabricación, distribución o importación; además no existiría garantía para cumplir las condiciones establecidas en los esquemas de autorregulación, ya que las unidades económicas podrían utilizar las disposiciones a conveniencia.

Esquemas voluntarios

Se evaluó la alternativa de atender la problemática a través de esquemas voluntarios, como los es una Norma Mexicana (NMX); no obstante, esta opción no resulta viable, ya que una de las características que identifican a una NMX es su carácter voluntario para su aplicación, y conforme a ello, si se procurara hacer cumplir las disposiciones obligatorias de una ley federal, a través de un instrumento cuyo cumplimiento es discrecional, se carecería de la fundamentación adecuada.

Incentivos económicos

Se evaluó la alternativa de atender la problemática a través de esquemas voluntarios, como los es una Norma Mexicana (NMX); no obstante, esta opción no resulta viable, ya que una de las características que identifican a una NMX es su carácter voluntario para su aplicación, y conforme a ello, si se procurara hacer cumplir las disposiciones obligatorias de una ley federal, a través de un instrumento cuyo cumplimiento es discrecional, se carecería de la fundamentación adecuada.

Otro tipo de regulación

Con respecto a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, la inclusión de este tipo de disposiciones en Reglamentos o Leyes no es conveniente, ya que estos ordenamientos jurídicos generalmente no establecen requisitos sobre especificaciones técnicas ni características para el diseño de los dispositivos mencionados.

Otras

NA

No Aplica

Establecen requisitos

La obligatoriedad de la regulación propuesta permitirá establecer las especificaciones técnicas y características mínimas necesarias para el diseño y fabricación de los productos señalados; adicional a esto, se desarrolla y establece de manera precisa, expresa y sistemática el Procedimiento de Evaluación de la Conformidad; en este sentido, se indican las condiciones requeridas a efecto de garantizar una adecuada calidad de los productos y por consiguiente la seguridad de los consumidores. 

Apartado 3 Definiciones

Establecen requisitos

 Se establecen la clasificación de los tipos de vidrio de seguridad de acuerdo a sus niveles de resistencia, a efecto de que los sujetos obligados puedan identificar con claridad a que clases de producto se deben aplicar las especificaciones. 

Apartado 4 Clasificación y designación

Establecen restricciones

Se establecen las especificaciones generales para las dos clases de vidrio, así como lo concernientes a las especificaciones de seguridad que son objeto de evaluación de la conformidad, con el objetivo de garantizar que estos productos cuentan con las características técnicas mínimas a efecto de salvaguardar la seguridad de los usuarios o consumidores.

Apartado 5 Especificaciones

Establecen restricciones

Se establece la metodología sobre la cual deberá llevarse a cabo la toma de muestras que resulte necesaria para corroborar el cumplimiento de las especificaciones que establece la regulación propuesta.

Apartado 6 Muestreo 

Establecen obligaciones

Se establecen los métodos de prueba necesarios para corroborar las especificaciones para el correcto diseño y fabricación del vidrio y sus diferentes clases, con el objetivo de que la autoridad verificadora tenga certeza de la metodología que debe usarse.

Apartado 7 Métodos de Prueba

Establecen obligaciones

Se establecen los datos mínimos que deben contener tanto el vidrio de clase I como el de clase II, con el objetivo de proporcionar la información necesaria al verificador y al consumidor, de las principales características con que cuentan los productos en estudio.

Apartado 8. Información comercial

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

Se determina que la evaluación de la conformidad de la regulación propuesta se deber llevar a cabo por las personas acreditadas y aprobadas o por la Secretaría de Economía en términos en lo dispuesto en la Ley Federal de Metrología y Normalización y su reglamento, de acuerdo con lo descrito y desarrollado en el “Procedimiento para la evaluación de la conformidad” establecido en la regulación propuesta.

Apartado 9 y 10. Procedimiento de Evaluación de la conformidad.

Establecen sanciones

Se determina que la vigilancia de la presente Norma Oficial Mexicana estará a cargo de la Secretaría de Economía y de la Procuraduría Federal del Consumidor, conforme a sus respectivas atribuciones.

Apartado 11 Vigilancia

Establece normas o reglas de calidad para los productos o servicios

La entrada en vigor de la regulación propuesta exigirá a los importadores, comercializadores y fabricantes de vidrio de seguridad conducirse de acuerdo a las especificaciones planteadas en el documento, lo anterior a efecto de garantizar la seguridad de los usuarios. Por lo que esta regulación no implica un obstáculo a la libre competencia, toda vez que todas y cada una de las unidades económicas relacionadas con la actividad y producto descrito, deberán cumplir con las especificaciones mencionadas.

Apartado 5, Especificaciones

Las condiciones y especificaciones estipuladas en el instrumento regulatorio propuesto, impedirán que las unidades económicas involucradas no distribuyan, importen o fabriquen productos sin la calidad establecida. Por lo que todos aquellos sujetos obligados que no cumplan o no se conduzcan de acuerdo a las características señaladas dentro de la norma no podrán realizar actividades propias del mercado en estudio. Por lo que esta regulación, se limita a prevenir prácticas que inciden de manera negativa en el consumidor. 

Los consumidores que utilicen o adquieran el producto en estudio (vidrio de seguridad para construcciones) tendrán la certeza de que éste cuenta con las especificaciones técnicas y de calidad estipuladas; por lo que los usuarios obtendrán el producto justo.

Se contemplaron distintas alternativas de regulación, desde esquemas voluntarios, como las normas mexicanas hasta opciones de autorregulación; sin embargo, éstos no se sujetan a las condiciones necesarias para mitigar la problemática descrita en esta Manifestación de Impacto Regulatorio. Por lo cual, se considera que la mejor opción es la propuesta de norma oficial mexicana, ya que es de carácter obligatorio y con especificaciones técnicas precisas, lo que permitirá reducir la probabilidad de dañar patrimonial o físicamente a los usuarios de vidrio de seguridad

Los costos de la regulación impactan directamente a las unidades económicas dedicadas a importar, comercializar y fabricar vidrio de seguridad de tipo I y II para construcciones.

De acuerdo con información de Organismos Nacionales de Normalización, el costo de la emisión del certificado de validez para el vidrio de seguridad clase I y II utilizado para la construcción, el cual tiene una vigencia por tres años, es de $37,160 pesos en promedio. En este tenor, se estimó mediante anteriores estudios que en promedio se emiten 51 certificados, por lo que el costo total por certificación asciende a la cantidad de $1,882,790.22 pesos. Así mismo, se cuantificó, con información de estudios similares, que el precio de las pruebas de laboratorio por cada familia de dispositivos oscila entre $13,920 y $20,880 pesos, esto indica que el costo promedio es $17,400 pesos; por tal motivo el costo de las pruebas se cuantifica en $881,600 pesos. De esta manera, se estima que el costo total que deberán erogar las unidades económicas involucradas asciende a la cantidad de $2,764,390 pesos.

Consumidores y economía en general.

De acuerdo a los datos presentados en la problemática, se estimó que la suma del valor de importación y de producción nacional asciende a la cantidad de $4,025, 424,2015 pesos, con un total de 164,808 toneladas importadas y producidas en territorio nacional. Esto indica que el valor de producción es de $24,425 pesos por tonelada. Bajo este panorama, con datos del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas se estima que existen 2,251 unidades económicas (UE) que se relacionan con actividades de construcción residencial y no residencial, y si suponemos que estas UE al menos comercializan, fabrican o importan una tonelada de vidrio de seguridad, entonces si no se emite la regulación propuesta las unidades económicas dejarán de percibir beneficios por la cantidad de aproximadamente $55 millones de pesos. Por lo cual, los beneficios de la regulación propuesta versan sobre la posibilidad de permitir que las UE involucradas continúen con las actividades propias del mercado estudiado; lo anterior representa la cantidad de $54,980,646 pesos. 

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

La DGN preparó un anteproyecto de modificación, mismo que se presentó para los comentarios y observaciones correspondientes.

A petición del particular, la DGN conformó el grupo de trabajo a efecto de desarrollar el anteproyecto correspondiente. Adicional a ello, se llevaron a cabo 4 reuniones de grupo de trabajo para lograr un consenso a través del cual se modificó la NOM.