La regulación propuesta tiene como objeto establecer las especificaciones de seguridad y los métodos de prueba que deben cumplir los gatos hidráulicos tipo botella con capacidad hasta de 30 toneladas, empleados para levantar, bajar o en general, mover cargas pesadas, ya sea total o parcialmente. Lo anterior debe estar sustentado por un instrumento regulatorio, como el propuesto, que de forma obligatoria señale lo conducente sobre las características técnicas y de diseño, así como el proceso por el cual se determina que los dispositivos hidráulicos mencionados cumplen con las cualidades estipuladas.  Es importante mencionar que una idea fundamental de la regulación propuesta es que se materializa y se establece el Proceso de la Evaluación de la Conformidad (PEC), mismo que formaliza el proceso por el cual los sujetos obligados deben conducirse de manera forzosa con el objetivo de garantizar que los productos regulados en esta norma oficial mexicana satisfagan todas y cada una de las características y requisitos señalados. Lo anterior, con la finalidad de asegurar el correcto funcionamiento de los dispositivos hidráulicos mencionados, mismo que conlleva a proteger a los usuarios y sus bienes de posibles daños físicos.

En la actualidad tenemos un referente normativo relacionado con los dispositivos en estudio, este es, la NOM-114-SCFI-2006, Gatos hidráulicos tipo botella-Especificaciones de seguridad y métodos de prueba; la cual tiene como objetivo establecer las especificaciones de seguridad y los métodos de prueba que deben cumplir los gatos hidráulicos tipo botella con capacidad hasta de 30 t, empleados para levantar, bajar o en general, mover cargas pesadas, ya sea total o parcialmente. La diferencia entre la NOM vigente y el instrumento regulatorio propuesto es que en el primero no se desarrolla o establece el PEC de manera explícita, ya que indica que la Evaluación de la Conformidad se llevará a cabo por personas acreditadas y aprobadas en términos de la legislación vigente. Lo anterior implica que los sujetos calificados que pueden llevar a cabo el PEC podrán hacerlo de manera discrecional, de tal suerte que los resultados tengan una importante discrepancia en relación a las especificaciones establecidas en la NOM. Por lo que la NOM-114-SCFI-2006, si bien contiene un PEC, este no se establece de manera expresa, por lo que es insuficiente para determinar el grado de cumplimiento de los requisitos específicos relativos al producto estudiado. En el ámbito internacional, podemos encontrar la norma “ISO 11530:1993- Road vehicles - Hydraulic jacks – Specifications”, la cual tiene como objetivo establecer los requisitos de diseño y seguridad, así como el método de prueba para lo concerniente a los gatos hidráulicos que se utilizan para cambiar ruedas de vehículos. Sin embargo, esta norma internacional no especifica lo concerniente al Procedimiento de la Evaluación de la Conformidad. Por lo tanto, es un instrumento regulatorio insuficiente para determinar si los dispositivos citados cumplen o no con los requerimientos de calidad y especificaciones técnicas.  Por lo que es necesaria la expedición de una NOM para el caso específico de gatos hidráulicos de hasta treinta toneladas, que a su vez considere y desarrolle explícitamente el PEC a fin de evaluar si estos dispositivos cumplen o no con las especificaciones determinadas en el instrumento regulatorio propuesto, a efecto de garantizar la seguridad de los usuarios y establecer obligatoriamente el PEC.

No emitir regulación alguna

Esta opción no es viable debido a que hasta el momento, a pesar de que existe una Norma Oficial Mexicana relacionada con las especificaciones y requisitos mínimos que deben cumplir los gatos hidráulicos de hasta 30 toneladas, no existe un procedimiento que garantice el cumplimiento del diseño y características técnicas necesarias de los productos en estudio. Por lo que si no se emite regulación, las acciones que puedan ejercer los proveedores, fabricantes o importadores pueden ir en contra de la seguridad de los consumidores, así como en sus beneficios económicos.

Esquemas de autorregulación

Esta opción no es viable debido a que hasta el momento, a pesar de que existe una Norma Oficial Mexicana relacionada con las especificaciones y requisitos mínimos que deben cumplir los gatos hidráulicos de hasta 30 toneladas, no existe un procedimiento que garantice el cumplimiento del diseño y características técnicas necesarias de los productos en estudio. Por lo que si no se emite regulación, las acciones que puedan ejercer los proveedores, fabricantes o importadores pueden ir en contra de la seguridad de los consumidores, así como en sus beneficios económicos.

Esquemas voluntarios

Se evaluó la alternativa de atender la problemática a través de esquemas voluntarios, como por ejemplo, una Norma Mexicana (NMX); sin embargo, esta opción no resulta viable, ya que una de las múltiples características que identifican a una NMX es precisamente su carácter voluntario para su aplicación, y conforme a ello, si se procurara hacer cumplir las disposiciones obligatorias de una ley federal, a través de un instrumento cuyo cumplimiento es discrecional, se carecería de la fundamentación adecuada.

Incentivos económicos

Los incentivos económicos no representan una alternativa viable debido a que la problemática planteada en la presente manifestación de impacto regulatorio no se liga con la capacidad económica de los fabricantes, comercializadores o importadores de los dispositivos en estudio: se busca, entre otras cosas, establecer un procedimiento que garantice que el diseño y especificaciones técnicas no sean discrecionales lo que puede provocar menoscabos en la seguridad de los usuarios. 

Otro tipo de regulación

Con respecto a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, la inclusión de este tipo de disposiciones en Reglamentos o Leyes no es conveniente, ya que estos ordenamientos jurídicos generalmente no establecen requisitos sobre especificaciones técnicas ni características para el diseño de los dispositivos mencionados.

Otras

NA

No Aplica

Establecen requisitos

Justificación: Se establecen las definiciones y términos que son necesarios para el correcto entendimiento de la regulación propuesta, lo anterior con el objetivo de que los sujetos regulados tengan claridad sobre los términos empleados al momento de estar sujetos al cumplimiento de la regulación.

Artículos aplicables: Apartado 3 Definiciones

Establecen requisitos

Se establecen las los diferentes tipos de gatos hidráulicos de acuerdo a sus capacidades de carga, a efecto de que los sujetos obligados puedan identificar con claridad a que clases de dispositivo se debe aplicar las especificaciones. 

Apartado 4 Clasificación

Establecen restricciones

Se establecen las especificaciones que de manera preventiva deberán aplicarse a los distintos tipos de gatos hidráulicos con el objetivo de garantizar que estos dispositivos cuentan con las características técnicas mínimas a efecto de salvaguardar la seguridad de los usuarios o consumidores.

Apartado 5 Especificaciones

Establecen requisitos

Se establece la metodología sobre la cual deberá llevarse a cabo la toma de muestras que resulte necesaria para corroborar el cumplimiento de las especificaciones que establece la regulación propuesta.

Apartado 6 Muestreo 

Establecen requisitos

Se establecen los métodos de prueba necesarios para corroborar el debido funcionamiento de los gatos hidráulicos de hasta 30 toneladas, con el objetivo de que la autoridad verificadora tenga certeza de la metodología que debe usarse.

Apartado 7 Métodos de Prueba

Establecen obligaciones

Se establecen los datos mínimos que deben contener los gatos hidráulicos de hasta 30 toneladas, con el objetivo de proporcionar la información necesaria al verificador y al consumidor, de las principales características con que cuentan los dispositivos en estudio.

Apartado 8. Información comercial y marcado de seguridad.

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

Se determina que la evaluación de la conformidad de la regulación propuesta se deber llevar a cabo por las personas acreditadas y aprobadas o por la Secretaría de Economía en términos en lo dispuesto en la Ley Federal de Metrología y Normalización y su reglamento, de acuerdo con lo descrito en los “Procedimientos para la evaluación de la conformidad” descritos en la regulación propuesta.

Apartado 9 y 10. Procedimiento de Evaluación de la conformidad.

Establece normas o reglas de calidad para los productos o servicios

La entrada en vigor de la regulación propuesta exigirá a los importadores, comercializadores y fabricantes de gatos hidráulicos tipo botella, orientar sus acciones de acuerdo a las especificaciones planteadas en el documento normativo, lo anterior a efecto de garantizar la seguridad de los usuarios. Por lo que esta regulación no implica un obstáculo a la libre competencia, toda vez que todas y cada una de las unidades económicas relacionadas con la actividad y producto descrito, deberán cumplir con las especificaciones mencionadas

Apartado 5, Especificaciones

Las condiciones y especificaciones estipuladas en el instrumento regulatorio propuesto, impedirán que las unidades económicas involucradas no distribuyan, importen o fabriquen productos sin la calidad establecida. Por lo que todos aquellos sujetos obligados que no cumplan o se conduzcan fuera de las especificaciones señaladas dentro de la norma no podrán realizar actividades propias de la industria o mercado. Por lo que esta regulación, se limita a prevenir prácticas que inciden de manera negativa en el consumidor. 

Los consumidores y usuarios que adquieran el producto en estudio (gatos hidráulicos tipo botella de hasta 3 toneladas) tendrán la certeza de que éste cuenta con las especificaciones técnicas y de calidad estipuladas; por lo que los usuarios obtendrán la seguridad y calidad mínima requerida.

Se contemplaron distintas alternativas de regulación, como las normas mexicanas, opciones de autorregulación, entre otras; sin embargo, éstos no se sujetan a las condiciones necesarias para mitigar la problemática descrita en esta Manifestación de Impacto Regulatorio. Por lo cual, se considera que la mejor opción es la propuesta de norma oficial mexicana, ya que es de carácter obligatorio y con especificaciones técnicas precisas, lo que permitirá reducir la probabilidad de dañar patrimonial o físicamente a los consumidores o usuarios de gatos hidráulicos tipo botella.

Los costos de la regulación impactan directamente a las unidades económicas dedicadas a importar, comercializar y fabricar gatos hidráulicos de hasta 30 toneladas.

De acuerdo con información de Organismos Nacionales de Normalización, el costo de la emisión del certificado de validez para los gatos hidráulicos en estudio, el cual tiene una vigencia por tres años, es de $37,160 pesos en promedio. En este tenor, se estimó que en el periodo 2012 a 2015 se emitieron en promedio 31 certificados; por lo que el costo total por certificación asciende a la cantidad de $1,142,680 pesos. Así mismo, se cuantificó que el precio de las pruebas de laboratorio por cada familia de dispositivos oscila entre $13,920 y $20,880 pesos, esto indica que el costo por este tipo de pruebas se cuantifica en $535,050 pesos. De esta manera, se estima que el costo total que deberán erogar las unidades económicas involucradas asciende a la cantidad de $1,677,730.25 pesos.

Consumidores y/o usuarios de gatos hidráulicos de hasta 30 toneladas.

De acuerdo con información del Sistema de Información Arancelaria Vía Internet (SIAVI), se estimó que el valor de importación de gatos hidráulicos de hasta 30 toneladas, en el periodo 2011-2015, sumó en promedio la cantidad de $218,064,853 pesos, esto representa una importación de 339 mil piezas en promedio. Así mismo, como se mencionó con anterioridad, el número de piezas producidas a nivel nacional se estimó en aproximadamente 77,305 piezas (de acuerdo con datos del mercado, el precio de venta promedio de estos dispositivos es de $4,745.49 pesos) con un valor de producción de $366,847,578 pesos. Por lo que en términos agregados, la cantidad de piezas que se han comercializado, importado o fabricado asciende a la cantidad de $416,404 piezas con un valor de $584.9 millones de pesos (se consideró el valor de importación y el valor de producción a nivel nacional). Bajo este panorama, los beneficios versan precisamente sobre el valor que representa comercializar, importar y/o fabricar los gatos hidráulicos dentro del territorio nacional: si no se emite la regulación propuesta las unidades económicas dejarán de percibir beneficios por la cantidad de $584,912,431 pesos. 

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

La DGN preparó un anteproyecto de modificación, mismo que se presentó para los comentarios y observaciones correspondientes.

A petición del particular, la DGN conformó el grupo de trabajo a efecto de desarrollar el anteproyecto correspondiente. Adicional a ello, se llevaron a cabo 4 reuniones de grupo de trabajo para lograr un consenso a través del cual se modificó la NOM.