La Norma Oficial Mexicana NOM-045-SAG/PESC-2015 tiene como objetivo actualizar las especificaciones para el aprovechamiento del cangrejo moro (Menippe mercenaria), en las aguas de jurisdicción federal del Estado de Campeche, a fin de inducir al aprovechamiento sustentable de este recurso, de conformidad con el Artículo 2º, fracción IV de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Dicha regulación es de observancia obligatoria para los titulares de los permisos y/o concesiones dedicados al aprovechamiento de cangrejo moro en aguas de jurisdicción Federal del Estado de Campeche. Así mismo a través de la modificación e inclusión de disposiciones a esta Norma Oficial Mexicana, tal como el límite de las dimensiones del esfuerzo pesquero (embarcación y motor fuera de borda), se favorece al aprovechamiento responsable de la especie

Las disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables son la Norma Oficial Mexicana NOM-009-PESC-1993, procedimiento para determinar épocas y zonas de veda. Razones por las que es insuficiente para atender la problemática identificada: Su campo de aplicación específico se limita a establecer un procedimiento para establecer épocas y zonas de veda para la captura de especies de flora y fauna acuáticas en aguas de Jurisdicción Federal de nuestro país, por lo cual, por si misma, no establece periodos de veda específicos para ningún cuerpo de agua y además no incluye regulaciones específicas para cuerpos de agua como artes y métodos de pesca autorizados, obligaciones de los permisionarios, tallas mínimas de captura establecidas, límites de esfuerzo pesquero aplicable, entre otras.

Esquemas de autorregulación

Esta alternativa implicaría el consenso y aprobación de los productores para observar de forma voluntaria los lineamientos y medidas acordadas entre ellos mismos sobre las tallas, zonas, métodos y artes de pesca para el aprovechamiento del recurso solamente sobre la base del conocimiento empírico. Al estar sujeta la actividad a la ley de oferta y la demanda y por otro a la disponibilidad de las especies objetivo en el medio natural, es probable que en un momento dado los esquemas de autorregulación no sean respetados en aras de recuperar la inversión económica para la operación de las embarcaciones, máxime que bajo ese esquema no existiría el marco legal para la aplicación de medidas coercitivas que induzcan a los usuarios a sujetarse a los estándares de operación y aprovechamiento que pudiera acordarse. La aplicación de un esquema de autorregulación implica costos variables que deben absorber los productores, debiendo destinarse recursos principalmente para los gastos de vigilancia (combustible, alimentos, mantenimiento de vehículos y a veces hospedaje), lo que al final puede ser poco conveniente para los usuarios.

Esquemas voluntarios

La adopción de acuerdos voluntarios aun siendo éstos del conocimiento de las autoridades, conlleva la posibilidad que no todos los productores respeten este tipo de acuerdos, debido precisamente al carácter voluntario, a sabiendas que la autoridad pesquera no cuenta con sustento legal para obligar a su cumplimiento, lo que limita su intervención en actividades de inspección y vigilancia y su facultad para sancionar e infraccionar el no cumplimiento de las medidas tomadas. El esquema voluntario implica costos variables de aplicación que deben absorber los productores, debiendo destinarse recursos principalmente para los gastos de vigilancia (combustible, alimentos, mantenimiento de vehículos y a veces hospedaje), lo que al final puede ser poco conveniente para los usuarios.

Incentivos económicos

La aplicación de incentivos económicos implicaría que la autoridad pesquera contara con recursos económicos o una partida específica destinados para tal fin, como una forma de motivar las prácticas de pesca responsable. En la actualidad, los apoyos otorgados por la Secretaría a los productores a través de programas específicos se otorgan con base en Reglas de Operación emitidas anualmente exprofeso para tales programas pero no existe un rubro para motivar las prácticas de pesca responsable con base a un incentivo económico. Las Reglas de Operación continúan privilegiando el gasto en bienes públicos, por su mayor impacto en productividad y eficiencia de los productores del sector pesquero y acuícola, sin dejar de apoyar la inversión privada. Por lo anterior, la aplicación de incentivos económicos directos y exclusivos a los productores de cangrejo moro como alternativa regulatoria no se considera una medida viable.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna no contribuiría al sostenimiento de la actividad ya que el aprovechamiento de cangrejo moro estaría sujeto a la ley de la oferta y la demanda, pudiendo desatenderse las medidas o recomendaciones para el desarrollo y sostenimiento de la actividad pesquera. En este marco, el no emitir regulación alguna pudiera traducirse en un colapso de la pesquería por aprovechamiento con artes y métodos de pesca que pudieran rebasar la capacidad de renovación de la población natural de ese recurso.

No Aplica

Establecen o modifican estándares técnicos

4.2.5.3 El desquelamiento debe realizarse en el mismo sitio de captura y de inmediato se deberán devolver los cangrejos vivos al agua

Se requiere realizar estas precisiones con la finalidad de los organismos capturados tengan una mayor probabilidad de supervivir una vez que son desquelados, toda vez que se busca reducir el tiempo que estos organismos son retenidos fuera del agua y al ser devuelto en el mismo sitio de captura tienen mayor oportunidad de encontrar refugio para protegerse de posibles depredadores naturales. Estas regulaciones se fundamentan jurídicamente en el Artículo 8º. fracción XIV de la LGPAS, el cual faculta a la Secretaría para regular y fijar el conjunto de instrumentos, artes, equipos, métodos, personal y técnicas de pesca.

Establecen o modifican estándares técnicos

4.5 La pesca de consumo doméstico se efectuará bajo las condiciones establecidas en el Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.

Se requiere realizar esta precisión para que las personas que capturen el cangrejo moro para consumo doméstico, lo hagan de manera sustentable, evitando daños al recurso, su hábitat y el de especies asociadas. Así mismo, esta regulación está en concordancia por lo señalado en la LGPAS.

Establecen obligaciones

4.6 Los permisionarios y concesionarios quedan obligados a: 4.6.1 Regresar vivos a los cangrejos inmediatamente después de desquelarlos.

Esta regulación se establece con la finalidad de contribuir al mantenimiento de la pesquería, obligando al pescador a regresar vivos a los cangrejos inmediatamente después de desquelarlos, toda vez que se trata de un organismo que puede regenerar este apéndice y aprovecharse nuevamente en un futuro. Así mismo, a mayor exposición del organismo al aire, se aumentar la probabilidad de muerte del cangrejo. Esta regulación se fundamenta jurídicamente en el Artículo 8º. fracción XIV de la LGPAS, el cual faculta a la Secretaría para regular y fijar el conjunto de instrumentos, artes, equipos, métodos, personal y técnicas de pesca.

Establecen obligaciones

4.6.2 Regresar de inmediato al mar e intactos los ejemplares cuyas quelas no tengan la talla mínima establecida en la presente Norma.

La talla mínima de captura es una regulación basada en la biología reproductiva del recurso, se establece con base en la talla a la cual los organismos han tenido al menos un evento reproductivo en su vida, asegurando que estos dejen descendencia que posteriormente se reclutará a la pesquería asegurando la permanencia de la misma. Regresar los organismos que no cumplen con esta talla, permite que estos regresen a su hábitat y puedan reproducirse al alcanzar la talla de maduración. El desquelar organismo que no han tenido algún evento reproductivo, ocasiona que estos organismos empleen sus reservas energéticas en regenerar el apéndice amputado en vez de utilizarlo para la maduración de sus gónadas, obstaculizando con esto su proceso reproductivo. Adicionalmente, de no respetar esta obligación, se estaría incumpliendo con la regulación de la talla mínima de captura, es decir estarían contraviniendo la Norma. El Artículo 8º. fracción VI de la LGPAS faculta a la secretaría para establecer las tallas susceptibles de captura.

Establecen obligaciones

4.6.4 Registrar de manera detallada las circunstancias de las operaciones de pesca en el formato de bitácora que se publica como Anexo D en la presente Norma Oficial Mexicana y entregarlo a la Subdelegación de Pesca u Oficina Federal de Pesca que corresponda los primeros cinco días de cada mes calendario. No es obligatorio llevar las bitácoras de pesca a bordo de las embarcaciones.

La bitácora de pesca comercial es el documento de registro y control del quehacer pesquero a bordo de una embarcación, por medio del cual la autoridad recibe del pescador el reporte de la actividad que se le ha autorizado, con la finalidad de contar con una base de información para el manejo de la pesquería. El Artículo 46 de la LGPAS establece la obligación del uso de las bitácoras de pesca.

Establecen obligaciones

4.6.5 Entregar el Aviso de arribo correspondiente debidamente llenado, a la Subdelegación de Pesca u Oficina Federal de Pesca que corresponda dentro de las 72 horas siguientes al término de cada jornada de pesca.

El aviso de arribo nos permite conocer los volúmenes de captura obtenidos por especie durante una jornada o viaje de pesca, de tal manera que para esta pesquería, permiten llevar el control de la cuota de captura otorgada. El Artículo 63 de la LGPAS establece la obligación de la entrega de estos avisos.

Establecen obligaciones

4.6.6 Admitir a bordo, en cualquier momento al personal autorizado y acreditado por la Secretaría y proporcionarle la información que sea requerida para fines de verificación.

El establecimiento de programas de observadores a bordo permite la obtención de datos fidedignos de las pesquerías, permitiendo un mejor manejo de estas, asimismo, con esta información se corrobora el cabal cumplimento de la regulación. La LGPAS en su Artículo 8° fracciones III faculta a la Secretaría para regular, fomentar y administrar los recursos pesqueros así como establecer las medidas a las cuales se debe de sujetar la pesquería.

Establecen prohibiciones

4.7 Queda estrictamente prohibido: 4.7.4 El empleo de cualquier tipo de explosivos o de sustancias tóxicas. 4.7.5 Utilizar artes de pesca no autorizadas o practicar métodos de pesca no autorizados.

Se requiere hacer este tipo de precisión a fin de desalentar métodos de pesca prohibidos que son dañinos a los recursos pesqueros y sus hábitats. Los explosivos matan una gran cantidad de organismos objetivos y no objetivos de la pesca, así como aquellos que no cumplen con la talla mínima de captura. Así mismo, las sustancias químicas matan gran cantidad de organismos y adicionalmente contaminan el medio al dejar sustancias dañinas disueltas en el agua. Estas medidas están en concordancia con la Norma Oficial Mexicana NOM-064-SAG/PESC/SEMARNAT-2013, sobre sistemas, métodos y técnicas de captura prohibidos en la pesca en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos.

Establecen prohibiciones

4.7.6 El incumplimiento de las disposiciones regulatorias contenidas en la presente Norma Oficial Mexicana y el falseo de la información solicitada por la Secretaría.

Se trata de precisiones para desalentar la práctica de acciones fuera del marco regulatorio, buscando que la pesca se realice de manera sustentable, así mismo se busca la obtención de información fidedigna tanto en las bitácoras de pesca como en los avisos de arribo, de tal forma que se cuente con la mejor información posible de la pesquería y así establecer regulaciones y acciones para el mejoramiento de la pesquería. El Artículo 132 de la LGPAS establece una serie de sanciones por el incumplimiento de lo establecido en la Ley y en las Normas que derivan de ella. Resulta necesario hacer esta precisión a fin de obtener información fidedigna de las operaciones de pesca.

Establecen o modifican estándares técnicos

4.8 Contravenir a lo dispuesto en la presente Norma dará lugar a las sanciones previstas en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y otros ordenamientos aplicables.

Resulta necesario señalar que el incumplimiento de la regulación ocasiona sanciones previamente establecidas. La LGPAS en su Artículo 132 Fracción XXVI y el Artículo 133 en los cuales se señalan las infracciones y las sanciones, respectivamente.

Establecen o modifican estándares técnicos

4.8 La Secretaría, con base en las investigaciones y programas que se realicen con el objeto de inducir al aprovechamiento sostenible del cangrejo moro (Menippe mercenaria), notificará mediante Acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación, acerca de nuevos equipos, métodos, sistemas o artes de pesca así como de zonas de pesca, zonas de refugio pesquero, tallas mínimas de captura, cuotas de captura o la actualización de especificaciones de los equipos, artes y métodos de pesca autorizados en esta Norma Oficial Mexicana así como de otras medidas de manejo pesquero.

El Artículo 8º. fracción XIV de la LGPAS, faculta a la Secretaría para regular y fijar el conjunto de instrumentos, artes, equipos, métodos, personal, técnicas de pesca, así como las tallas mínimas y cuotas de captura con la finalidad de proteger el recurso y su hábitat. Se deja la posibilidad para que, cuando se tenga la información correspondiente, se puedan establecer o modificar medidas de manejo enfocadas al manejo sustentable del recurso.

Establecen o modifican estándares técnicos

Permisionarios y concesionarios dedicados al aprovechamiento de cangrejo moro en el Estado de Campeche.

Se considera que la presente regulación no implica en si un costo para los productores en cuanto a establecer que el desquelamiento de los cangrejos debe realizarse en el mismo sitio de captura, ya que el realizar esta acción no obstaculiza el proceso de captura, dado que mientras uno de los pescadores realiza el desquelado, otro puede ir cebando y colocando las trampas nuevamente. En lo que refiere a obligaciones, el regresar vivos al agua inmediatamente después de desquelarlos, no implica un costo, toda vez que únicamente es cuestión de colocar los organismos nuevamente en el agua, toda vez que el mantenerlos a bordo podría obstaculizar las labores de captura al ocupar un lugar en la embarcación, pudiendo ocasionas accidentes ya que los organismos todavía tendrían una quela con la cual pellizcar a los pescadores. El regresar intactos a los organismos que no cumplen con la talla mínima de captura parecería que genera un costo para los productores el no poder aprovechar estos organismos, sin embargo, no se considera como tal toda vez que desde la Norma original se establece la talla mínima de captura, por lo que los organismos que no cumplen con dicha talla no deben ser objeto de captura. En cuanto al llenado y entrega de la bitácora de pesca y los avisos de arribo, el costo por el fotocopiado de las bitácoras es mínimo (alrededor de $100), sin embargo no es un costo que se genere por la modificación de la Norma, toda vez que los permisionarios y concesionarios ya tenían esta obligación, derivado de que está establecida en la LGPAS. En cuanto a las prohibiciones, se trata de restricciones para el cuidado del recurso, su hábitat e inclusive para el cuidado de otras especies. La prohibición del uso de explosivos y sustancias químicas no genera un costo, toda vez que no se tiene registro de que se utilicen en esta pesquería, sin embargo es necesario establecerlo a fin de desalentar cualquier intento de estas prácticas de pesca altamente dañinas. La prohibición de estos métodos de pesca, se considera que no ocasionan un costo ya que se trata de métodos prohibidos establecidos en la NOM-064-SAG/PESC/SEMARNAT-2013, por lo que no se deben de utilizar.

Permisionarios y concesionarios dedicados al aprovechamiento de cangrejo moro en el Estado de Campeche.

La actualización de la Norma viene a contribuir con la pesca sustentable del cangrejo moro en el Estado de Campeche, lo que se traduce en la permanencia de la pesquería en el tiempo, generando empleos a cientos de pescadores de la región representando ingresos a sus familias. La producción promedio de quelas de cangrejo moro de 2006 a 2014 fue de 342 toneladas con un valor aproximado de $5,337,000. En 2014 la producción de esta especie alcanzó las 512 toneladas con un valor de $6,145,000. El respetar las tallas mínimas de captura, permite que se deje parte de la población sin capturar, de tal manera que exista la posibilidad de que se reproduzcan, dejando descendencia, lo que permite el mantenimiento de la pesquería. El desquelar organismos por debajo de la talla mínima de captura y que aún no han completado al menos un ciclo reproductivo, implica una interrupción del mismo, toda vez que al amputar al cangrejo, éste utiliza sus reservas energéticas en renovar el apéndice amputado y no para la producción de ovocitos o esperma. El establecimiento de la potencia máxima de los motores de las embarcaciones contribuye a evitar una pesca furtiva que se podría dar con motores de mayor potencia, así mismo se evita la perturbación de los organismos por la remoción del fondo zonas de pesca someras. Además de que se consume menor combustible, lo cual disminuye los insumos de la pesca aumentando el margen de ganancia. El llenado y entrega de las bitácoras de pesca y los avisos de arribo, permiten brindar una mayor certidumbre, toda vez que son documentos en los que se plasma información relevante del quehacer pesquero, lo cual permite verificar el estatus de la producción pesquera. Con las restricciones establecidas para el cuidado del recurso, también se protege el hábitat del mismo, perpetuándose el recurso y su pesquería. Adicionalmente, también se protege a otros organismos que habitan el mismo ecosistema, permitiendo su desarrollo e inclusive en algunos casos, el desarrollo de otras pesquerías.

Consulta intra-gubernamental

Consultas con Subdelegados de pesca del banco de Campeche

Subdelegado de PEsca del Estado de Campeche