El 20 de diciembre de 2013 se promulgó la  reforma constitucional en materia de energía, misma que transformó estructuralmente la industria eléctrica nacional. Como resultado de dicha  reforma, el 11 de agosto de 2014 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, entre otros ordenamientos legales, la Ley de la Industria Eléctrica (LIE) y la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME). Posteriormente, el 31 de octubre del  mismo año, se complementó la emisión de ordenamientos en materia eléctrica con la expedición del Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica (Reglamento). Entre otras cosas, el nuevo marco legal establece la apertura a la competencia en las actividades de generación y comercialización de energía eléctrica. Particularmente, el artículo 45 de la LIE delimita las actividades que comprenden la comercialización y el artículo 46 del mismo ordenamiento establece que para la prestación del suministro eléctrico a los usuarios finales y la representación de los Generadores Exentos en el mercado eléctrico mayorista es indispensable la obtención de un permiso otorgado por la Comisión Reguladora de Energía (CRE), en modalidad de Suministrador.   Para realizar las demás actividades de comercialización no se requiere de permiso. De conformidad con el artículo 78 del Reglamento, los interesados en realizar dichas actividades deberán solicitar su inscripción en el registro a cargo registrarse de la CRE para obtener la calidad de Comercializador no Suministrador, mediante los medios electrónicos que ella defina. Habiéndose otorgado el Registro como Comercializadores no Suministradores, estos agentes habrán cumplido con uno de los requisitos para participar en el mercado eléctrico mayorista, donde podrán realizar las actividades de comercialización que señala el artículo 45 de la LIE, con excepción de la prestación del servicio de suministro eléctrico y la representación de los Generadores Exentos en el mercado eléctrico mayorista. En este sentido, para dar cumplimiento a lo establecido en la LIE y el Reglamento, sobre el Registro de Comercializadores no Suministradores, la CRE debe emitir las Disposiciones Administrativas de Carácter General que establecen los términos para la operación y funcionamiento del Registro de Comercializadores no Suministradores, objeto del presente Anteproyecto. En dichas disposiciones se detallan los términos para inscripción al Registro de Comercializadores no Suministradores, el formato de solicitud, el procedimiento para la recepción y remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones correspondientes a los procedimientos y actuaciones relacionadas a las actividades de un Comercializador no Suministrador.  De esta manera, los objetivos de la presente regulación son los siguientes: cumplir con el mandato legal al que se encuentra sujeta la CRE en materia del Registro de Comercializadores no Suministradores, promover que dicho registro funcione de manera eficiente y segura, y promover el desarrollo eficiente del sector eléctrico al habilitar la participación y la competencia en el segmento de la comercialización de energía eléctrica.

La LIE, en el artículo 12, fracción XXX, faculta a la CRE para llevar el Registro de Comercializadores no Suministradores; el Reglamento en su artículo 78, establece que los interesados en realizar las actividades de comercialización, con excepción del suministro eléctrico y la representación de los Generadores Exentos en el mercado eléctrico mayorista, deberán registrarse ante la CRE para obtener la calidad de Comercializador no Suministrador, mediante los medios electrónicos que ella defina. No obstante las facultades de la CRE y las obligaciones de los interesados en obtener la calidad de Comercializadores no Suministradores están definidas en la LIE y su Reglamento, ambos instrumentos no son explícitos en cuanto a los requisitos que deben cumplir los Comercializadores no Suministradores para poder inscribirse en el registro de la CRE, ni en cuanto al procedimiento que se llevará a cabo para la inscripción, entre otras definiciones. Por lo anterior, a través de estas Disposiciones Administrativas se aclarará el procedimiento para solicitar la inscripción en el registro, lo cual dará certidumbre y transparencia a los interesados en obtener la calidad de Comercializadores no Suministradores. 

No emitir regulación alguna

De no emitirse la regulación propuesta se estaría incumpliendo con lo señalado en la LIE y su Reglamento pues ambos instrumentos establecen las facultades de la CRE en materia del Registro de Comercializadores no Suministradores. En particular, el artículo 12, fracción XXX de la LIE faculta a la CRE a llevar dicho registro y el artículo 78 del Reglamento establece que los Comercializadores no Suministradores deberán observar las disposiciones para la operación y funcionamiento del Registro de Comercializadores no Suministradores, que se encuentra a cargo de la CRE. La regulación genera procedimientos o requisitos que brindan certeza y transparencia a los interesados en inscribirse en el registro y realizar las actividades de comercialización, con excepción del suministro y la representación de Generadores Exentos.

Crea

CRE-00-xxx

Cualquier persona física o moral interesada realizar las actividades de comercialización, excepto el suministro y la representación de Generadores Exentos.

No

30 días hábiles desde la admisión a trámite de la solicitud de inscripción al Registro de Comercializadores no Suministradores, de conformidad con lo que establecen las Disposiciones Administrativas.

Electrónico

Beneficio

Indefinida

El artículo 78 del Reglamento establece que los Comercializadores no Suministradores deberán registrarse ante la CRE, mediante los medios electrónicos establecidos para tal fin. De esta manera, el trámite que se crea es el medio a través del cual, los interesados en obtener la calidad de Comercializadores no Suministradores, podrán realizar la inscripción en el Registro de Comercializadores no Suministradores. Asimismo, el trámite que se crea asegura certidumbre y transparencia para los interesados, dentro del proceso de inscripción al Registro de Comercializadores no Suministradores.

Solicitud de inscripción al Registro de Comercializadores no Suministradores.

Los interesados en inscribirse en el Registro de Comercializadores no Suministradores, deberán presentar ante la CRE la solicitud de inscripción respectiva en el formato correspondiente debidamente llenado y la información y documentación relativa a su personalidad jurídica, así como la información sobre las actividades de comercialización que pretende realizar y la documentación que acredite la capacidad financiera y técnica del solicitante.

Establecen requisitos

De conformidad con el artículo 78 del Reglamento, los interesados en obtener la calidad de Comercializador no Suministrador, deberán registrarse ante la CRE, mediante los medios electrónicos establecidos para tal fin. De esta manera, para dar cumplimiento a lo establecido, la CRE emitirá las Disposiciones Administrativas que establecen los requisitos y la información necesaria para evaluar, y en su caso, otorgar la inscripción en el Registro de Comercializadores no Suministradores, así como los criterios que serán tomados en cuenta en el proceso de evaluación de las solicitudes, en congruencia con lo establecido en la LIE y su Reglamento.

Disposiciones Quinta, Sexta, Séptima y Octava.

Establecen obligaciones

Con base en los artículos 12 fracciones XLVI, XLVII y 158 de la LIE y 75 del Reglamento, 22 fracciones XI, XII, y XIII de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados 157 y 158 de la LIE, los Comercializadores no Suministradores están obligados a mantener actualizada la información proporcionada para efectos del registro y a proporcionar toda la información que la CRE les requiera para el cumplimiento de sus funciones, la que deberá incluir los datos que permitan conocer y evaluar el desempeño de aquéllos, así como el de la industria eléctrica en general.  Para dar cumplimiento a esta obligación, la presente regulación establece que los Comercializadores no Suministradores deberán proveer a la CRE mensualmente por los medios físicos o electrónicos que esta disponga, la información que esta les requiera respecto de sus actividades de comercialización en el mercado eléctrico mayorista a que se refieren los artículos 45 y 62 de la LIE.

Disposición Décima Sexta. 

Otras

Establecen el procedimiento, así como los aspectos que se tomarán en cuenta en la evaluación de la solicitud presentada ante la CRE, lo que ayuda a dar certeza jurídica a los solicitantes de la inscripción al Registro de Comercializadores no Suministradores, en relación los tiempos para evaluar y los aspectos que se tomarán en cuenta en el análisis de las solicitudes de inscripción.

Disposiciones Novena, Décima, Décima Primera y Décima Segunda.

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

Las disposiciones Séptima y Octava de la presente regulación establecen que los interesados en inscribirse en el Registro de Comercializadores no Suministradores, deberán presentar ante la CRE la solicitud de inscripción respectiva en el formato correspondiente debidamente llenado, adjuntando, entre otros, la documentación que acredite su existencia legal y su capacidad técnica y financiera. Por lo tanto, solo los agentes que logren acreditar lo anterior podrán registrarse como Comercializadores no Suministradores.

Disposiciones Séptima y Octava.

En términos de competencia, la regulación propuesta habilita a aquellas personas físicas o morales que acrediten su existencia legal, capacidad técnica y capacidad financiera a inscribirse en el Registro de Comercializadores no Suministradores. Con ello, se permite la participación de estos agentes en el mercado eléctrico mayorista, abonando a aumentar el número de participantes en el Mercado Eléctrico Mayorista y por lo tanto, a incrementar la competencia.

La naturaleza de la actividad de comercialización requiere que los participantes acrediten cierta capacidad técnica y experiencia en las actividades de comercialización y en el manejo del riesgo financiero dentro del mercado eléctrico mayorista.

Otra alternativa es no solicitar la acreditación de la experiencia y capacidad técnica y financiera.  La alternativa elegida es solicitar la información relacionada a la experiencia y c capacidad técnica y financiera ya que hacerlo aumenta la probabilidad de que las empresas que participen en las actividades de comercialización sean exitosas y efectivamente aumenten el nivel de competencia dentro del mercado eléctrico mayorista, abonando a la consecución de uno de los objetivos de la reforma constitucional en materia de energía, promover la eficiencia de los mercados.

Personas físicas o morales interesadas en solicitar la inscripción en el Registro de Comercializadores no Suministradores.

De conformidad con el artículo 79 del Reglamento, la inscripción en el Registro de Comercializadores no Suministradores se realizará sin costo para el solicitante. Derivado de lo anterior, los costos asociados al trámite, se reducen a costos administrativos por la entrega de la documentación requerida adjunta a la solicitud de inscripción al registro. Entre otros, los costos administrativos asociados son, los costos por identificación y comprensión de requisitos, generación de nueva información, recolección de información pre-existente y llenado de solicitudes. Esta regulación no presupone costos para algún otro particular o grupo de particulares

Personas físicas o morales interesadas en solicitar la inscripción en el Registro de Comercializadores no Suministradores.

De conformidad con el artículo 78 del Reglamento, los interesados en obtener la calidad de Comercializadores no Suministradores deberán registrarse ante la CRE, mediante los medios electrónicos establecidos para tal fin. Por lo tanto, por medio de este registro, el registrado habrá cumplido con uno de los requisitos para participar en el mercado eléctrico mayorista donde podrá realizar las actividades de comercialización que señala el artículo 45 de la LIE, con excepción de la prestación del servicio de suministro eléctrico y la representación de los Generadores Exentos.  Los beneficios principales se obtendrán de las actividades que realice como Comercializador no Suministrador.

Otro

Grupo de Trabajo interno en la Comisión (Comisionados, Unidades y Coordinaciones Generales).

Las Disposiciones Administrativas fueron sometidas a revisión y comentarios en el grupo de trabajo de la CRE. Se realizaron las modificaciones necesarias, de conformidad con los comentarios del grupo de trabajo. Se recibieron comentarios sobre el documento que confirmaron el alcance de la regulación.