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Formulario MIR preMoratoria

Información General
Formulario

Información general

Tipo de MIR:

Formulario mir premoratoria

Título del anteproyecto:

Prácticas comerciales-elementos normativos para la Comercialización y/o consignación de vehículos usados (modificación de la nom-122-scfi-1997)

Dependencia:

Secretaría de economía

Responsable Oficial:

Torre gómez oscar

Estatus del anteproyecto:

Atendido

Ordenamiento Jurídico:

Norma oficial mexicana

Punto de contacto

Nombre(s):

aranda ponce

Cargo:

Subdirector de prácticas de comercialización

Teléfono:

5562 y 5575

Correo electrónico:

Jaranda@economia.gob.mx

¿DESEA QUE LA MIR Y EL ANTEPROYECTO NO SE PUBLIQUEN EN EL PORTAL?

Indique si la regulación propuesta requiere la no publicidad a la que se refiere el artículo 69-K de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (en caso de responder afirmativamente, proporcione la justificación correspondiente):

Justificación:

¿DESEA CONSTANCIA DE QUE EL ANTEPROYECTO FUE PUBLICO AL MENOS 20 DIAS HABILES?

« Sección inhabilitada derivado de cambios producidos por la entrada en vigor el pasado 10 de mayo de 2016 del “Decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.»

Archivo(s) que contiene(n) la regulación

Nombre del archivo electrónico con el texto del anteproyecto:

3875.59.59.1.Proynom-CCNN-COFEMER-122.doc

D. Si se trata de un anteproyecto que responde a una solicitud de ampliaciones y correcciones por parte de COFEMER, proporcione el número del anteproyecto que sirve como antecedente:

E. Resumen del anteproyecto (Limítese a 3,500 caracteres):

El presente anteproyecto de norma oficial mexicana (NOM) responde a la etapa de revisión de la norma actual y retoma los propósitos planteados en ésta, consistentes en el establecimiento de requisitos de información comercial que deben cumplir los proveedores dedicados a la comercialización y/o consignación de vehículos usados dentro de la República Mexicana, con la finalidad de que los consumidores cuenten con información suficiente para adquirir un vehículo usado con las garantías que le sean ofrecidas. Aspectos relevantes contenidos en el anteproyecto: Sugiere la creación de un nuevo capítulo relativo a las garantías que no existe como tal en la NOM vigente, y que tiene por objeto regular el plazo o vigencia, cobertura, condiciones y procedimientos con que cuenta el consumidor para hacerlas válidas; La estructura del anteproyecto se encuentra formada por 9 capítulos: el de "Objetivo y campo de aplicación", establece la obligación para las empresas que comercialicen o presten el servicio de consiganación de vehículos usados en la República Mexicana, de cumplir los elementos normativos previstos en el anteproyecto de norma. En el apartado de "Definiciones" se introducen los conceptos de: comercialización de vehículos y establecimiento. Se reestructuran los conceptos de: consumidor, garantía, proveedor y vehículos usados. Asimismo, cambia el concepto de compraventa por el de comercialización. La sección de "Disposiciones generales" translada ideas sobre garantías al nuevo capítulo donde se tratan específicamente a éstas. Establece obligaciones para el proveedor en cuanto al establecimiento de mecanismos de atención al consumidor; la necesidad de que cuente con un establecimiento comercial, la entrega de factura, comprobantes fiscales y demás documentación que acredite la propiedad del vehículo; asimismo, las promociones, licencias y permisos para llevar a cabo sus actividades deben apegarse a la Ley. El capítulo sobre "Elementos informativos" establece la información mínima que debe ser conocida por el consumidor antes de adquirir un vehículo usado, tales como las garantías y los precios. Por último, el anteproyecto fortalece aspectos relacionados con el "contrato de adhesión" en donde se hace la diferencia de los elementos mínimos que ha de contener el documento para el caso de la comercialización y para la prestación del servicio de consignación. En el primer caso, se incluyen aspectos tales como: señalar el lugar y la fecha de celebración del contrato y, el ofrecimiento de garantías. Para el segundo caso, se señalan además las penas a que se harán acreedoras las partes por incumplimiento del contrato de adhesión. Todos estos cambios pretenden hacer más consistente la interpretretación del ordenamiento y facilitar su aplicación y cumplimiento; asimismo, el anteproyecto da elementos para fortalecer un mercado más transparente, seguro, competitivo y ordenado, evitando el surgimiento de prácticas desleales que puedan perjudicar a las empresas que cumplen con las disposiciones legales correspondientes.

1. Describa los objetivos regulatorios generales del anteproyecto. (Limítese a 1,500 caracteres):

Proporcionar al consumidor mayores elementos informativos para decidir la adquisición de un vehículo usado o los servicios de consignación que más lo satisfagan. Coadyuvar a la generación de un sistema más competitivo entre las empresas del sector. Lograr una mayor transparencia y seguridad de estas prácticas comerciales.

2. Describa la problemática o situación que da origen al anteproyecto y presente la información estadística sobre la existencia de dicha problemática o situación. En caso de regulaciones de salud, trabajo, medio ambiente o protección a los consumidores presente la información estadística sobre los riesgos a atenuar o eliminar con el anteproyecto. (Limítese a 5,000 caracteres) :

De acuerdo con datos proporcionados por la PROFECO, durante los últimos dos años se han presentado 2,024 quejas ante esta institución, por un monto equivalente a $68,254,301.26 pesos. Los principales motivos de las quejas fueron: incumplimiento a la garantía y la entrega del bien, negación a reintegrar la cantidad pagada cuando el bien tenga defectos ocultos, negación del proveedor a la recisión del contrato, negativa a bonificación o devolución de cantidad por parte del proveedor y falta a los términos del contrato. Con el anteproyecto de norma se pretende que las transacciones comerciales se realicen mediante un documento que contenga las reglas claras del juego y establezca las sanciones pertinentes cuando alguna de las partes (proveedor o consumidor) incumplan sus cláusulas. En este sentido, y no obstante de que el proveedor regularmente ofrece garantías sobre los vehículos usados que comercializa, en algunos casos éstas no quedan debidamente plasmadas en un documento para asegurar su cumplimiento, lo que estimula la inconformidad del consumidor cuando siente que el proveedor no le cumple lo prometido. En tal sentido, al ofrecer el proveedor una garantía, ésta debe cumplir con los requisitos mínimos que se proponen en el anteproyecto de norma; en consecuencia, el número de quejas disminuirá en forma significativa y se prevendrán conflictos en la comercialización de vehículos usados o en la prestación de los servicios de consignación.

2-bis. Es optativo someter un análisis de riesgo completo sobre la problemática que motiva el anteproyecto. En caso de presentarlo, anexe el texto de dicho análisis en versión electrónica:

3. Tipo de ordenamiento jurídico propuesto:

Tipo de anteproyecto^#1 Norma Oficial Mexicana

4. ¿Qué otras alternativas al anteproyecto se consideraron durante su elaboración? ¿Se consideraron alternativas que pudieran lograr los objetivos del anteproyecto sin crear nuevas obligaciones para los particulares, tales como un programa basado en incentivos, un programa de información a consumidores o a empresas, una norma mexicana, o simplemente un programa para mejorar el cumplimiento de regulaciones existentes? ¿Por qué se desecharon dichas alternativas? (Limítese a 3,000 caracteres):

En razón de que el presente anteproyecto de norma es el resultado de la revisión quinquenal obligatoria, no fue necesario analizar otras alternativas que pudieran cumplir los objetivos de esta disposición. En tal sentido, se considera que ésta sigue siendo útil para el ordenamiento del mercado ya que su carácter legal le otorga certidumbre y en el proceso de su revisión participaron expertos en la materia.

5. Enumere los ordenamientos legales (tomar en cuenta acuerdos o tratados internacionales) que dan fundamento jurídico al anteproyecto:

Ordenamiento^#1 Leyes:Orgánica de la Administración Pública Federal; Federal sobre Metrología y Normalización;Federal de Protección al Consumidor; y Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización Artículos y fracciones^#1 34, fracciones I y VIII; 38, fracciones II y III, 39 fracción V y 51 párrafo cuarto; 3, 19, fracciones IV y VII; 39 y 40

6. Si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada:

Ordenamiento^#1 Ley Federal de Protección al Consumidor Razones por las que es insuficiente para atender la problemática identificada^#1 Establece disposiciones de carácter general que inducen en muchas ocasiones a vagas y diversas interpretaciones de aplicación.
Ordenamiento^#2 Norma Oficial Mexicana NOM-122-SCFI-1997, Prácticas comerciales-Requisitos de información en la compra-venta y consignación de vehículos usados. Razones por las que es insuficiente para atender la problemática identificada^#2 A pesar de que esta norma ha permitido el mejoramiento de las relaciones de consumo, es necesario fortalecerla en aspectos relacionados con la información al consumidor, el contenido del contrato de adhesión y especificando las características de las garantías, cuando éstas las ofrezca el proveedor. Con ello, se pretende reducir la problemática identificada.

7. Enumere, en su caso, las disposiciones jurídicas en vigor que el anteproyecto modifica, abroga o deroga:

Ordenamiento^#1 Norma Oficial Mexicana NOM--122-SCFI-1997, Prácticas comerciales - Requisitos de información en la compra-venta y consignación de vehículos usados Artículos y fracciones^#1 1, 2, 2.2, 2.4, 2.5, 2.9, 2.10, 3.1, 3.4, 3.5, 3.6, 4.1, 4.2 incisos d) y h), 4.3 incisos b), c), d), e), 5 y 6.

8. Acciones Regulatorias Específicas. Para cada acción regulatoria específica en el anteproyecto: (a) describa la acción; (b) identifique los artículos aplicables; (c) justifique la acción regulatoria escogida y, en su caso, compárela con otras acciones alternativas viables. Explique la manera en que contribuye a solucionar la problemática identificada y lograr los objetivos del anteproyecto:

Descripción^#1 Precisar características y condiciones de las garantías que ofrezca el proveedor. Artículos aplicables^#1 2.7, 4.1, 5.1 inciso h), 6 y subincisos. Justificación^#1 Es necesario fortalecer la información al consumidor en lo que respecta a las garantías que le ofrece el proveedor, ya que éstas se constituyen como elemento fundamental para decidir la adquisición del vehículo usado o la prestación del servicio de consignación. Este requisito informativo quedaría entonces plasmado en el contrato de adhesión además de entregarse al consumidor un documento específico que establezca la forma y el procedimiento para que el consumidor las haga efectivas. El cumplimiento de garantías, con base en especificaciones claras, originará menores situaciones de conflicto entre las partes (proveedor y consumidor), lo que redundará a su vez en el mejoramiento de las relaciones de consumo y en la eficiencia de la práctica comercial.
Descripción^#2 Obligación del proveeedor de contar con un establecimiento comercial para el desarrollo de sus actividades. Artículos aplicables^#2 2.6, 3.5 Justificación^#2 Dada la naturaleza de la práctica comercial (venta de vehículos usados o prestación de servicios de consignación), es necesario que el proveedor cuente con un establecimiento para llevar a cabo sus actividades y al cual pueda acudir el consumidor para solictar el cumplimiento de garantías si éstas fueron ofrecidas por el proveedor, como es el caso de los vicios o defectos ocultos que tenga el vehículo comercializado Ello estimulará la confianza del consumidor y dará mayor transparencia y seguridad a las transacciones comerciales.
Descripción^#3 Redefinir requisitos del contrato de adhesión tales como: lugar y fecha de celebración del contrato, garantías, teléfono del proveedor y consumidor, vigencia del contrato, forma y medio de pago, precio del vehículo, responsabilidades del proveedor por descomposturas, daños o pérdidas y las penas a que se hacen acreedoras las partes por incumplimiento del contrato. Artículos aplicables^#3 5.1 incisos a) y h); 5.2 incisos a), b), c), d), e), i) y j) Justificación^#3 Con la especificación de estos apartados, se refuerza el contenido de los contratos de adhesión; así, el consumidor podrá tener mayor claridad de las reglas sobre las que se establezca la compra de un vehículo usado o la adquisición de servicios de consignación. A través de esta acción, se pretende eliminar la problemática respecto de la negación del proveedor de rescindir el contrato o a devolverle al consumidor cantidades que éste pagó, pero que desea le sean devueltas en razón del incumplimiento del contrato por parte de aquél.

9. Indique si se revisó la manera como se regula en otros países la materia objeto del anteproyecto. De ser el caso, explique como afectó dicha revisión la elaboración del anteproyecto, sobre todo si considera que los elementos surgidos de la revisión de la experiencia de otros países dan sustento o justificación al contenido del anteproyecto:

No se identificó norma internacional alguna referida al tema que abarca el presente anteproyecto de norma oficial mexicana.

10. Identifique si se realizaron los siguientes tipos de consulta en la elaboración del anteproyecto::

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto^#1 Sí Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios^#1 No Seminario/conferencia por invitación^#1 No Seminario/conferencia abierto al público^#1 No Recepción de comentarios no solicitados^#1 No Consulta intra-gubernamental^#1 No Consulta con autoridades internacionales o de otros países^#1 No Otro^#1 No Especifique^#1 Especifique No se realizó consulta^#1

11. Presente la lista de personas, organizaciones y autoridades consultadas:

Nombre completo^#1 Guillermo Arenas Lara, Antonio López Decaen, Amalia Espinosa Rosales, José Luis Sánchez Moreno, Alejandro Piña Torres, Arturo Álvarez Gómez. Nombre completo de la organización^#1 Arenas Motors, S.A. de C.V.; Asociación Mexicana de Distrtibuidores de Automotores, A.C.; Asociación Nacional de Comerciantes en Automóviles y Camiones Nuevos y Usados, A.C.
Nombre completo^#2 Rolando Olvera Nevares, Juan José García Díazhurtado, Enrique Funcia Galindo, Omar Zúñiga Cervantes, Gonzalo Guerrero Zepeda. Nombre completo de la organización^#2 Automotores de México, S.A. de C.V.; Automovilística Andrade, S. A. de C.V.; Cámara Nacional de la Industria de la Transformación; Cámara de Comercio, Servicios y Turismo de la Ciudad de México.
Nombre completo^#3 Juvenal Cornejo Gómez; Edgar Jassá Alonso Castro; José Luis Dorantes Pérez. Nombre completo de la organización^#3 CON, S.A. de C.V.; Industria Nacional de Autopartes, A.C. Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México; Procuraduría Federal del Consumidor.

12. Describa brevemente las propuestas que se incluyeron al anteproyecto como resultado de las consultas identificadas en la pregunta 11. De ser posible, identifique las personas u organizaciones que sometieron dichas propuestas. (Limítese a 3,700 caracteres):

Desarrollo del apartado de "Garantías" (INDUSTRIA NACIONAL DE AUTOPARTES, ASOCIACIÓN MEXICANA DE DISTRIBUIDORES DE AUTOMOTORES, A.C., CON, S.A de C.V., UNAM); Incorporación del concepto de "Establecimiento" (PROFECO Y ASOCIACIÓN MEXICANA DE DISTRIBUIDORES DE AUTOMOTORES, A.C.); Contrato de adhesión (PROFECO Y ASOCIACIÓN MEXICANA DE DISTRIBUIDORES DE AUTOMOTORES, A.C.); Disposiciones generales y elementos de información al consumidor (INDUSTRIA NACIONAL DE AUTOPARTES, ASOCIACIÓN MEXICANA DE DISTRIBUIDORES DE AUTOMOTORES, A.C. y PROFECO).

13. ¿Qué recursos públicos, ya asignados o adicionales, serán necesarios para asegurar la aplicación del anteproyecto? Si el anteproyecto requiere actividades de inspección, verificación o certificación, justifique que los recursos e infraestructura disponibles (por ejemplo, número de inspectores o unidades de verificación) son suficientes para realizar dichas actividades. (Limítese a 3,700 caracteres):

La verificación y vigilancia de la norma estaría a cargo de la PROFECO, quien ya cuenta con los recursos para realizar estas actividades.

14. Describa el esquema de sanciones contempladas por el anteproyecto. ¿Corresponde la severidad de las sanciones con la gravedad del incumplimiento? (Limítese a 3,000 caracteres):

La norma no establecería sanciones, ya que éstas las disponen la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Indique si su anteproyecto es de alto impacto y, en su caso, anexe en un archivo electrónico el estudio de costo-beneficio correspondiente:

¿Sí?^#1 Escriba el nombre del archivo electrónico que contiene el estudio de costo-beneficio^#1 Teclee

16. Efectos Generales del Anteproyecto. ¿Cuáles serían los efectos del anteproyecto sobre la competencia en los mercados, y sobre el comercio nacional e internacional? (Limítese a 3,000 caracteres):

El anteproyecto de NOM promueve la protección de los intereses de los consumidores, al dotarlos de mayores elementos de información que les permitan conocer de mejor manera las característcas y condiciones del bien o servicio ofrecidos por el proveedor. También, se presenta como un instrumento de autorregulación del mercado, ya que fomenta la sana competencia entre los agentes comerciales del sector.

17. ¿Cuáles serían los efectos del anteproyecto sobre los consumidores? (Limítese a 1,500 caracteres):

Disponer de un instrumento jurídico que facilite el acceso de información al consumidor y establezca reglas claras antes y al momento de formalizar la adquisición del bien o servicio. Asimismo, el anteproyecto otorga certidumbre y seguridad jurídicas ante eventuales conflictos de consumo.

18. Justifique que es viable para las micro, pequeñas y medianas empresas cumplir con las obligaciones establecidas en el anteproyecto. (Limítese a 1,000 caracteres):

Aun cuando la norma tiene por objeto la protección de los intereses de los consumidores, sus efectos no pretenden diferenciar a las micro, pequeñas y medianas empresas de las grandes empresas, ya que todas ellas deben cumplir en igual medida lo dispuesto en el ordenamiento.

19. Costos Cuantificables. Identifique cada uno de los grupos o sectores que incurrirían en costos cuantificables a raíz del anteproyecto. Para cada grupo o sector describa el costo incurrido; de ser posible, estime (en pesos por año) el monto y el rango esperados del costo. En la parte del cuadro denominado “cuantificación” describa las principales variables utilizadas y los supuestos subyacentes en el cálculo del monto y rango esperados del costo:

Descripción^#1 Grupo Afectado^#1 Cuantificación^#1 Costo: Monto Esperado^#1 Rango del Costo: Límite Inferior^#1 Rango del Costo: Límite Superior^#1

20. Costos No Cuantificables: Identifique cada uno de los grupos o sectores que incurrirían en costos no cuantificables a raíz del anteproyecto. Para cada grupo o sector describa el tipo de costo incurrido y señale su importancia relativa. En la parte del cuadro denominada evaluación cualitativa explique las razones que justifican la importancia del costo:

Descripción^#1 Los costos sólo serían para la PROFECO, quien verificaría y vigilaría el cumplimiento de la NOM. Sin embargo, el costo ya se tiene contemplado toda vez que hoy en día realiza estas actividades para la norma vigente. Grupo Afectado^#1 Sectores empresariales dedicados a la comercialización de vehículos nuevos y a la prestación de los servicios de consignación. Evaluación Cualitativa^#1 Se mantiene la obligación para los particulares de registrar sus modelos de contratos de adhesión ante la PROFECO, promoviendo con ello una mayor seguridad y certeza jurídica en las transacciones comerciales. Importancia^#1 Si

21. Análisis de Beneficios. Beneficios Cuantificables. Identifique cada uno de los grupos o sectores que recibirían beneficios cuantificables a raíz del anteproyecto. Para cada grupo o sector describa el tipo de beneficio recibido; de ser posible, estime (en pesos por año) el monto y el rango esperados del beneficio. En la parte del cuadro denominado “cuantificación” describa las principales variables utilizadas y los supuestos subyacentes en el cálculo del monto y rango esperados del beneficio:

Descripción^#1 Grupo Beneficiado^#1 Cuantificación^#1 Beneficio: Monto Esperado^#1 Rango del beneficio: Límite Inferior^#1 Rango del beneficio: Límite Superior^#1

22. Beneficios No Cuantificables. Identifique cada uno de los grupos o sectores que se beneficiarían con el anteproyecto. Para cada grupo o sector describa el tipo de beneficio recibido y su importancia relativa. En la parte del cuadro denominada evaluación cualitativa explique las razones que justifican la importancia del beneficio:

Descripción^#1 Mercado competitivo en igualdad de condiciones, mayor información al consumidor; contratos con elementos de información más sólidos; y mayor transparencia y seguridad de la práctica comercial. Grupo Beneficiado^#1 Proveedores y consumidores. Evaluación Cualitativa^#1 Los proveedores realizarán los actos comerciales en igualdad de condiciones. En la actualidad, el consumidor demanda mayor y mejor información para conocer los términos y condiciones en que le son ofrecidos los bienes o servicios; como resultado, se promueve la protección de sus intereses económicos. Importancia^#1 Si

23. Si desea proporcionar información adicional sobre los costos y beneficios esperados del anteproyecto (cuantificables o no cuantificables), tales como gráficos, tablas, modelos, etc. anéxela en un archivo electrónico. Nombre del archivo electrónico con información adicional:

24. Identificación y descripción de trámites:

¿El anteproyecto elimina trámites?^#1 No ¿El anteproyecto crea trámites?^#1 No ¿El anteproyecto modifica trámites?^#1 No

25. En el caso de que el anteproyecto elimine trámites existentes, presente la información requerida en el siguiente cuadro para cada uno de los tramites eliminados:

Nombre del trámite^#1 Homoclave RFTS^#1

26. Para cada uno de los trámites nuevos que crea el anteproyecto provea la información requerida en el siguiente cuadro:

Nombre del trámite^#1 Artículos aplicables^#1 Casos en los que debe o puede realizarse el trámite:^#1 Plazo de resolución^#1 Tipo de calendario^#1 Efecto de no resolución durante el plazo^#1 Requisitos y documentos^#1 Fundamento jurídico de los requisitos y documentos^#1 Criterios para la resolución de la autoridad^#1 Vigencia^#1

27. Para cada uno de los trámites en vigor que el anteproyecto modifica provea la información requerida en el siguiente cuadro:

Nombre del trámite^#1 Homoclave RFTS^#1 Artículos aplicables^#1 Plazo de resolución^#1 Nuevo plazo de resolución^#1 Tipo de calendario^#1 Nuevo tipo de calendario^#1 Efecto de no resolución durante el plazo^#1 Nuevo efecto de no resolución durante el plazo^#1 Requisitos y documentos^#1 Nuevos requisitos y documentos^#1 Criterios para la resolución de la autoridad^#1 Nuevos criterios para resolución por la autoridad^#1 Vigencia^#1 Nueva Vigencia^#1

28. Presente la cita bibliográfica de otros documentos o fuentes de información consultados o elaborados que considere fueron importantes en la elaboración o justificación del anteproyecto o la MIR:

Ley Federal sobre Metrología y Normalización y su Reglamento; Ley Federal de Protección al Consumidor; Norma Oficial Mexicana NOM-122-SCFI-1997, Prácticas comerciales - Requisitos de información en la compraventa y consignación de vehículos usados.

29. Anexe las versiones electrónicas de documentos consultados o elaborados que considere fueron importantes en la elaboración o justificación del anteproyecto o la MIR:

Manual

COMISIÓN NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA

Reporte de fallas o problemas técnicos a: soportetics@conamer.gob.mx

Calle Frontera 16, Colonia Roma Norte, Alcaldía Cuauhtémoc, 06700 Ciudad de México
Tel. (55) 5629-9500 ext. 22602.
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