Esta Norma Oficial Mexicana establece las especificaciones y metodología para la identificación, delimitación y representación cartográfica que permitan la ubicación geográfica de la zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar y a depósitos formados con aguas marinas que se solicitan en concesión, autorización o permiso, en los casos previstos por la Ley General de Bienes Nacionales en todo el territorio nacional. Las especificaciones y métodos servirán a los interesados en conocer la ubicación o colindancia de un predio con algún bien nacional referido en la presente Norma. El principal objetivo de la regulación propuesta es contar con una metodología que brinde mayor precisión y certeza jurídica para la delimitación de la Zona Federal Marítimo Terrestre, los terrenos ganados al mar o a cualquier otro deposito formado con aguas marinas, con lo que se reducirán los tiempos de respuesta.

NOM-146-SEMARNAT-2005, Esta norma contiene especificaciones para la delimitación a partir de la pleamar máxima anual la cual no permite tener la precisión para la delimitación, debido a que solo se tomaba en cuenta una parte del ciclo de mareas que es de 19 años, lo que provocaba muchas veces que la zona federal marítimo terrestre se encontrara en el agua gran parte del año, lo que provocaba incertidumbre a los concesionarios y problemática a la autoridad. La ley General de Bienes Nacionales y su Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.

Esquemas de autorregulación

Por ser un acto de autoridad el concesionar un bien nacional no puede considerarse una autorregulación, al no establecerse con claridad la zona federal marítimo terrestre, no se conoce el monto real que deben de pagar por los derechos de uso y aprovechamiento por dicha concesión.

Esquemas voluntarios

Dentro de los requisitos de cumplimiento del tramite es necesario desarrollar el mapa de la extensión a solicitar por lo que la aplicación de la metodología es una forma de mejorar la presentación de los mapas que forman parte de la solicitud, el levantamiento topográfico tiene un costo igual en todos los casos.

Incentivos económicos

No se puede manejar un incentivo puesto que es de interés del promovente solicitar la concesión por lo que no se puede aplicar un incentivo a algo que tiene un interés económico.

No emitir regulación alguna

Al establecerse en la presente norma una metodología clara en la que se refiere a los niveles de referencia que serán publicados por la SEMARNAT el instrumento proporciona mayor certeza jurídica a los promoventes que solicitan la concesión, además de permitir una mejor administración del bien nacional por parte de la autoridad. La norma refiere a las tablas de niveles de referencia que son datos que generan diferentes instituciones gubernamentales y académicas y que van a ser integradas y sistematizadas por la SEMARNAT para mayor accesibilidad a los interesados en la elaboración e planos de delimitación de la zona federal marítimo terrestre, por lo que con esta información se va disminuir la discrecionalidad de los datos de referencia de la pleamar máxima dato primordial para realizar dicha delimitación. La homogeneidad que se va dar a los cálculos con datos medios del mareógrafo los cuales son generados por la SEMAR y que fueron proporcionados para la realización de las tablas de referencia y los bancos de nivel permitirá tener una delimitación de la zona federal marítimo terrestre mas precisa.

Modifica

Beneficio

Años

Impresa

Los establecido en el tramite SEMARNAT 01 001

2500

Negativa

1 a 200 días naturales

El control y resguardo de los bienes nacionales , es decir la zona federal marítimo terrestre.

SEMARNAT 01-001

01-001

Establecen requisitos

3.1.2 El marco de referencia horizontal será el dictaminado en la Norma Técnica del Sistema Geodésico Nacional que el INEGI tenga vigente de manera oficial en el Diario Oficial de la Federación.

Es necesario hacer referencia a las especificaciones técnicas publicadas en la materia, por lo que es necesario que se refieran a los datos ya establecidos por las autoridades competentes.

Establecen requisitos

3.1.5 Para la delimitación de la superficie a solicitar en concesión, se deberá considerar el efecto de las oscilaciones periódicas y no periódicas de acuerdo a los valores de las tablas de niveles de referencia que publique la SEMARNAT a través de su portal de internet www.semarnat.gob.mx, las cuales serán construidas con base en información de la red mareográfica registrada por la Secretaria de Marina, CICESE, UNAM y SCT, y deberán contener los valores de pleamar máxima, así como los valores de las alturas de referencia de los mareógrafos con sus respectivas coordenadas Norte, Este y zona Universal Transverse de Mercator (U.T.M.). Dichos niveles publicados deberán estar referidos al dátum geodésico nacional.

La homologación de los valores del nivel de referencia establece un precedente al publicarse en lo que se llama Tablas de niveles de referencia en la pagina web de SEMARNAT.

Establecen o modifican estándares técnicos

3.1.7. Para calcular el valor de la pleamar máxima en un sitio de interés que no esté especificado en las tablas de niveles de referencia se usará la ubicación de los 2 mareógrafos más cercanos en ambas direcciones de la costa, extraídos de la tabla de niveles de referencia. Se deberá obtener una estimación de la distancia lineal hacia cada uno de los dos mareógrafos y se implementará un cálculo de interpolación lineal empleando la siguiente ecuación: NPM=D1×FI+NP1 Donde NPM es el nivel de pleamar máxima interpolado; D1 es la distancia lineal entre el sitio donde se desea conocer la marea y el primer mareógrafo de referencia en unidades de kilómetros; FI es el factor de interpolación en m/km; y NP1 es el nivel de pleamar máxima de referencia indicado en la tabla publicada, en unidades de metros. El factor de interpolación se calcula como: FI=(NP2-NP1)÷(D1+D2) Donde NP2 es el nivel de pleamar máxima indicado en las tablas de niveles de referencia para el segundo mareógrafo y D2 es la distancia lineal desde el sitio de interés hacia el segundo mareógrafo. En caso de zonas fronterizas donde no existe un mareógrafo entre el sitio de interés y la frontera internacional, se deberá propagar directamente el nivel de referencia del mareógrafo más cercano sin aplicar cálculos de interpolación.

Con el fin de homologar la forma de como acarrear los datos base a lugares remotos, se establece una estándar de interpolación que va disminuir los tiempos de trabajo en campo y arrastre de datos lo que permitirá tener un menor rango de error.

Desarrollos turísticos, desarrolladores marítimos, industria pesquera y acuícola.

El impacto es menor en comparación con la regulación anterior debido a que para el levantamiento topográfico la información base ya esta integrada, sistematizada y disponible en línea por lo que se reduce el tiempo de búsqueda y trabajos en campo. Asimismo, debido a que se establece en la metodología la utilización de los bancos de nivel de INEGI ya no es necesario el establecimiento de mojoneras como control, por lo que el costo no se incrementa. A continuación se presenta los costos que representará la delimitación de la zona federal marítimo terrestre de forma anexa mediante el archivo "costos de la NOM 146. xlsx". Este calculo se realizó mediante una muestra representativa de un estudio de mercado en el cual se tomo la cotización máxima y mínima y se calculo el promedio de las dos, se consideró que el promedio de estas dos cotizaciones representa el valor promedio de mercado ya que no obtuvimos un valor menor de 30 pesos y un valor superior de 70 pesos. El valor promedio se compone de la siguiente manera: el 80% levantamiento en campo el cual abarca posicionamiento, levantamiento y memoria siendo el trabajo mas costo en el proceso al ser desarrollado completamente en campo y en la que intervienen al menos 4 personas, el componente restante del 20% se refiere a la representación cartográfica que consiste solo en vaciar los datos en gabinete en la que interviene una sola persona. Una vez detallado lo anterior, suponemos que los costos integran tanto los costos fijos como los costos variables y que no existen economías de escala, es decir que independientemente del tamaño del proyecto los costos unitarios siguen siendo los mismos. Por lo anterior, los costos se calcularon por metro delimitado a un costo de 85 pesos (ochenta y cinco pesos IVA incluido) y partiendo de la media de los metros solicitados en los últimos cinco años que es de 492 950 metros, se establece que el costo de delimitación anual es del orden de 41,900.750.00 (cuarenta y un millones novecientos mil setecientos cincuenta pesos).

Al establecerse y hacer disponible la información base para la delimitación de la zona federal marítimo terrestre, el promovente se ahorrara horas de trabajo hombre en campo al no ser necesario tomar de forma física la pleamar acelerando los flujos de trabajos , disminuyendo los costos de la delimitación de la zona federal marítimo terrestre. Al presentar los solicitantes de un trámite los planos de levantamiento topográfico en formato electrónico, el tiempo de respuesta de la autoridad se va a reducir, lo que permitirá que los tiempos de gestión de los proyectos disminuyan y haya mas certeza jurídica para los inversionistas. Con la modificación de la Norma se evitaran traslapes físicos de terrenos concesionados y se dará certidumbre al particular respecto al lugar exacto en la que se encuentra su concesión evitando diferencias entre las mediciones en el plano y las mediciones físicas.

Al ahorrar la colocación de mojoneras que ronda en los 2200 pesos por cuatro mojoneras y contemplando que estas son las necesarias para realizar el levantamientos y de acuerdo a las solicitudes promedio por año ingresadas a la DGZOFEMATAC la estimación de los beneficios de la regulación serian 4,337.960 (cuatro millones trecientos treinta siete mil novecientos sesenta pesos) anuales. Aunado a lo anterior el costo de oportunidad que representa la reducción de tiempo en el dictamen técnico para la resolución de su tramite de solicitud de concesión es un beneficio cualitativo.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Grupo de trabajo interinstitucional formado por: SEMARNAT, SCT, Instituto de Ingeniería de la UNAM, SECTUR, SEMAR, INEGI, CONCANACO, SEDATU, CONAGUA.

Se aprobó el anteproyecto para consulta publica.