El Artículo 8 del Reglamento de la Ley General de Cambio Climático en Materia del Registro Nacional de Emisiones establece que la Secretaría deberá, mediante Acuerdo Secretarial, establecer las particularidades técnicas y las fórmulas para la aplicación de metodologías para el cálculo de emisiones de gases o compuestos de efecto invernadero; los factores de emisión específicos para el cálculo o estimación de emisiones del gas o compuesto de efecto invernadero; los gases o compuestos de efecto invernadero que se agrupan para efectos de reporte de emisiones, así como sus potenciales de calentamiento y las metodologías de medición directa de las emisiones de bióxido de carbono. El Acuerdo consiste en una estandarización de las metodologías que establece el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) y que el consenso internacional ha definido como las adecuadas para el desarrollo de inventarios nacionales. Con el propósito de ser consistentes con las buenas prácticas internacionales, así como de estandarizar y homologar los reportes de emisiones que realicen los diversos Establecimientos Sujetos a Reporte con el inventario nacional, este Acuerdo establece las metodologías específicas que deberán usarse para el cálculo de las emisiones. Consiste en una serie de fórmulas para aquellos procesos que la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) ha identificado como los principales generadores de gases o compuestos de efecto invernadero. Adicionalmente, este Acuerdo establece los factores de emisión para cada actividad de emisión declarada en el Acuerdo de mérito. Tiene por objeto el establecimiento de las metodologías para la medición, cálculo, o estimación de las Emisiones Directas e Indirectas de Gases o Compuestos de Efecto Invernadero, la Secretaría utilizará conceptos fundamentales de las actividades de emisión de gases y compuestos de efecto invernadero, considerando la fuente de emisión, consumos por tipo de combustible empleado y eficiencia de los sistemas o equipos de control, poder calorífico del combustible según tipo, coeficiente de contenido de carbono por tipo de combustible y potenciales de calentamiento de los gases y compuestos de efecto invernadero.

El presente anteproyecto encuentra su fundamento jurídico en el Registro Nacional de Emisiones, el cual a su vez, se encuentra regulado por diversos ordenamientos jurídicos en México, sin embargo en su diseño resultan insuficientes hacia el logro de los compromisos establecidos en la Ley General de Cambio Climático, como la exclusión de alguna o varias fuentes emisoras significativas, las metodologías para la estimación de las emisiones no son homologables y sus resultados no son validadas por un tercero. Como es el Acuerdo por el que se modifica y adiciona el diverso por el que se da a conocer el instructivo y formato de la Cédula de Operación Anual para el Reporte Anual del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes: El formato actual de la COA publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 2009, sustituyó al formato del 28 de enero de 2005, sin embargo, no es suficiente debido a que no cuenta con los espacios necesarios para recabar la información relativa al tema de cambio climático, por lo que con el formato de la COA 2009 no podrían presentarse la información que se señala en las disposiciones jurídicas antes mencionadas.

No emitir regulación alguna

No regular De no emitirse el presente anteproyecto se estaría incumpliendo con lo señalado en la Ley General de Cambio Climático, por lo que no se contaría con los principios de diseño y operación que serán necesarios para el desarrollo de las actividades de los participantes en el Mercado de Carbono en un futuro. De no contarse con estas bases, se podrían generar procedimientos o requisitos arbitrarios que no brinden certeza ni transparencia a las actividades de dicho Mercado, por lo que pudieran generarse acciones anticompetitivas en el sector, distorsionando los objetivos que se buscan de mitigación de gases de efecto invernadero que se han asumido ante el Secretariado de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Se anexa el INDC que emitió México el 30 de marzo. Que señala : Con el propósito de contribuir a que se alcance un Acuerdo Global en la COP 21 (Conferencia de las Partes de París) a realizarse en diciembre de este año en la ciudad de París, el día de hoy, México comunica al Secretariado de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático sus compromisos de Mitigación y Adaptación para el período 2020-2030. De manera no condicionada y cumpliendo con las indicaciones y prioridades de la Ley General de Cambio Climático, México se compromete voluntariamente a reducir en 25% la emisión de gases y compuestos de efecto invernadero. Este compromiso incluye una reducción del 22% en las emisiones directas de bióxido de carbono, metano, óxido nitroso y gases fluorocarbonados, con respecto a la línea base o el crecimiento tendencial de las actividades productivas, de servicios y urbanas que lo generan. Así como la reducción del 51% de emisiones de partículas negras de hollín, cuyo potencial de calentamiento global en el corto plazo puede ser hasta 3,200 veces superior al bióxido de carbono. Este contaminante de vida corta, denominado también carbono negro, es un compuesto de efecto invernadero que proviene principalmente de la quema incompleta de combustibles fósiles pesados y está asociado con la morbilidad y mortalidad causada por la contaminación atmosférica a nivel urbano, por lo que su reducción también tendrá importantes beneficios en materia de salud.

Esquemas voluntarios

Esquemas voluntarios Al respecto, se destacan el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), e iniciativas voluntarias como el Programa GEI México, además del desarrollo de diversas Acciones Apropiadas de Mitigación a nivel Nacional (NAMA). Si bien estas iniciativas han sentado un importante precedente, no han logrado construir un instrumento sólido de observancia obligatoria que permita contar con información completa, confiable, oportuna y transparente sobre las emisiones de Gases de Efecto Invernadero generadas en el país. El Programa GEI México es un programa nacional voluntario de contabilidad y reporte de Gases Efecto Invernadero (GEI) y promoción de proyectos de reducción de emisiones GEI. El Programa es una alianza público-privada coordinada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisión de Estudios del Sector privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES) del Consejo Coordinador Empresarial. El programa cuenta con el apoyo técnico del Instituto de Recursos Mundiales (World Resources Institute-WRI) y el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD). El programa nace bajo la premisa de “lo que no se mide no se controla”. El programa se enfocó inicialmente a desarrollar capacidad técnica para la cuantificación de emisiones de gases GEI. Conociendo las fuentes de emisión y estimando las emisiones de gases GEI, es posible identificar las áreas de oportunidad para desarrollar proyectos que mejoren los consumos energéticos y por ende, logren reducir las emisiones de GEI. A ocho años de su lanzamiento, el programa ha demostrado ser un instrumento que promueve la participación voluntaria de las empresas para la mitigación del cambio climático. Bajo un nuevo contexto, en el que México cuenta con una Ley General de Cambio Climático, el Programa GEI México juega un nuevo rol. Además de continuar desarrollando capacidades sobre desarrollo de inventarios de emisiones de GEI, ahora es se convierte en un instrumento clave para impulsar la participación voluntaria en la mitigación. En 2011 el Programa GEI México lanzó un nuevo esquema de reconocimiento para impulsar la gestión integral de emisiones de GEI. El programa está configurado para que las empresas desarrollen de forma progresiva una estrategia para mejorar su desempeño ambiental y climático a través de los siguientes pasos: a) Reporte y publicación del inventario de emisiones de gases de efecto invernadero b) Verificación de tercera parte de su inventario GEI y el establecimiento de un programa de mitigación c) Mejora del desempeño de carbono, a través de la verificación de reducciones de emisiones de GEI logradas por proyectos de mitigación implementados, y demostración de la mejora de los indicadores de desempeño de carbono.

No Aplica

Establecen obligaciones

Articulo primero y quinto Establecen las particularidades técnicas y las fórmulas para la aplicación de metodologías para el cálculo de emisiones de Gases o Compuestos de Efecto Invernadero.  Estas metodologías aplicarán, según corresponda técnicamente, a los sectores, subsectores y actividades señalados en los artículos 4, 5 y 7  del Reglamento de la Ley General de Cambio Climático en materia del Registro Nacional de Emisiones.

Conforma el conjunto de información y datos requeridos por el Registro Nacional de Emisiones para contar con información oportuna, confiable y verificable que ‘permita evaluar emisiones sectoriales de compuestos y gases de efecto invernadero en el país y que permita definir políticas tendentes al logro de dicha meta de forma precisa y transparente. Conforme señala el artículo 87 de la Ley General de Cambio Climático los sujetos obligados deben: identificar y calcular sus emisiones de gases o compuestos de efecto invernadero; ello implica que deben identificar sus emisiones, estimar y en su caso medir; recopilar la información que para el caso apliquen. Conforme el Artículo 88 y 112 de la Ley General de Cambio Climático los sujetos obligados deben responsabilizarse de su información y proporcionar la información.  A través de ella se logra que todos aquellos grandes generadores utilicen la metodologías señaladas y conocer los factores de emisión establecidos por la Secretaría para el cálculo de sus emisiones, con lo que se disminuye la incertidumbre y se incrementa la fiabilidad de la información que se presenta, que son características que se postula poseerá el Registro.

Establecen o modifican estándares técnicos

Artículo Tercero Los Establecimientos Sujetos a Reporte además de reportar las emisiones de Gases o Compuestos de Efecto Invernadero de su actividad preponderante, deberán calcular y reportar sus emisiones producidas durante el tratamiento de aguas residuales, el consumo de combustibles, el consumo y oxidación de combustibles en motores de combustión interna o el consumo de energía eléctrica y térmica en sus procesos y actividades fuera del Establecimiento.   El cálculo a que se refiere el párrafo anterior se realizará aplicando las metodologías previstas en el Artículo Quinto del presente anteproyecto de Acuerdo.

Conforma el conjunto de información y datos requeridos por el Registro Nacional de Emisiones para contar con información oportuna, confiable y verificable que ‘permita evaluar emisiones sectoriales de compuestos y gases de efecto invernadero en el país y que permita definir políticas tendentes al logro de dicha meta de forma precisa y transparente. Conforme señala el artículo 87 de la Ley General de Cambio Climático los sujetos obligados deben: identificar y calcular sus emisiones de gases o compuestos de efecto invernadero; ello implica que deben identificar sus emisiones, estimar y en su caso medir; recopilar la información que para el caso apliquen. Conforme el Artículo 88 y 112 de la Ley General de Cambio Climático los sujetos obligados deben responsabilizarse de su información y proporcionar la información.  A través de ella se logra que todos aquellos grandes generadores utilicen la metodologías señaladas y conocer los factores de emisión establecidos por la Secretaría para el cálculo de sus emisiones, con lo que se disminuye la incertidumbre y se incrementa la fiabilidad de la información que se presenta, que son características que se postula poseerá el Registro.

Establecen requisitos

Artículo Cuarto Para el cálculo de emisiones de Gases o Compuestos de Efecto Invernadero de los Establecimientos Sujetos a Reporte se deberá aplicar, en las fórmulas de cada metodología, el poder calorífico:  a) Medido directamente en los combustibles utilizados, o b) El que determine la Comisión Nacional para el Uso Eficiencia de la Energía, o la autoridad señalada para tal efecto, en la normatividad correspondiente, mediante la  Lista de Combustibles que se considerarán para identificar a los Usuarios con un Patrón de Alto Consumo, así como los factores para determinar las equivalencias en términos de barriles equivalentes de petróleo, o bien, en la publicación oficial que sustituya dicha lista.

Conforma el conjunto de información y datos requeridos por el Registro Nacional de Emisiones para contar con información oportuna, confiable y verificable que ‘permita evaluar emisiones sectoriales de compuestos y gases de efecto invernadero en el país y que permita definir políticas tendentes al logro de dicha meta de forma precisa y transparente. Conforme señala el artículo 87 de la Ley General de Cambio Climático los sujetos obligados deben: identificar y calcular sus emisiones de gases o compuestos de efecto invernadero; ello implica que deben identificar sus emisiones, estimar y en su caso medir; recopilar la información que para el caso apliquen. Conforme el Artículo 88 y 112 de la Ley General de Cambio Climático los sujetos obligados deben responsabilizarse de su información y proporcionar la información.  A través de ella se logra que todos aquellos grandes generadores utilicen la metodologías señaladas y conocer los factores de emisión establecidos por la Secretaría para el cálculo de sus emisiones, con lo que se disminuye la incertidumbre y se incrementa la fiabilidad de la información que se presenta, que son características que se postula poseerá el Registro.

Establecen o modifican estándares técnicos

Artículo Quinto y Sexto Señala que las emisiones de Compuestos o Gases de Efecto Invernadero de los Establecimientos Sujetos a Reporte, deberán calcularse o, en su caso, estimarse aplicando las siguientes metodologías, en función de las actividades que desarrollen los cuales se listan del numeral I al XXIX.     Asimismo, para  determinar las emisiones de Gases o Compuestos de Efecto Invernadero, los Establecimientos Sujetos de Reporte, deberán utilizar los factores de emisión listados del número 1 al  25 dependiendo de la actividad y tipo de combustible.

Conforma el conjunto de información y datos requeridos por el Registro Nacional de Emisiones para contar con información oportuna, confiable y verificable que ‘permita evaluar emisiones sectoriales de compuestos y gases de efecto invernadero en el país y que permita definir políticas tendentes al logro de dicha meta de forma precisa y transparente. Conforme señala el artículo 87 de la Ley General de Cambio Climático los sujetos obligados deben: identificar y calcular sus emisiones de gases o compuestos de efecto invernadero; ello implica que deben identificar sus emisiones, estimar y en su caso medir; recopilar la información que para el caso apliquen. Conforme el Artículo 88 y 112 de la Ley General de Cambio Climático los sujetos obligados deben responsabilizarse de su información y proporcionar la información.  A través de ella se logra que todos aquellos grandes generadores utilicen la metodologías señaladas y conocer los factores de emisión establecidos por la Secretaría para el cálculo de sus emisiones, con lo que se disminuye la incertidumbre y se incrementa la fiabilidad de la información que se presenta, que son características que se postula poseerá el Registro.

Establecen requisitos

Artículo Segundo transitorio. Conforme al Artículo Tercero transitorio del Reglamento de la Ley General de Cambio Climático en materia del Registro Nacional de Emisiones, en tanto la Secretaría establece el Potencial de Calentamiento Global a que se refiere el artículo 8, fracción III del propio Reglamento, los Establecimientos Sujetos a Reporte podrán considerar en sus mediciones o cálculos el Potencial de Calentamiento Global que haya establecido específicamente el Panel Intergubernamental para el Gas o Compuesto de Efecto Invernadero de que se trate. 

Conforma el conjunto de información y datos requeridos por el Registro Nacional de Emisiones para contar con información oportuna, confiable y verificable que ‘permita evaluar emisiones sectoriales de compuestos y gases de efecto invernadero en el país y que permita definir políticas tendentes al logro de dicha meta de forma precisa y transparente. Conforme señala el artículo 87 de la Ley General de Cambio Climático los sujetos obligados deben: identificar y calcular sus emisiones de gases o compuestos de efecto invernadero; ello implica que deben identificar sus emisiones, estimar y en su caso medir; recopilar la información que para el caso apliquen. Conforme el Artículo 88 y 112 de la Ley General de Cambio Climático los sujetos obligados deben responsabilizarse de su información y proporcionar la información.  A través de ella se logra que todos aquellos grandes generadores utilicen la metodologías señaladas y conocer los factores de emisión establecidos por la Secretaría para el cálculo de sus emisiones, con lo que se disminuye la incertidumbre y se incrementa la fiabilidad de la información que se presenta, que son características que se postula poseerá el Registro.

Los siguientes sectores y subsectores en los que se agrupan los Establecimientos Sujetos a Reporte que tendrán que utilizar la información contenida en el Acuerdo, son los siguientes: Sector Energía: a.    Subsector generación, transmisión y distribución de electricidad, y b.    Subsector explotación, producción, transporte y distribución de hidrocarburos; Sector Transporte: a.    Subsector transporte aéreo; b.    Subsector transporte ferroviario; c.    Subsector transporte marítimo, y d.    Subsector transporte terrestre; Sector Industrial: a.    Subsector industria química; b.    Subsector industria siderúrgica; c.    Subsector industria metalúrgica; d.    Subsector industria metal-mecánica; e.    Subsector industria minera; f.     Subsector industria automotriz; g.    Subsector industria de celulosa y papel; h.    Subsector industria de las artes gráficas; i.     Subsector industria petroquímica; j.     Subsector industria cementera y calera; k.    Subsector industria del vidrio; l.     Subsector industria electrónica; m.   Subsector industria eléctrica; n.    Subsector industria de alimentos y bebidas; o.    Subsector industria de la madera, y p.    Subsector industria textil; Sector Agropecuario: a.    Subsector agricultura, y b.    Subsector ganadería; V.    Sector Residuos: a.    Subsector aguas residuales, y b.    Subsector residuos sólidos urbanos y residuos de manejo especial, incluyendo disposición final, y Sector Comercio y Servicios: a.    Subsector construcción; b.    Subsector comercio; c.    Subsector servicios educativos; d.    Subsector actividades recreativas y entretenimiento; e.    Subsector turismo; f.     Subsector servicios médicos; g.    Subsector gobierno, y h.    Subsector servicios financieros.

La respuesta se encuentra en los siguientes documentos: Anexo Costos y Beneficios 

La respuesta se encuentra en los siguientes documentos:  Anexo  Costos y Beneficios 

En este caso, se estiman en el tiempo (horas, días) que el desarrollador se evitaría por buscar información técnica que requeriría para la estimación de sus emisiones de gases o compuestos de efecto invernadero. La agrupación de los gases o compuestos de efecto invernadero que en el presente Acuerdo se señalan, benefician al sujeto de reporte, ya que en dicho documento se establecen las denominaciones y las clasificaciones de los gases o compuestos de efecto invernadero que responden a diversos criterios técnicos estandarizados para el desarrollo de inventarios. De otra forma, haría que en algunos casos, la información que proporcione el desarrollador, sea imposible de comparar con otros datos y mucho menos, procesarla. Por tal razón, en este documento se señalan las metodologías provenientes del IPCC,  y los factores de emisión, información básica para estimar las emisiones de fuentes fijas y móviles establecidas en el Reglamento de la Ley General de Cambio Climático en Materia del Registro Nacional de Emisiones. El que dichos datos estén establecidos vía recopilación, integración y análisis previo, le facilita al desarrollador un medio de información eficiente ya que se adquiere de manera rápida y conjunta.

Consulta intra-gubernamental

Comisión Intersecretarial de Cambio Climático – CICC

De acuerdo a la consulta realizada para el Anteproyecto del Reglamento Nacional de Emisiones, los comentarios recibidos en materia del tema del presente Anteproyecto, fueron los siguientes de las Secretarías: Secretaría de Turismo – SECTUR. Sugiere: 1. Definir en su totalidad las metodologías. Secretaría de Energía – SENER. Sugiere: 1. Reportar los factores de emisión que resulten de mediciones directas. Secretaría de Salud. Sugiere: 1. Definir más claramente las metodologías a emplear, se sugiere incluir factores de emisión internacionales,  2. Elaborar una NOM para establecer los cálculos para las mediciones e indicadores considerados en las metodologías. Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático – INECC. Sugiere: 1. Incluir metodología de estimación del sector forestal, articular con mecanismo REDD+ y programas sectoriales, 2. Considerar la complejidad de las metodologías y documentarlas, 3. Corregir las metodologías de desechos, en específico la de tratamiento de aguas residuales, incluir manejo e incineración de residuos.

Seminario/conferencia por invitación

El 7 de noviembre de 2013, la Semarnat en coordinación con CESPEDES y con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo – BID y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, realizaron el foro: Presentación del Borrador Final del Reglamento del Registro Nacional de Emisiones

Se recibieron preguntas de los asistentes, relacionadas en su mayoría con el Programa GEI, el RETC, la vinculación del registro con proyectos de reducción de emisiones, la inclusión de acciones de los sectores agrícola y forestal, umbrales de reporte, contaminantes climáticos de vida corta, y los procedimientos de reporte y verificación. Las preguntas fueron atendidas por el Subsecretario de Planeación y Política Ambiental Mtro. Rodolfo Lacy, y el equipo de la Dirección General de Políticas de Cambio Climático de la Semarnat. Derivado del foro, se recibieron consultas por medio electrónico, las cuales se detallan en el apartado siguiente. Ver información adicional sobre los procesos consultivos en Anexo: CONSULTA PÚBLICA