Este Anteproyecto es una regulación de tipo social que está relacionada con el interés público y la utilidad pública. El objetivo general es contar con UN SOLO instrumento jurídico que establezca las mismas disposiciones para todos los usuarios del agua subterránea del acuífero de San Luis Potosí, al establecer una única zona de veda que abarque la totalidad de la superficie del acuífero, a fin de que la Comisión Nacional del Agua pueda llevar el control de las extracciones, para ello se deben de modificar (reformar/adicionar/derogar) los decretos de veda vigentes que cubren solo algunas porciones de este acuífero, para que ya no queden vigentes dentro de los límites del acuífero San Luis Potosí, además de que se actualizaron para hacerlos compatibles con la Ley de Aguas Nacionales, que fue posterior a la emisión de dichos decretos. En el mismo orden de ideas, el ACUERDO General por el que se suspende provisionalmente el libre alumbramiento, dejará de surtir sus efectos en la porción que abarca del acuífero, cuando se emita el presente Anteproyecto. Una vez aplicada la regulación, la Comisión Nacional del Agua podrá bajo un solo instrumento legal, llevar el control de las extracciones en toda la superficie del acuífero San Luis Potosí lo que además evitará situaciones de inequidad entre los usuarios del agua subterránea dependiendo de en qué porción del acuífero se ubiquen sus captaciones, como actualmente sucede. Se espera que al ser una sola veda la que establezca las disposiciones a que se sujetará la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas del acuífero, se frene el incremento de la sobreexplotación, lo cual a su vez evitará se agrave el déficit en la disponibilidad de aguas nacionales subterráneas del acuífero.

El acuífero San Luis Potosí, clave 2411, actualmente está sujeto a las disposiciones de: 1) Decreto por el que se establece veda por tiempo indefinido para el alumbramiento de aguas del subsuelo en la región denominada Valle de San Luis Potosí, S.L.P. publicado el 30 de junio de 1961 en el Diario Oficial de la Federación. 2) Decreto que amplía la zona de veda para el alumbramiento de aguas del subsuelo, establecida en la región del Valle de San Luis Potosí, según Decreto del 2 de junio de 1961, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de octubre de 1962. 3) Decreto por el que se declara de interés público la conservación de los mantos acuíferos del Municipio de Venado y de las zonas no vedadas por el diverso publicado el día 30 de junio de 1961, en los Municipios de Mexquitic, Ahualulco, Moctezuma y Villa de Arista, S.L.P. para el mejor aprovechamiento de las aguas del subsuelo de dichas zonas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de septiembre de 1979. 4) Decreto por el que se declara de interés público la conservación de los mantos acuíferos de la parte que corresponde a los Municipios de Villa de Reyes y San Luis Potosí, S.L.P. y en las zonas no vedadas por los Decretos que se señalan, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de diciembre de 1985 y 5) ACUERDO General por el que se suspende provisionalmente el libre alumbramiento en las porciones no vedadas, no reglamentadas o no sujetas a reserva de los 12 acuíferos que se indican publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de abril de 2013. Sin embargo, las vedas vigentes se emitieron con diversos criterios principalmente geopolíticos y no conforme a la delimitación del acuífero, por lo que en el mismo acuífero aplican diferentes regulaciones dependiendo de la ubicación de la captación de agua dentro del mismo acuífero, y tal como están publicadas han dificultado el control de las extracciones de agua por parte de la Comisión Nacional del Agua. Respecto al Acuerdo de suspensión provisional para controlar esta situación de manera expedita, por su carácter temporal seguirá vigente hasta en tanto se emita el ordenamiento procedente, que corresponde al presente Anteproyecto. Por lo anterior, con este DECRETO se pretenden suprimir las diversas vedas vigentes dentro de la superficie del acuífero así como el Acuerdo de suspensión provisional de libre alumbramiento en la porción que aplica de este acuífero, y en su lugar emitir una nueva veda que abarque la totalidad de la superficie del acuífero lo que simplifica el marco regulatorio, pues aplicarán las mismas disposiciones jurídicas para el control de la extracción del agua subterránea para todos los usuarios del mismo acuífero, unidad de gestión del agua subterránea, para evitar una mayor sobreexplotación, situación que está frenando el desarrollo económico de la región ante este escenario de sobreexplotación del agua subterránea por encima de su máximo sostenible . Respecto a: “ACUERDO por el que se da a conocer la ubicación geográfica de 371 acuíferos del territorio nacional, se actualiza la disponibilidad media anual de agua subterránea de 282 acuíferos, y se modifica, para su mejor precisión, la descripción geográfica de 202 acuíferos”, “ACUERDO por el que se actualiza la disponibilidad media anual de agua subterránea de los 653 acuíferos de los Estados Unidos Mexicanos, mismos que forman parte de las regiones hidrológico-administrativas que se indican” y el “ACUERDO por el que se actualiza la disponibilidad media anual de agua subterránea de los 653 acuíferos de los Estados Unidos Mexicanos, mismos que forman parte de las regiones hidrológico-administrativas que se indican”, señalados en el Anteproyecto, son instrumentos de carácter informativo y no regulatorio, con alcances y objetivos diferentes al de este Anteproyecto y no son directamente aplicables a la problemática señalada.

No emitir regulación alguna

No es una alternativa para evitar el incremento en la sobreexplotación actual del agua subterránea, ya que la extracción del recurso ante una creciente demanda no solo no se controlará por sí misma, sino que se intensificará. El agua del subsuelo es un recurso común, y como tal actualmente enfrenta problemas de agotamiento por el interés personal de los usuarios de explotar este recurso compartido limitado, aunque los impactos negativos afecten a mediano plazo a aquellas actividades económicas que dependen de ella, principal fuente de agua en la región.

Esquemas de autorregulación

No se consideró viable instrumentar un esquema de autorregulación ya que actualmente existen diversas restricciones a la explotación del agua subterránea por causas de interés público, éstas solo aplican en ciertas porciones de este acuífero, lo que ha contribuido a su sobreexplotación. Con el paso del tiempo, los usuarios no han llegado por sí mismos a medidas concertadas para la preservación del agua subterránea y en su lugar existe una competencia entre los usos por la extracción del recurso. De no atender la problemática existente, se podría llegar a un mayor agotamiento de la disponibilidad del agua subterránea, lo cual frenaría el desarrollo socioeconómico de la región ante la falta de un recurso vital.

Esquemas voluntarios

No se estimó como una opción idónea ya que la extracción sin control durante varios años en la zona de libre alumbramiento, ha contribuido a la sobreexplotación del agua subterránea y en consecuencia, no se estaría dando una solución a la problemática actual. De no tomar medidas oportunamente, se incrementarán los efectos negativos de la sobreexplotación, así como los costos a los usuarios que actualmente están utilizando el agua subterránea.

Otro tipo de regulación

Acuerdo de Carácter General: Ya se emitió este instrumento, que contempla el marco jurídico de la Ley de Aguas Nacionales, y permite suspender provisionalmente el libre alumbramiento de las aguas subterráneas en acuíferos con disponibilidad publicada, sin embargo, como su nombre lo indica, y señala su propio articulado, es provisional hasta en tanto se emita la regulación procedente, que corresponde a este Anteproyecto de veda para el acuífero San Luis Potosí por sus condiciones de sobreexplotación y no haber mas agua disponible para otorgar en concesión.

Otras

Los programas para el uso eficiente del agua, incremento en la productividad y otros, son materia de diferentes programas federalizados por parte de la Comisión nacional del Agua, SAGARPA y otras dependencias gubernamentales, que establecen sus propios lineamientos y políticas de operación, lo cual no es el objetivo de la regulación propuesta y excede los alcances de este instrumento

Otras

Decreto Presidencial Se establece zona de veda en el acuífero San Luis Potosí, clave 2411, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 27 Constitucional y en los artículos 6 y 18 de la Ley de Aguas Nacionales.

Crea

CONAGUA-01-004

Usuarios del acuífero San Luis Potosí asentados en la zona donde aplican las disposiciones del ACUERDO General por el que se suspende provisionalmente el libre alumbramiento

No

60 días

Presencial o trámite electrónico

Beneficio

5 a 30 años

Con la entrada en vigor del Anteproyecto, el trámite de concesión de aprovechamiento de aguas subterráneas ya existente (DOF 23 de diciembre de 2009), se hace aplicable para los usuarios que estaban asentados en la zona de libre alumbramiento y se adhirieron al Acuerdo de suspensión de libre alumbramiento, por lo que la única alternativa de las que despliega el sistema es CREA, aunque en sentido estricto no se está creando un nuevo trámite., que ya es obligatorio para aquellos usuarios del agua del acuífero materia de este anteproyecto en las zonas vedadas. Se deberá obtener título de concesión cuando se requiera explotar, usar o aprovechar aguas del subsuelo en aquellas zonas en que por causa del interés público, el Ejecutivo Federal las haya reglamentado, establecido zona de veda o declarado su reserva, en este caso, una zona de veda que abarque completamente el acuífero San Luis Potosí. De no hacer el trámite, el particular no tendría la posibilidad de asegurar jurídicamente su derecho a usar, explotar o aprovechar aguas nacionales, ante la autoridad y ante terceros. Esto último le provocaría conflictos con los demás usuarios. La extracción, uso o aprovechamiento de las aguas se efectuarían en forma desmedida y sin control y con ello se producirían cambios significativos en el régimen hidráulico de los acuíferos, y la disponibilidad del recurso que podrían afectar a terceros y al ecosistema.

Concesión de aprovechamiento de aguas subterráneas

Acreditar la personalidad jurídica, el interesado o representante legal puede presentar: Credencial para votar IFE o Cédula profesional o Pasaporte vigente o Cartilla del servicio militar nacional.Presentar debidamente llenados los formatos denominados "Anexo Datos Generales del Solicitante" y "Formato CNA-01-004 Concesión de aprovechamiento de aguas subterráneas", en original y sus anexos en copia simple. También se puede presentar un escrito libre que contenga la información señalada en ellos, o bien por medios electrónicos. Que exista disponibilidad de aguas subterráneas en el acuífero en donde se solicita la concesión

Crea

CONAGUA-01-012

Usuarios del acuífero San Luis Potosí asentados en la zona donde aplican las disposiciones del ACUERDO General por el que se suspende provisionalmente el libre alumbramiento

No

No aplica

Presencial o trámite electrónico

Beneficio

No aplica

Cuando los usuarios asentados en la zona del acuífero san Luis Potosí donde aplica el Acuerdo General de suspensión provisional de libre alumbramiento, requieran realizar modificaciones y rectificaciones técnicas en las características del título de concesión de aguas nacionales, tales como reposición, profundización y relocalización, entre otros. Este requisito es obligado para los concesionarios y de no hacer el trámite no podría ejercer su derecho a realizar modificaciones a las características de los títulos de concesión de aguas nacionales , y tendría que repetir el proceso completo de tramitar un nuevo permiso o concesión con las nuevas características.

Modificaciones técnicas de títulos de concesión y/o permisos de descarga de aguas residuales

Acreditar la personalidad jurídica: Credencial para votar IFE o Cédula profesional o Pasaporte vigente o Cartilla del servicio militar nacional, presentar debidamente llenados los formatos denominados "Anexo Datos Generales del Solicitante" y "Formato CNA-01-012 Modificaciones técnicas de títulos de concesión y/o permisos de descarga de aguas residuales", en original y sus anexos en copia simple. También se puede presentar un escrito libre que contenga la información señalada en ellos, o bien por medios electrónicos.

Establecen requisitos

Las acciones relativas al trámite para solicitar las concesiones y asignaciones de nuevos aprovechamientos, así como sus limitaciones, ya existen y están en el RFTS, y las relativas a la explotación uso y aprovechamiento de las aguas subterráneas se encuentran en la Ley de Aguas Nacionales, las cuales se hacen obligatorias en su cumplimiento a raíz de la emisión de este anteproyecto de veda, al ser obligatorio contar con título de concesión.Todas las acciones regulatorias del Anteproyecto se derivan de la emisión de una zona de veda y están plasmadas en el ARTÍCULO OCTAVO. El contar con un título de concesión es el principal objetivo de la veda para control de las extracciones por parte de la Comisión Nacional del Agua, en virtud de que el acuífero está sobreexplotado y no existe agua para concesionar sin incrementar los efectos negativos ya presentes por la extracción descontrolada del agua más allá de su sustentabilidad lo cual pone en riesgo el desarrollo socioeconómico de la región.

ARTÍCULO OCTAVO I.Solo se podrán extraer, usar, explotar o aprovechar las aguas nacionales del subsuelo dentro de la zona de veda, cuando se cuente con título de concesión o asignación previamente expedido por la Comisión Nacional del Agua…”

Condicionan un beneficio

Todas las acciones regulatorias del Anteproyecto se derivan de la emisión de una zona de veda y están plasmadas en el ARTÍCULO OCTAVO. Aquellos usuarios que ya tienen título de concesión, cuentan con la seguridad jurídica para seguir extrayendo el volumen autorizado, pero a la vez tienen la obligación de cumplir lo dispuesto por la Ley de Aguas Nacionales de no haber incurrido en las causas de suspensión, extinción o revocación de la concesión para que ésta siga vigente.

ARTÍCULO OCTAVO a) “Se reconocerán las concesiones y asignaciones otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, siempre que el título esté vigente y no se haya incurrido en causas de suspensión, extinción o revocación del mismo

Condicionan una concesión

Todas las acciones regulatorias del Anteproyecto se derivan de la emisión de una zona de veda y están plasmadas en el ARTÍCULO OCTAVO. Se garantiza el derecho de explotación de las aguas a los usuarios de hecho que se encontraban explotando aguas del acuífero San Luis Potosí en la zona donde aplica el ACUERDO General por el que se suspende provisionalmente el libre alumbramiento, que no estaban obligados a contar con título, pero una vez que entre en vigor este Anteproyecto deberán contar con éste que se les otorgará a quienes realizaron el trámite correspondiente concesión que señalaba el ACUERDO General. Garantiza que los usuarios de hecho se conviertan en usuarios de derecho al contar con título de concesión

ARTÍCULO OCTAVO b) “Se otorgará concesión o asignación a los usuarios que de conformidad con lo dispuesto en el “ACUERDO General por el que se suspende provisionalmente el libre alumbramiento de las aguas nacionales del subsuelo en las porciones no vedadas, no reglamentadas o no sujetas a reserva de los 12 acuíferos que se indican”….., .registraron obras para la extracción de agua subterránea en el acuífero materia del presente Decreto, hasta por el volumen acreditado.

Establecen prohibiciones

Todas las acciones regulatorias del Anteproyecto se derivan de la emisión de una zona de veda y están plasmadas en el ARTÍCULO OCTAVO. El objetivo de la veda, es que la Comisión Nacional del Agua tenga el control de las extracciones de agua del acuífero para que éstas no se incrementen ante la condición de déficit, por ello los concesionarios deberán contar con permiso previo de la Comisión Nacional del Agua para realizar cambios en sus equipos pues ello puede implicar un incremento en el volumen que se está extrayendo.

ARTÍCULO OCTAVO III. “A partir del inicio de la vigencia del presente Decreto, se prohíbe realizar perforaciones, extracciones o implementar cualquier otro mecanismo para el uso, aprovechamiento o explotación de aguas nacionales del subsuelo dentro de la zona de veda, sin contar con permiso o título de concesión o asignación otorgados por la Comisión Nacional del Agua y las obras para la extracción existentes en la zona de veda, no podrán cambiar el uso a que estén destinadas, ni aumentar sus gastos y volúmenes de extracción; tampoco podrán modificarse las características constructivas, ni la capacidad de los equipos de bombeo autorizados o que se hayan utilizado antes del establecimiento de la zona de veda, sin la previa autorización de la Autoridad del Agua”..

Establece procedimientos para la obtención de títulos de concesión como requisito para continuar la explotación de aguas del subsuelo para aquellos usuarios ubicados en la porción del acuífero donde aplican las disposiciones del Acuerdo General de suspensión de libre alumbramiento, mediante el régimen de concesiones

El objetivo del Anteproyecto es el control de las extracciones del agua del subsuelo en la totalidad de la superficie del acuífero San Luis Potosí, las disposiciones para el otorgamiento de nuevas concesiones y las contenidas en la Ley de Aguas Nacionales, son de aplicación general, y no hacen distinción entre los usuarios del agua, independientemente de sus características personales, condiciones sociales, económicas o de ocupación, por lo que promueven el libre mercado, con respeto al medio ambiente y al derecho humano al agua. No está enfocado a la competencia entre mercados, pero con la emisión del Anteproyecto se homologará el marco regulatorio en materia de explotación de las aguas nacionales del subsuelo para todos los usuarios del acuífero San Luis Potosí.

ARTÍCULO OCTAVO Solo se podrán extraer, usar, explotar o aprovechar las aguas nacionales del subsuelo dentro de la zona de veda, cuando se cuente con título de concesión o asignación

Hace aplicables a todos los usuarios del agua subterránea del acuífero San Luis Potosí las mismas disposiciones regulatorias en materia de control de la explotación de las aguas nacionales, sin afectar los derechos ya existentes.

La condición de sobreexplotación del acuífero y el déficit en la disponibilidad media anual de agua subterránea y la necesidad de establecer las mismas disposiciones jurídicas en materia de control de la extracción del agua en este acuífero

El establecimiento de una zona de veda es lo que procede conforme a lo que dispone el Artículo 27 Constitucional en materia de aguas nacionales del subsuelo y el artículo 18 de la Ley de Aguas Nacionales, este mismo ordenamiento define como Zona de veda aquellas áreas específicas de las regiones hidrológicas, cuencas hidrológicas o acuíferos, en las cuales no se autorizan aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos legalmente...., en virtud del deterioro del agua en cantidad o calidad, por la afectación a la sustentabilidad hidrológica, o por el daño a cuerpos de agua superficiales o subterráneos.

Personas físicas y morales que no cuentan con título de concesión o asignación y están aprovechando las aguas del subsuelo en la porción del acuífero San Luis Potosí donde aplican las disposiciones del ACUERDO General por el que se suspende provisionalmente el libre alumbramiento en las porciones no vedadas, no reglamentadas o no sujetas a reserva de los 12 acuíferos que se indican.

Derivado de lo anterior, el único costo para las personas físicas o morales que estén extrayendo aguas del subsuelo en la porción del acuífero San Luis Potosí donde aplican las disposiciones del ACUERDO General y que no tengan título de concesión, será el trámite y pago por la emisión de cada título al momento que entre en vigor la regulación, que es de $$3,459.02 pero no aplica este pago para los usuarios que se dediquen a actividades agrícolas (segundo usuario más importante del agua subterránea después del público urbano en este acuífero). También el costo de un medidor de flujo ($18,000 promedio). El Anteproyecto en sí mismo solo obliga a contar con título para la explotación, uso y aprovechamiento del agua subterránea a fin de que la Comisión Nacional del Agua llevar una contabilidad de los volúmenes de agua concesionados y establecer las medidas pertinentes para reducir el déficit del agua subterránea. El costo por la modificación de los títulos de concesión de $1,768.89, no deriva directamente de la implementación de este anteproyecto, ya que se respetarán las características actuales de los aprovechamientos existentes, y cualquier modificación posterior será por requerimientos específicos del usuario y su actividad productiva y no de la Autoridad del Agua. La intervención gubernamental resulta menos costosa que un mayor agotamiento de un recurso que por sus características se considera no renovable.

Personas físicas y morales que independientemente de que cuenten o no con título de concesión o asignación, están aprovechando las aguas subterráneas en la superficie del acuífero San Luis Potosí, pues esta regulación evita que se siga incrementando la extracción de agua que ya supera la renovación natural del acuífero lo que ha ocasionado un aprovechamiento no sustentable. Por otro lado, se hacen aplicables las mismas disposiciones jurídicas a todos los usuarios del agua subterránea.

Con esta regulación se pretende corregir las externalidades negativas causadas por las actividades humanas, ya que ante una suspensión provisional del libre alumbramiento en tanto no se emita este Decreto, no están bien definidos los derechos a explotar el recurso. Al controlar las extracciones en este acuífero se busca evitar una mayor sobreexplotación y sus efectos perjudiciales, por lo que los usuarios necesitarán con menos frecuencia realizar modificaciones a las características constructivas de sus pozos debido principalmente al abatimiento del nivel del agua Aproximadamente cada 10 años la mitad de las captaciones deben realizar cambios en sus características constructivas. Generalizando el costo por la perforación de un pozo equipado en alrededor de $12,000 por metro, de prolongar la vida de las captaciones a 15 años representaría un ahorro económico, ya que una captación con una profundidad promedio de 100 metros tendría un costo aproximado de $1'200,000

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

La emisión de un ordenamiento para el control de la extracción, explotación, aprovechamiento y uso de las aguas nacionales del subsuelo es un Acto de Autoridad competencia del Ejecutivo Federal que se establece en el artículo 27 Constitucional y 6 de la Ley de Aguas Nacionales, por lo que no se realiza consulta pública a la sociedad, sólo entre las dependencias involucradas. El Anteproyecto se elaboró conjuntamente entre la Subdirección General Técnica, Subdirección General Jurídica y Subdirección General de Administración del Agua, de la Comisión Nacional del Agua, y la Unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos de la SEMARNAT. No obstante, la necesidad de emitir esta regulación y sus alcances se hizo de conocimiento del ComitéTécnico de Aguas Subterráneas del acuífero, desde que se realizó la presentación pública del ACUERDO por el que se dan a conocer los estudios técnicos del acuífero 2411 San Luis Potosí, en el Estado de San Luis Potosí.

Conforme al marco legal vigente en materia de aguas nacionales, la Comisión Nacional del Agua dictaminó que lo procedente es emitir un decreto de veda en toda la superficie del acuífero de San Luis Potosí, dadas sus condiciones de sobreexplotación y déficit de la disponibilidad media anual de agua subterránea.