La obligación de expedir el Acuerdo Secretarial por el que se da a conocer el Resumen del Programa de Manejo del área de protección de flora y fauna la porción norte y la franja costera oriental, terrestres y marinas de la Isla de Cozumel, deriva de lo establecido en los Artículos 65 y 66 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), y 72 al 76 de su Reglamento en Materia de Áreas Naturales Protegidas. Respecto a la pertinencia del instrumento regulatorio es importante resaltar que dentro de las áreas naturales protegidas, la conservación de los ecosistemas requiere de una planeación territorial integral que incluya el ordenamiento científico, técnico e institucional de los usos y aprovechamientos, que permita el manejo eficiente de los componentes de la biodiversidad y asegure su permanencia en el largo plazo. El instrumento legal que permite y obliga a los responsables de administrar las áreas naturales protegidas a establecer las directrices generales de conservación y ordenamiento de usos y aprovechamientos dentro de los espacios naturales destinados a la conservación, es el Programa de Manejo. Este documento contiene las directrices para la administración del área, las reglas administrativas técnicamente determinadas y la definición de zonas territoriales homogéneas para la autorización de usos y aprovechamientos, elementos que permitirán mejorar el uso de recursos y que en total congruencia con su Decreto de creación, contribuirán a lograr los objetivos específicos de conservación para los ecosistemas representativos de la biodiversidad mexicana presentes en la zona, a garantizar el flujo futuro de beneficios ambientales generados por estos ecosistemas, a mantener, recuperar y restablecer sus condiciones ecológicas, a revertir el deterioro de su capital natural y a prevenir daños futuros. Esto permitirá mantener y recuperar la funcionalidad de los ecosistemas presentes en el área, minimizar su posible deterioro y evitar cambios en sus patrones ecológicos con efecto a gran escala. Cabe resaltar que por tratarse de un instrumento que busca atender y prevenir daños potenciales o afectaciones a los recursos naturales que alberga el área protegida, esta Comisión Nacional considera que sus alcances forman parte de la regulación social en materia ambiental, dentro de la que la intervención gubernamental se justifica plenamente por la presencia de externalidades negativas, es decir, efectos negativos generados sobre los bienes naturales, derivados del comportamiento de agentes que realizan actividades no reguladas actualmente y cuyas consecuencias se traducen en pérdidas de bienestar para la sociedad en su conjunto. La regulación propuesta contribuirá entonces a alinear las actividades que se llevan a cabo dentro del área protegida, con los objetivos sociales de mantenimiento del capital natural presente del área de protección de flora y fauna la porción norte y la franja costera oriental, terrestres y marinas de la Isla de Cozumel, procurando el interés público y garantizando el derecho de todos los mexicanos a un medio ambiente sano, sin interferir con el funcionamiento de los mercados y sin generar efectos adversos sobre la competencia. Estas directrices facilitarán el cumplimiento de los objetivos específicos de protección, manejo, restauración, conocimiento, cultura y gestión dentro del área de protección de flora y fauna, y fortalecerán las capacidades para la supervisión y sanción de ilícitos, por parte de las autoridades competentes. El ordenamiento y regulación de las actividades que se realizan dentro del área de protección de flora y fauna la porción norte y la franja costera oriental, terrestres y marinas de la Isla de Cozumel, permitirá conservar ecosistemas conformados por comunidades vegetales terrestres y marinas que incluyen manglares en la porciones norte y oriente de la Isla, dunas costeras, pastos marinos, bosques de sargazos, algas (fitoplancton y macroalgas), selvas baja caducifolia y mediana subcaducifolia, palmar, tular-popal y arrecifes coralinos. Esta diversidad de ambientes ha sido reconocida a nivel internacional con la designación del sitio como humedal de importancia internacional RAMSAR “Manglares y Humedales del Norte de la Isla de Cozumel”. La conservación de estos ecosistemas contribuirá a la permanencia del hábitat de seis especies de flora y  57 taxones de fauna, inscritas en el listado de especies en riesgo por la NOM-059-SEMARNAT-2010, entre las que destacan para flora Rhizophora mangle (mangle rojo), Avicennia germinans (mangle negro), Laguncularia racemosa (mangle blanco), Conocarpus erectus (mangle botoncillo), Coccothrinax readii (palma nakás) y Thrinax radiata (palma chit) y para fauna delfín tornillo del atlántico (Stenella clymene) y nariz de botella (Tursiops truncatus), mico de noche (Potos flavus), la aguililla negra menor (Buteogallus anthracinus), garza rojiza (Egretta rufescens), geco pestañudo (Aristelliger georgeensis), la tortuga gravada (Trachemys scripta), corales cuerno de ciervo (Acropora cervicornis) y coral negro (Antipathes dichotoma); ratón cosechero de Cozumel (Reithrodontomys spectabilis),  tejón de Cozumel (Nasua narica subsp. nelsoni), pato colorado (Nomonyx dominicus),  paloma corona blanca (Patagioenas leucocephala), culebra listonada occidental (Thamnophis proximus), (Rhinoclemmys areolata), tortuga de monte mojina y el pez topote aleta grande (Poecilia velifera); de Cozumel (Procyon pygmaeus), el cuitlacoche de Cozumel (Toxostoma guttatum) y el hocofaisán (Crax rubra subsp.  griscomi). Se reconoce además a este sitio como de especial importancia para la anidación, descanso y alimentación de tortugas marinas caguama (Caretta caretta), verde del Atlántico (Chelonia mydas) y carey (Eretmochelys imbricata). La regulación propuesta así mismo contribuirá a la conservación de 16  taxones endémicos de México, para flora: la palma nakás (Coccothrinax readii) y el mangle rojo (Rhizophora mangle), y 16 para fauna: el ratón de pata blanca de Cozumel (Peromyscus leucopus subsp. cozumelae), rata arrocera de pantano (Oryzomys couesi subsp. cozumelae), tejón de Cozumel (Nasua narica subsp. nelsoni), mapache de Cozumel (Procyon pygmaeus), hocofaisán de Cozumel (Crax rubra subsp. griscomi), cuitlacoche de Cozumel (Toxostoma guttatum), loro yucateco (Amazona xantholora), chivirín saltapared de Cozumel (Troglodytes aedon subsp. beani), vireón ceja rufa de Cozumel (Cyclarhis gujanensis subsp. insularis), vireo de Cozumel (Vireo bairdi),   lagartija escamosa de Cozumel (Sceloporus cozumelae), huico de San José (Aspidoscelis celeripes) y huico garganta anaranjada (Aspidoscelis hyperythra subsp. pictus). Cabe resaltar que el área también ha sido designada como Área de Importancia para la Conservación de las Aves. Por otro lado, se busca mantener el equilibrio hidrológico provisto por el mayor sistema lagunar de la isla de Cozumel integrado por cinco cuerpos de agua permanentes más o menos interconectados y con niveles de inundación variables, y que no solo contribuyen con la disponibilidad de agua superficial sino que permiten, debido a la alta permeabilidad de los terrenos,  la recarga del acuífero de Cozumel. Respecto a la porción marina, resalta la existencia del único sitio con microatolones en el Caribe Occidental, formaciones de algas coralinas (Rhodophyta) de formas circulares sobre la superficie del agua que se distribuyen en paralelo a la costa nororiental de la Isla de Cozumel y que son un ecosistema único dentro de la región, hábitat de una gran diversidad de especies de algas que desempeñan importantes funciones (fotosíntesis, secuestro de carbono) dentro de los ciclos biogeoquímicos y proporcionan sitios de refugio, reproducción y crianza para diversas especies de peces e invertebrados. También destacan el área marina la barrera arrecifal de Punta Molas y, frente Punta Norte, un área importante de reclutamiento para larvas de caracol rosado (Strombus gigas). La regulación propuesta busca además reforzar la estructura regulatoria para la protección de las relaciones ecológicas y las rutas de conectividad de una amplia gama de especies distribuidas en una red de áreas protegidas marinas de la Península de Yucatán conformada por los parques nacionales Arrecife Alacranes, Arrecife de Puerto Morelos, Arrecifes de Cozumel, Arrecife de Xcalak, Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancún y Punta Nizuc, Isla Contoy, y las reservas de la biosfera Tiburón Ballena, Sian Ka´an y Banco Chinchorro, que en conjunto integran una ecorregión marina con una composición de especies relativamente homogénea, y que de forma conjunta integran ecosistemas que no reconoce fronteras administrativas, y que es fundamental conservar tanto por la riqueza de sus elementos naturales y la productividad primaria como por los procesos ecológicos y evolutivos que tienen lugar en esos ecosistemas. Si bien hay que reconocer que cada una de estas áreas protegidas tiene características físico-químicas y biológicas propias que requieren acciones de manejo independientes y específicas para su protección y conservación, a través del establecimiento del anteproyecto, se busca minimizar afectaciones que podrían tener alcances en todo el perímetro acuático circundante. Por último, es importante señalar que el instrumento propuesto contribuirá a reforzar la protección y conservación de recursos naturales que se constituyen en una importante fuente de ingresos para los pobladores de la zona de influencia del área natural protegida, a través del aprovechamiento extractivo (pesca comercial de langosta espinosa y especies de escama, pesca deportiva y acuacultura) y no extractivo (prestación de servicios turísticos), así como al mantenimiento de atractivos naturales de especial interés para el turismo nacional e internacional, y que aportan una derrama económica importante para el estado de Quintana Roo.

Para la respuesta a este apartado, consultar el archivo Disposiciones Jurídicas APFF Porción Norte, disponible para consulta en la sección Documentos Anexos.

Otras

No se consideró ninguna alternativa, toda vez que la elaboración del Programa de Manejo es una obligación legal y expresa a cargo de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por conducto de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas establecida en los Artículos 65 y 66 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y de los Artículos del 72 al 76 de su Reglamento en Materia de Áreas Naturales Protegidas. Es importante señalar que en opinión de esta Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas no resulta viable buscar otra alternativa regulatoria, en virtud de que se estaría en contra del Principio de Legalidad, conforme al cual la autoridad sólo puede hacer lo que la ley le permite, en este sentido la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y su Reglamento en Materia de Áreas Naturales Protegidas, se refiere específicamente a la obligación de elaborar un Programa de Manejo para las áreas naturales protegidas de competencia federal, del cual se deberá publicar un Resumen en el Diario Oficial de la Federación. Ahora bien, esta Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas considera que, en caso de que no existiera la obligación legal de expedir un Programa de Manejo, la mejor forma de regular de forma específica las actividades al interior de las áreas naturales protegidas sería un instrumento de similar naturaleza, puesto que en este se determinan las estrategias de conservación, delimitaciones territoriales, lineamientos, usos y aprovechamiento de los ecosistemas dentro de las áreas protegidas. Cabe señalar que a nivel internacional, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, principal instrumento de carácter internacional y vinculante para quienes como México, lo han ratificado, establece como uno de los mecanismos para garantizar la conservación “in situ" de los ecosistemas, hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales, el establecimiento de estrategias y programas similares que aseguren la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica. A nivel mundial dichos Programas se han conceptualizado como planes o programas de manejo, programas de conservación, programas de conservación y manejo, planes rectores o planes directores entre otros, cuyas estructuras y alcances guardan similitudes con el anteproyecto propuesto. La viabilidad y oportunidad del instrumento se refuerzan con la confirmación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver la Controversia Constitucional 72/2008, mediante sentencia publicada el 18 de julio de 2011 en el Diario Oficial de la Federación, la cual menciona que: “Los instrumentos a través de los cuales se materializa esta competencia, son la declaratoria y el programa de manejo correspondiente” (Revisar el texto alusivo a la Controversia que nos ocupa, en el apartado 5 de la presente MIR).

No emitir regulación alguna

En opinión de esta Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas resulta inviable la opción de no emitir la regulación puesto que no existen otros instrumentos de política ambiental en México, que de forma coordinada y sistemática garanticen la planeación, delimitación territorial y ordenamiento de las actividades, así como el cumplimiento de acciones y lineamientos dentro de las áreas protegidas para lograr los objetivos específicos de conservación para los que fueron creadas.

Esquemas de autorregulación

De conformidad con lo establecido en el Art. 38 de la LGEEPA, los instrumentos de autorregulación en materia ambiental se refieren a la participación voluntaria de los agentes económicos o destinatarios de las regulaciones ambientales, en el desarrollo de procesos voluntarios de autoregulación, a través de los cuales mejoren su desempeño ambiental, respetando la legislación y normatividad vigente en la Materia y se comprometan a cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de protección ambiental. En síntesis se busca que la Autoridad incentive acciones que permitan a los agentes privados alcanzar objetivos de la política ambiental superiores a los previstos en la normatividad ambiental establecida. Este instrumento no se considera como alternativa en esta etapa pues es facultad y obligación de esta Comisión Nacional el establecer en primer momento la regulación territorial de las actividades dentro del área de protección de flora y fauna la porción norte y la franja costera oriental, terrestres y marinas de la Isla de Cozumel, así como garantizar su cumplimiento, para después incentivar un cumplimiento voluntario más estricto.

Esquemas voluntarios

La valoración económica del medio ambiente se dificulta porque los bienes y servicios ambientales en general, carecen de mercado, es decir, no existe un mecanismo que les asigne un precio como expresión de valor. Para que el adoptar esquemas voluntarios de protección, conservación y explotación racional de recursos naturales fuera eficiente como instrumento de política pública resultan necesarias las siguientes condiciones: 1. Que los agentes privados involucrados identifiquen el valor de mercado de los bienes y servicios ambientales a través del sistema de precios. Ello para que el cambio en su conducta en favor de la conservación de los recursos naturales se traduzca en un beneficio económico cuantificable para ellos. 2. Que identifiquen e internalicen el hecho de que su conducta respecto al uso o aprovechamiento de un recurso natural en el presente, puede perjudicar su uso o aprovechamiento en el futuro. Estos esquemas no se consideraron como alternativa regulatoria pues estas condiciones no se cumplen y en general, observamos que los agentes maximizan sus beneficios privados sin considerar afectaciones a los beneficios de terceros (externalidades negativas). Por ello, la regulación social directa en Materia Ambiental (dentro de la que se considera el anteproyecto que nos ocupa), que permita maximizar los beneficios sociales, resulta justificada y se considera la mejor alternativa regulatoria de la que dispone la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

Incentivos económicos

Los problemas ambientales se pueden interpretar desde el punto de vista económico, como fallas de mercado que generan externalidades negativas. Ello se refiere a que los agentes económicos, como resultado de sus actividades, generan efectos sobre terceros y no compensan por estos daños, transfiriendo los costos de sus actividades hacia otros individuos, a la sociedad en su conjunto o incluso a generaciones futuras. Uno de los instrumentos de política ambiental que se propone para corregir este problema de externalidades negativas es el de la aplicación de instrumentos económicos, ya sea de carácter fiscal (impuestos y subsidios), financiero (créditos, fianzas, seguros de responsabilidad civil, fondos o fideicomisos) o de mercado (concesiones, autorizaciones, licencias y permisos). El propósito de la aplicación de los incentivos económicos es internalizar los costos ambientales de las decisiones y actividades privadas. La idea es que los particulares, a través de la política pública, reciban señales adecuadas para incorporar a sus objetivos, motivaciones permanentes para hacer un manejo sustentable de los recursos naturales a cambio de un beneficio económico de corto plazo. Esto debería convertirse en un mecanismo automático de corrección de externalidades. Sin embargo, no se han considerado como alternativa a la regulación propuesta pues se trata de mecanismos que requieren de diseños específicos y asignaciones fiscales importantes, así como de la intervención de agentes financieros o terceros administradores de fondos con los crecientes costos asociados para la Administración Pública. Así mismo no se observa un fuerte vínculo operativo entre la autoridad fiscal y la autoridad ambiental para coordinar estos instrumentos y puede darse la incoherencia entre estructuras de incentivos entre diferentes sectores (falta de coordinación de políticas).

No Aplica

Otras

Acciones Regulatorias.

Para la respuesta a este apartado, consultar el archivo Acciones Regulatorias APFF Porción Norte, disponible para consulta en la sección Documentos Anexos.

El anteproyecto no crea trámites adicionales ni genera nuevos costos de cumplimiento para los particulares, sin embargo, para efectos de actualización de factor, se reportan los costos financieros asociados a la creación de un área protegida, es decir, pagos directos por cobro de derechos para los particulares por usos o aprovechamientos. Las cantidades corresponden al año 2015, actualizadas con base en el “Anexo 19 de la Resolución Miscelánea Fiscal para 2015”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2014. Cabe resaltar que no se identificaron costos administrativos o costos estructurales. 

Para la respuesta a este apartado, consultar el archivo Análisis de Costos APFF Porción Norte, disponible para consulta en la sección Documentos Anexos

Los bienes naturales o el capital ambiental que se pretende proteger y conservar por conducto de esta regulación, poseen un valor intrínseco que es independiente del reconocimiento o valoración monetaria que pudiera asignársele, y cuya permanencia e integridad funcional resultan en un beneficio social por sí mismo, tanto para la población actual como para generaciones futuras en términos de funciones ecológicas, procesos de regulación y permanencia de ciclos bioquímicos fundamentales para la vida y que de forma cualitativa es posible describir.

Para la respuesta a este apartado, consultar los archivos Análisis de Beneficios APFF Porción Norte y Beneficios Sociales APFF Porción Norte, disponibles para consulta en la sección Documentos Anexos.

Seminario/conferencia abierto al público

Sociedad Cooperativa de Producción Pesquera “Cozumel” SC de RL.

Solicita incluir los nombres de las sociedades cooperativas de producción pesquera que operan dentro del área e indicar que únicamente la Sociedad Cooperativa de Producción Pesquera “Cozumel” SC de RL opera con autorización, señalar que la especie de langosta panuliris guttatos es capturada con fines de autoconsumo, corregir las tallas oficiales autorizadas para la captura de langosta. Sugiere así mismo, realizar una visita de campo para levantar en sitio las coordenadas de los atolones.

Seminario/conferencia abierto al público

Andreiv Pérez Grajales. Representante Legal Península de la Pasión S.A. de C.V.

Solicita incorporar en el apartado de aspectos demográficos, la presencia de al menos 50 residentes temporales en Isla de la Pasión. Sugiere valorar la descripción de los daños ecológicos ocasionados por los twisters y elaborar las reglas administrativas para precisar el desarrollo de esta actividad, así como incluir dentro de la descripción del polígono Isla de la Pasión, la potencial construcción de infraestructura hotelera y residencial. Solicita también incluir dentro de las actividades permitidas para la subzona de uso público Isla de la Pasión-Costa Oriental de Cozumel, la restauración de ecosistemas, la erradicación de especies invasoras y la reforestación de ecosistemas con especies nativas.

Seminario/conferencia abierto al público

Ing. Francisco Caamaño Rico. Director General Quality S.A. de C.V.

Solicita reconsiderar la subzonificación en lo que corresponde a la superficie en la que se encuentra la “Unidad de Investigación para el desarrollo y Cultivo de Huachinango y ostra perlera con fines comerciales”, ello debido a que se le ubicó dentro de zona de núcleo-subzona de uso restringido, en la que no está permitido de acuerdo a la legislación vigente, el desarrollo de sus actividades. Solicita que se le ubique en zona de amortiguamiento-subzona de uso público.

Seminario/conferencia abierto al público

Adriana Velázquez Morlet. Delegada del Instituto Nacional de Antropología de Historia en Quintana Roo.

Indica considerar los componentes culturales existentes en la Isla de Cozumel y en especial dentro del área protegida, incluyendo los lineamientos para la investigación, protección, conservación, restauración y recuperación de los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, establecidos en la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos.

Seminario/conferencia abierto al público

Pablo Catam Pech.

Señala que en la descripción de la actividad pesquera se menciona a la langosta y el caracol, cuando la captura de este último está sujeta a una veda publicada en el Diario Oficial de la Federación, por lo que es necesario ajustar el texto.

Seminario/conferencia abierto al público

Guadalupe Álvarez de Azueta.

Solicita prohibir el acceso de lanchas de motor de gran velocidad a la Isla de la Pasión.

Seminario/conferencia abierto al público

Dora Uribe del Grupo Intersectorial Isla Cozumel A.C. y Fundación Plan Estratégico Isla Cozumel A.C.

Pide describir con mayor precisión las actividades que podrán realizarse dentro del área y regularlas de forma más estricta, así como al tipo de embarcaciones que naveguen dentro. Solicita incorporar paddle board, veleros, kayak y apneas.

Seminario/conferencia abierto al público

Capitán Intendente Enrique Bolaños Romo. SEDENA.

Considerando que existe personal militar establecido en algunas de las subzonas consideradas en el anteproyecto,  exhortan a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a coordinarse e informarse para que de forma conjunta se evite la pesca o caza furtiva y la verificación de cumplimiento del instrumento.

Seminario/conferencia abierto al público

Luis Bourillón.

En el apartado de Reglas Administrativas sugiere, para la subzona de lagunas, sólo permitir la pesca deportiva de captura-liberación, pues su vocación es hacia el reclutamiento, crianza y reproducción de especies marinas y turismo de bajo impacto ambiental, no pesca comercial. También sugiere prevenir pesca comercial de profundidad y con artes destructivos (arrastre, palangres, redes profundas y enmalle).

Seminario/conferencia abierto al público

Demita de Lille. Junta Coordinadora Empresarial de Cozumel.

Solicita que dentro de la subzona de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales Marina, se autorice la realización de deportes acuáticos no motorizados, que a la fecha ya realizan los turistas y pobladores locales y que además no causan impactos ambientales.

Seminario/conferencia abierto al público

Pedro Gildardo Vázquez Catzím. Sociedad Cooperativa de Prestadores de Servicios y Guías Profesionales de Pesca Deportivo-Recreativa de Cozumel.

Pide regular la velocidad de las embarcaciones que entran a Isla de la Pasión pues levantan sedimentos y afectan una zona de crianza de caracol rosado.

Seminario/conferencia abierto al público

Gibrán Tuxpan. Dirección de la Zona Federal Marítimo terrestre del H. Ayuntamiento de Cozumel.

Solicita que se mencionen los antecedentes de la autorización para extracción de arena en la subzona de Preservación Lagunas del Norte Lagunas de Mezcalitos-Camino a Punta Molas-ZOFEMAT Punta Chiqueros y solicita que se consideren las labores de rehabilitación del camino con la opción de aprovechar la arena removida, sin modificar las características del camino.