Se atienden las respuestas a COFEMER y a particulares, establecidas en el oficio: COFEME/12/2627, con fecha de 6 de septiembre del presente. Establecer la obligatoriedad y permanente identificación de ganado bovino y colmenas, de todos los propietarios, exportadores e importadores de los mismos; incluyendo a criadores, desarrolladores, engordadores, comercializadores, acopiadores, establecimientos de sacrificio, estaciones cuarentenarias y puntos de verificación zoosanitaria, para garantizar la calidad sanitaria e inocuidad de sus productos y subproductos para la apertura de mercados, a través de la rastreabilidad y trazabilidad, garantizando la movilización de ganado bovino y colmenas para coadyuvar en la prevención de enfermedades y la aplicación de medidas sanitarias. Asimismo se establecen las características, especificaciones, procedimientos, actividades y criterios para la identificación permanente de los bovinos y colmenas, a efecto de fortalecer el control sanitario, asegurar la rastreabilidad y apoyar el combate contra el abigeato de bovinos y colmenas.

Para regular los ordenamientos sanitarios en apoyo a la movilización nacional y al intercambio comercial de mercancías pecuarias al interior de la República Mexicana y con otros países, es necesario contar con un Sistema de Identificación Animal que garantice; mediante la identificación animal individual bovina o por colmena, la ubicación del origen de todo evento epidemiológico derivado del consumo humano o animal de los productos de origen pecuario. De igual forma, la prevención y manejo de enfermedades exóticas insta del establecimiento de medidas de identificación que garanticen la rastreabilidad desde el origen del problema para coadyuvar en la toma de decisiones sobre riesgos sanitarios y comerciales. También, la Ley Federal de Sanidad Animal establece la obligatoriedad de instaurar y coordinar el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, así como los Sistemas de Trazabilidad, en las especies de interés pecuario que implican la identificación animal.

Norma Oficial Mexicana

Actualmente no se cuenta con un documento que establezca las características, especificaciones, procedimientos y actividades para la identificación permanente de los bovinos y colmenas, razón por la cual se considera que la presente norma será un instrumento funcional y factible, en virtud de que garantizara la rastreabilidad y trazabilidad de los animales de interés pecuario y bienes de origen animal, en la prevención y manejo de enfermedades enzoóticas y exóticas (emergentes y reemergentes) salvaguardando la sanidad animal y coadyuvando en la preservación de la salud pública; asimismo facilitara la posibilidad de incremento en la competitividad de la industria pecuaria del país.

En materia sanitaria a nivel internacional, en países como Argentina, el 3 de marzo de 2006 la SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS creó el Sistema Nacional de Identificación de Ganado Bovino en el ámbito del SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA, organismo descentralizado en la órbita de la SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION y se estableció que el mismo comenzaría a regir a partir del 1º de enero de 2007. En el y establece que todos los terneros machos y hembras nacidos en el Territorio Nacional, en el curso del año 2006, deberán ser identificados en forma individual mediante una caravana que consigne el Número de Individuo. La identificación a la que refiere la presente medida será requisito indispensable previo al traslado de cualquier animal. En la Unión Europea, la identificación animal tiene los objetivos básicos de la normativa comunitaria relativa a la identificación de los animales son la localización y la trazabilidad de los animales con fines veterinarios, lo cual reviste una importancia crucial para el control de las enfermedades infecciosas. Existen disposiciones detalladas que definen distintos sistemas de identificación y registro. En función de las necesidades específicas de las distintas especies, estos sistemas incluyen diversos elementos, como identificadores, registros o pasaportes. En Uruguay se cuenta con un sistema de Identificación y Registro Animal, el cual es regulado a través de un organismo denominado “División de Controlador de Semovientes”, dependiente del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, en donde se considera a la Identificación Animal como un primer paso hacia la trazabilidad con la finalidad de atender a los mercados consumidores de sus productos. En el Codex Alimentarius, se considera a la trazabilidad como la habilidad para seguir el movimiento de un alimento a través de los pasos específicos de producción, procesamiento y distribución. Dentro de los elementos básicos para implementar la trazabilidad, se requiere garantizar la identificación animal individual, siendo única, irrepetible e inequívoca para cada uno de los animales identificados. En la Unión Europea, a partir del 1° de enero de 1998, se publica el reglamento CE(820/97), en el que se establece un sistema de identificación y registro de ganado vacuno, y relativo al etiquetado de los productos cárnicos de vacuno, y recientemente el reglamento se sustituye por R(CE/1760-2000), con modificaciones al capítulo de etiquetado de la carne. Al regular la identificación plasmada en la presente norma, está alineada, homologada y armonizada con las directrices que establecen los organismos internacionales en la materia antes mencionados, y constituyen un mecanismo que fortalece, transparenta, se complementa y hace eficaz y eficiente la aplicación de los demás instrumentos regulatorios en la materia existentes. No existe conflicto o contraposición entre las regulaciones establecidas en la presente norma con otras regulaciones internacionales en la materia.

Aumentar la competitividad y posicionamiento por garantía de rastreabilidad y trazabilidad en el mercado de los productos y subproductos de ganado bovino y apícola, con la consecuente posibilidad de aumento de las exportaciones de los mismos, y aumentar la eficiencia de los procesos de producción. Además de garantizar la movilización de bovinos y colmenas coadyuvando en la prevención de enfermedades y la aplicación de medidas sanitarias, a efecto de fortalecer el control sanitario. Asimismo, se avalara la movilización nacional y al intercambio comercial de mercancías pecuarias. La estricta aplicación de identificadores oficiales en los bovinos y colmenas permitirán dar certeza y confianza entre productores en el territorio nacional, facilitando la identificación oportuna en la movilización de los animales mediante la trazabilidad, en caso de emergencias sanitarias, desde el origen del problema a fin de intervenir en la toma de decisiones sanitarias y comerciales. En consecuencia, cumplir con las características, especificaciones, procedimientos, actividades y criterios para la identificación permanente de los bovinos y colmenas, a efecto de fortalecer el control sanitario, asegurar la rastreabilidad y apoyar el combate contra el abigeato de bovinos y colmenas, permitiendo competir en mejores condiciones dentro de los mercados pecuarios.

Esta regulación no está relacionada con efectos sobre los precios, calidad y disponibilidad de bienes y servicios para el consumidor de los productos en el mercado, ya que lo que se establece son los mecanismos de identificación el cual permitirá realizar el seguimiento en la movilización, comercialización y finalización en el mercado de los bovinos y colmenas, con esta regulación se logrará mantener y mejorar una condición sanitaria óptima pecuaria, ya que con el seguimiento a través de la trazabilidad que se de a los animales que presenten un riesgo inminente, las acciones sanitarias a realizar se hagan de manera inmediata evitando la diseminación de enfermedades. De esta manera se garantizará el conocimiento del origen de los productos y subproductos de ganado bovino y apícola, con el respectivo valor agregado.

De manera directa, al sector ganadero bovino y apícola, y de manera indirecta, a todo el sector industrial relacionado con la manufactura de los productos y subproductos provenientes de los sectores mencionados. Cuando los productores realizan la identificación de sus bovinos y colmenas, cumplen con la obligación establecida en esta norma y lo hacen de manera gratuita ya que actualmente se cuenta con el apoyo de la Secretaría, al recibir los dispositivos, por lo que no hay que invertir en gastos para la elaboración de los mismos, lo que permite cumplir con la incorporación de la información en la base de datos electrónica que integra y almacena la información generada por el Sistema Nacional de Identificación Animal (SINIDA) que se integran al PGN, con el propósito de dar seguimiento a la movilización y rastreabilidad de los animales, así como bienes de origen animal. En este sentido y a efecto de procurar el debido cumplimiento de lo anterior, al establecer las características, especificaciones, procedimientos, actividades y criterios para la identificación permanente de los bovinos y colmenas, están orientadas a consolidar dichas medidas, a fin de fortalecer el control sanitario, estableciendo una estrecha relación en acciones de la vigilancia epidemiológica que permita detectar oportunamente la introducción y dispersión de enfermedades a zonas sin evidencia de la mismas, con el apoyo de la trazabilidad. Lo antes expuesto, son efectos que se esperan obtener derivados de la aplicación del presente procedimiento técnico. Estos efectos, no representan en forma alguna, impactos en deterioro del sector pecuario, por tal motivo, los efectos esperados no difieren en cuanto al tipo o tamaño de las unidades de producción pecuaria. Al respecto, es importante señalar, que todas las unidades de producción pecuaria, independientemente del tipo o tamaño de las mismas, que cumpla con los procedimientos y especificaciones de identificación animal dispuestas en la presente regulación, aseguraran la trazabilidad en la movilización y comercialización de los bovinos y colmenas dentro del país y en su caso para su exportación, con la seguridad de no tener restricciones sanitarias en la comercialización global de las mismas, elevando así también, el grado de competitividad en estos mercados al cumplir con los estándares nacionales e internacionales en la materia. Lo anterior, no tan sólo representa un amplio beneficio para las micro, pequeñas y medianas unidades de producción, sino para el sector pecuario nacional.

Como se puede apreciar los beneficios son notoriamente superiores a los costos de cumplimiento por parte de los particulares, ya que para poder atender la demanda internacional con productos de calidad, actualmente se requiere contar con un sistema de rastreabilidad y trazabilidad, por lo que la identificación animal permitirá incrementar las exportaciones de ganado bovino y apícola y sus subproductos, fomentando el valor agregado y el ingreso directo del productor, protegiendo al inventario ganadero bovino y apícola en caso de brotes epizootiológicos del cierre de fronteras. Además, es importante destacar que durante el 2012, en las reglas de operación de los Programas de la SAGARPA, se consideran conceptos de apoyo en: especie para beneficiarios del PROGAN. Identificadores para animales o colmenas, a través del SINIIGA, a productores que así lo soliciten. Y en especie para NO beneficiarios del PROGAN. Identificadores para animales o colmenas, a través del SINIIGA, a productores que así lo soliciten. Al utilizar el Dispositivo de Identificación, mediante el Sistema Nacional de Identificación Animal (SINIDA), se aumenta la competitividad del producto y de la industria ganadera del país, dado que se cuenta con manejo de registros sanitarios y productivos ligados a la identificación, que permitirán mejorar los procesos productivos al hacer uso de los mismos, satisfaciendo con las necesidades que exige el mercado nacional e internacional, en lo referente a rastreabilidad y trazabilidad. Mediante el SINIDA, se garantiza la rastreabilidad y trazabilidad de los bovinos, colmenas y los productos que surjan de los mismos, lo que propicia la disminución de los impactos de una eventual epizootia que pudiera afectar a la industria ganadera nacional. Asimismo, la rastreabilidad y trazabilidad, otorgan valor agregado a los bienes de origen bovino y colmenas, aumentando la competitividad de los productores, con la posibilidad de la apertura hacia nuevos mercados nacionales y extranjeros, fortaleciendo la economía nacional. Con el control de inventario ganadero en las Unidades de Producción, se obtendrán a través de registros, mejoras en la producción, mejora genética y mejoras en el control sanitario. Al contar con el sistema de identificación, se podrán obtener registros que permitirán controlar y eficientar los parámetros productivos. La presencia de un dispositivo de identificación oficial, permitirá uniformar los registros empleados para los diferentes procedimientos que se realizan en las campañas de salud animal y en la movilización del ganado bovino y colmenas dentro del territorio nacional; con lo anterior puede mejorarse la sanidad animal trayendo consecuencias positivas en la salud humana, control de zoonosis, propiciando la seguridad alimentaria e inocuidad de alimentos y propiciando un desarrollo económico y productivo.

El SINIDA será regulado por la SAGARPA y operado por uno o varios Organismos Auxiliares. Los recursos se manejarán a través de convenios que suscriba la Secretaría con losmismos Organismos Auxiliares.

Se realizarán inspección de las UPP para verificar, conforme a lo establecido en los numerales 5 y 6 de la presente Norma Oficial Mexicana. El incumplimiento a las disposiciones contenidas en la presente Norma Oficial Mexicana, será sancionado conforme a lo establecido en la Ley Federal de Sanidad Animal y la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

Los beneficios de la implementación del Sistema Nacional de Identificación Animal podrán evaluarse mediante los incrementos en las exportaciones de productos de origen bovino y apícola, con la apertura de nuevos mercados y el ofrecimiento de productos con valor agregado. Asimismo en materia de sanidad, la versatilidad del Sistema podrá evaluarse al poder ubicar mediante la rastreabilidad y trazabilidad que proporcionen las herramientas de identificación, el punto de origen específico del evento epidemiológico, sin la necesidad de interrumpir los flujos de exportación y mercado al interior y exterior del país, con la capacidad de poder ejercer medidas preventivas para proteger al inventario ganadero bovino y apícola, la salud humana y la cadena de valor sistema producto.

No aplica