El presente anteproyecto se refiere a los Términos y Condiciones Generales para las Ventas de Primera Mano de Gas Licuado de Petróleo (TCGVPM) que Pemex-Gas y Petroquímica Básica (PGPB) presentó a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) para su revisión y aprobación. Lo anterior, con fundamento en los Artículos 11 y 14, fracción I, de la (LRA27), el Artículo 3 de la (LCRE) y el Artículo 5 del (RGLP). Los TCGVPM buscan establecer el marco general de contratación bajo el cual se llevarán a cabo las ventas de primera mano (VPM) de gas licuado de petróleo (gas LP). Lo anterior, con el objeto de evitar que se incurra en prácticas que limiten, dañen o impidan el proceso de enajenación o entrega del gas LP o que indebidamente desplacen a otros agentes económicos del mercado. Los TCGVPM establecen: (i) las características generales de contratación bajo las cuales los adquirentes pueden comprar gas LP objeto de VPM a PGPB, (ii) las condiciones generales para la entrega y recepción del gas LP objeto de VPM, (iii) lo relativo a la aplicación de ajustes comerciales, (iv) las condiciones financieras y de suspensión de entregas a que deberán sujetarse las partes, (v) la designación de responsabilidades, y (vi) las disposiciones generales para aclaraciones y resolución de controversias. La CRE busca, en el marco de las atribuciones que por ley le corresponden, que los TCGVPM sirvan como instrumento para (i) establecer una relación contractual transparente y equitativa entre PGPB y los adquirentes que derive en el suministro y prestación de servicios relacionados con las VPM de forma confiable, estable y segura, (ii) fomentar una sana competencia entre los adquirentes de gas LP en condiciones no indebidamente discriminatorias, (iii) propiciar la adecuada cobertura nacional del gas LP, y (iv) proteger los intereses tanto de los adquirentes, como de los usuarios. Cabe señalar que en la presente Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) se atiende el oficio COFEME-13-1355 de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) por el que se solicitan ampliaciones y correcciones a la MIR número 28801. Si bien, dichas ampliaciones y correcciones se consideran en el cuerpo de la presente MIR, para mayor precisión se adjunta el archivo Word “Ampliaciones y correcciones MIR 28801” donde se atienden puntualmente los señalamientos del oficio de la Cofemer.

Con base en los fundamentos legales expuestos en el objetivo general del presente anteproyecto, la CRE debe aprobar y expedir los términos y condiciones generales a que se sujetarán las VPM de gas LP, para lo cual PGPB presentó una propuesta que puso a consideración de la CRE. De conformidad con los artículos 2 y 3 de la LRA27, las VPM de gas LP constituyen una de las actividades caracterizadas dentro de la industria petrolera y, por tanto, reservada a la nación, en este caso, por conducto de Petróleos Mexicanos. Esto implica que sólo Pemex puede llevar a cabo la primera enajenación de gas LP en territorio nacional, es por ello que la propia LRA27, la LCRE y el RGLP sujetan las VPM de gas LP a regulación por parte de la CRE. PGPB presentó una propuesta de TCGVPM que la CRE revisó y después comentó en varias sesiones en el seno de un grupo de trabajo formado por servidores públicos de ambas instituciones. El resultado es el anteproyecto que actualmente se presenta y que busca establecer el marco contractual bajo el cual se llevarán a cabo las operaciones de VPM, con el fin de asegurar que en el mercado nacional no se incurra en prácticas indebidas, proporcionando esquemas de contratación estables y transparentes para ofrecer certidumbre a los adquirentes. Se tomaron en consideración las operaciones de VPM que en la práctica han ocurrido al amparo de los contratos de suministro vigentes, para adecuar el modelo de asignación de la oferta de gas LP a las condiciones actuales del mercado en condiciones no indebidamente discriminatorias, salvaguardando los intereses de los usuarios. En la actualidad PGPB realiza VPM al amparo de un Contrato de Suministro (CS) sin existir un marco generalizado para la contratación de las mismas. Este CS contiene en forma breve los términos a que se sujetarán las VPM, pero posee la desventaja de que el clausulado no es de aplicación general sino únicamente para las partes señaladas en el mismo CS, lo que genera cabida a márgenes de discrecionalidad. Por otra parte, dicho CS maneja un modelo de asignación de capacidades basado en las preferencias del adquirente que ya no atiende a las características del mercado dados su estructura y marco regulatorio actuales. De manera general, los TGVPM proporcionan esquemas de contratación estable y transparente para ofrecer certidumbre a los adquirentes, con ellos se atenderán temas que actualmente constituyen un problema de rigidez y poca transparencia en la operación del actual contrato de suministro; básicamente se contemplan cambios positivos en cuanto a: (i) las características generales de contratación bajo las cuales los adquirentes pueden comprar gas LP objeto de VPM a PGPB, (ii) las condiciones generales para la entrega y recepción del gas LP objeto de VPM, (iii) lo relativo a la aplicación de ajustes comerciales, (iv) las condiciones financieras y de suspensión de entregas a que deberán sujetarse las partes, (v) la designación de responsabilidades, y (vi) las disposiciones generales para aclaraciones y resolución de controversias. De manera enunciativa, más no limitativa, los TCGVPM incluyen propuestas en torno al instrumento de contratación, a la asignación de gas LP, a la modificación del programa de entregas, a la calidad de gas, en cuanto a esquemas de pago, garantía financiera, beneficios financieros, flexibilidad para las cesiones, facturación desglosada, tipos y montos de las tasas de interés, asuntos de caso fortuito o fuerza mayor, sobre la transmisión de la propiedad, se incluye una cláusula sobre alerta crítica; generaliza el procedimiento para medición del gas LP suministrado y discrepancias en la medición, en cuanto a ajustes comerciales se establece un mecanismo para regularizar los cargos en casos de discrepancias, estos ajustes operarán en las dos vías (PGPB-Adquirente), de tal suerte que se elimina el sesgo a favor de PGPB; se amplía la designación de responsabilidades, permitiendo mayor certidumbre a los involucrados en el contrato directamente, así como a terceros, ante algún daño y se incluye que debe tomarse como referencia de precio el precio de VPM dentro del marco legal a partir del cual el vendedor deberá calcular el precio de VPM. Por lo anterior, la CRE busca, en el marco de las atribuciones que por ley le corresponden, que los TCGVPM sirvan como instrumento para (i) establecer una relación contractual transparente y equitativa entre PGPB y los adquirentes que derive en el suministro y prestación de servicios relacionados con las VPM de forma confiable, estable y segura, (ii) fomentar una sana competencia entre los adquirentes de gas LP en condiciones no indebidamente discriminatorias, (iii) propiciar la adecuada cobertura nacional del gas LP, y (iv) proteger los intereses tanto de los adquirentes, como de los usuarios. Para mayor precisión, se adjuntó el archivo de Excel “Ampliaciones y Correcciones MIR 28801 (anexo)” con una comparación entre el anteproyecto de TCGVPM y el Contrato de Suministro vigente, en donde se exponen las áreas de oportunidad de este último que son atendidas en el presente anteproyecto. También se propone como parte de los TCGVPM los Lineamientos Operativos sobre Condiciones Financieras y Suspensión de Entregas (LOCFSE) que atienden puntualmente lo relativo a esquemas de pago, aspectos financieros relevantes para las operaciones de VPM, como el otorgamiento de crédito y exigibilidad de garantías, así como las condiciones de suspensión de entregas. Para analizar el esquema vigente que opera en lo relativo a condiciones financieras, la CRE requirió a PGPB una copia del manual de crédito actual. Sobre el particular, PGPB respondió a dicho requerimiento a través del oficio PGPB-SP-GR-355-2013 con fecha del 15 de mayo de 2013. En dicho diverso PGPB informa, con base en información proporcionada por la Gerencia de Evaluación Financiera de la Subdirección de Administración y Finanzas, que no existe un Manual de Crédito como tal, “ya que la responsabilidad de establecer, aplicar y evaluar los aspectos crediticios recae, por mandato del Consejo de Administración de PGPB, en el órgano colegiado denominado Comité Institucional de Crédito de Pemex Gas y Petroquímica Básica”. Asimismo, se refiere que dicho Comité “opera y toma las decisiones crediticias observando el marco institucional en materia de crédito aprobado por el órgano de gobierno de Petróleos Mexicanos y la normatividad de segundo nivel que se encuentra resguardada por el mismo Comité”. Al respecto, PGPB hacer notar lo siguiente: 1. Todas las reglas relativas a aspectos financieros y crediticios, así como las decisiones al respecto que maneja el Comité Institucional de Crédito de PGPB (el Comité de Crédito), constituyen normatividad interna a la que no tienen acceso los clientes de dicho organismo. 2. El CS vigente contiene escasas reglas relativas a aspectos financieros. En este sentido, ante la ausencia de un marco contractual definido de manera precisa, los LOCFSE constituyen el instrumento que transparenta las reglas y criterios relativos a los aspectos financieros directamente relacionados con las VPM de gas LP, toda vez que no existe un instrumento al que los adquirentes puedan acceder públicamente para tener certidumbre financiera. Así, de acuerdo con PGPB, “se pretende transitar hacia un nuevo set [sic.] de reglas financieras que se publiquen en el Diario Oficial de la Federación y se aprueben por la CRE, y no por un órgano interno de PGPB". Los LOCFSE introducen varios beneficios en términos de transparencia y certidumbre financieras, pues definen explícitamente fórmulas y metodologías para el cálculo de líneas de crédito, reducciones de garantía, determinación de tasas de interés, requisitos de acceso a beneficios financieros, claridad en los esquemas de pago y mecanismos para documentar o redocumentar adeudos, así como nuevos esquemas de acceso a beneficio a través de conformación de grupos empresariales o convenios de asunción solidaria de obligaciones.

La propuesta regulatoria de TCGVPM no sólo presenta las condiciones de aplicación general en lo relativo a VPM, sino que además propone nuevos clausulados o extensiones a temas que ya se contemplaban en el CS, con el fin de cubrir áreas de oportunidad y que las operaciones de VPM se lleven a cabo con mayor certidumbre y bajo condiciones no indebidamente discriminatorias. Se considera que el presente anteproyecto de TCGVPM es considerado la mejor opción para atender la problemática, ya que es resultado de un exhaustivo proceso de análisis y discusiones sostenidas entre servidores públicos de la CRE y PGPB, además enriquecido con comentarios de diversos particulares distribuidores de gas LP. El RGLP establece que este instrumento contractual debe ser acorde con los usos comerciales, nacionales e internacionales, observados por las empresas dedicadas a la compraventa del hidrocarburo. No obstante, el RGLP está diseñado para considerar un mercado “abierto” que simule condiciones de competencia, donde el suministro de la oferta del hidrocarburo puede ser a través de la contratación de la compra del hidrocarburo con PGPB, o bien, a través de importaciones del producto por parte de cualquier persona. En efecto, el artículo 4º y el tercer párrafo del artículo 5º del RGLP, entre otros, establecen lo siguiente: “Artículo 4.- La importación y exportación de Gas L.P., podrán ser efectuadas por cualquier persona en los términos de la Ley de Comercio Exterior. Artículo 5.- […] Petróleos Mexicanos deberá presentar a la Comisión, para su aprobación, los términos y condiciones generales que regirán las Ventas de Primera Mano. Dichos términos y condiciones deberán ser acordes con los usos comerciales, nacionales e internacionales, observados por las empresas dedicadas a la compraventa de Gas L.P. […]” Sin embargo, la situación considerada en la citada reglamentación no es aplicable a la realidad que prevalece en el mercado actual de compra venta de gas LP debido a que por razones de interés público, el Ejecutivo Federal a través del “DECRETO por el que se modifica y amplía la vigencia del diverso por el que se sujeta el gas licuado de petróleo a precios máximos de venta de primera mano y de venta a usuarios finales, publicado el (…)”, fija cada mes los precios máximos de VPM del gas LP y de venta al usuario final, para evitar aumentos desproporcionados en el precio al usuario final; los objetivos que se pretenden alcanzar son: evitar la insuficiencia en el abasto del combustible, tomar las medidas pertinentes para regular temporalmente los precios máximos del producto, así como los criterios para su determinación, sin perjuicio de las finanzas públicas. A parte de lo anterior, bajo el escenario mencionado, el único suministrador mayorista del hidrocarburo es PGPB, ya que durante la vigencia del “ACUERDO por el que se fija el precio máximo para el gas licuado de petróleo al usuario final correspondiente al mes de (…)”, se establece que no se expedirán a particulares permisos previos de importación de gas licuado de petróleo a granel que se clasifique en las fracciones arancelarias 2711.12.01 Propano; 2711.13.01 Butanos y 2711.19.01 Butano y Propano, mezclados entre sí, licuados. En estas condiciones, el proceso de análisis de las propuestas de TCGVPM se ha focalizado en conformar un régimen contractual para las VPM que, por un lado, limite la discrecionalidad de PGPB en el proceso de enajenación y entrega del hidrocarburo y, por el otro, evite que el organismo descentralizado asuma los riesgos que implica la obligación de suministro. El proyecto de TCGVPM y LOCFSE, objeto de la presente MIR, es el resultado de la constante búsqueda del equilibrio entre los intereses de PGPB, como oferente de gas LP, y los adquirentes, bajo el contexto de un régimen de excepción al modelo de organización industrial que plantea el RGLP. En este sentido, el presente anteproyecto de TCGVPM servirá como instrumento necesario para transparentar el proceso mediante el cual se realizarán las ventas de primera mano de gas LP. Por un lado, se proporcionaría a los adquirentes mayor certidumbre de que las VPM se realizan sin incurrir en prácticas indebidas, y por el otro, se forjan relaciones contractuales más estables entre los adquirentes y PGPB, redundando en mayor eficiencia, uniformidad, homogeneidad, regularidad y seguridad en el suministro de gas LP a nivel nacional.

Sí

No

El anteproyecto de regulación no contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a sectores o agentes económicos. Los TCGVPMGLP buscan establecer un marco regulatorio generalizado, consistente y que sirva como base común para todos las relaciones contractuales que PGPB establezca con los adquirentes interesados en adquirir gas LP objeto de VPM. La CRE busca, en el marco de las atribuciones que por ley le corresponden, que los TCGVPM sirvan como instrumento para (i) establecer una relación contractual transparente y equitativa entre PGPB y los adquirentes que derive en el suministro y prestación de servicios relacionados con las VPM de forma confiable, estable y segura, (ii) fomentar una sana competencia entre los adquirentes de gas LP en condiciones no indebidamente discriminatorias, (iii) propiciar la adecuada cobertura nacional del gas LP, y (iv) proteger los intereses tanto de los adquirentes, como de los usuarios. Los TCGVPM establecen el marco general de contratación bajo el cual se llevarán a cabo las ventas de primera mano (VPM) de gas licuado de petróleo (gas LP). Lo anterior, con el objeto de evitar que se incurra en prácticas que limiten, dañen o impidan el proceso de enajenación o entrega del gas LP o que indebidamente desplacen a otros agentes económicos del mercado. Los TCGVPM establecen: (i) las características generales de contratación bajo las cuales los adquirentes pueden comprar gas LP objeto de VPM a PGPB, (ii) las condiciones generales para la entrega y recepción del gas LP objeto de VPM, (iii) lo relativo a la aplicación de ajustes comerciales, (iv) las condiciones financieras y de suspensión de entregas a que deberán sujetarse las partes, (v) la designación de responsabilidades, y (vi) las disposiciones generales para aclaraciones y resolución de controversias. Uno de los mecanismos para evitar la discriminación indebida proviene de un modelo de optimización la asignación del (los) Punto(s) de Entrega(s)-Población al que pertenece el Adquirente, garantizando la recuperación del costo del flete autorizado a PGPB desde el Punto de Entrega asignado a la población en donde se ubica la planta del Adquirente, con lo que se contribuye a mejorar la eficiencia del mercado de gas LP. En el mismo sentido, a través de los LOCFSE se establecen otros mecanismos para evitar esquemas diferenciados, los cuales proveen transparencia en la definición de la tasa de interés financiera y moratoria, especifican un cálculo para la línea de crédito y lineamientos generales en torno a la garantía. También redefinen el esquema de pago por adelantado a través del fondo revolvente y establecen un procedimiento para recuperar el saldo a favor restante. Permiten además acceder a reducciones en la garantía, vía condiciones específicas, con el fin de eliminar los beneficios basados en discrecionalidad. Y finalmente, introduce procedimientos para la documentación y negociación de adeudos. Al establecerse de forma generalizada la aplicación de estas condiciones se busca eliminar la existencia de beneficios focalizados de forma indebidamente discriminatoria. En la actualidad, PGPB realiza VPM al amparo de CS sin existir un marco generalizado para la contratación de las mismas. Para llevar a cabo VPM, el adquirente debe presentar un formato de solicitud en el que especifica el volumen que desea contratar y la forma de pago. Después, PGPB realiza una revisión documental para verificar que la solicitud fue llenada en forma correcta y se presentó la documentación anexa requerida en la misma. En caso de cumplirse exitosamente la revisión documental, PGPB otorga su aprobación y se procede a la firma del CS. Este CS contiene en forma breve los términos a que se sujetarán las VPM, pero posee la desventaja de que el clausulado no es de aplicación general sino establece una relación contractual entre las partes señaladas en el mismo. Esta característica en particular genera un margen de discrecionalidad en cuanto a condiciones financieras relativas a las VPM, calidad del gas (cuyas especificaciones son un anexo al CS), así como también maneja un modelo de asignación de capacidades basado en las preferencias del adquirente. También se propone como parte de los TCGVPM los Lineamientos Operativos sobre Condiciones Financieras y Suspensión de Entregas (LOCFSE) que atienden puntualmente lo relativo a esquemas de pago, aspectos financieros relevantes para las operaciones de VPM, como el otorgamiento de crédito y garantías, así como las condiciones de suspensión de entregas. En la práctica vigente, el adquirente elige desde el momento de la solicitud un esquema de pago por adelantado o a crédito, que se rigen por las condiciones establecidas en el contrato de suministro. Sin embargo, el CS no ofrece transparencia en la determinación de la tasa de interés, en el sentido que sólo indica que será la que determine la Dirección Corporativa de Finanzas de Petróleos Mexicanos. De igual manera ocurre con el cálculo del monto de la garantía, puesto que se estipula que éste será determinado por el “Órgano Colegiado competente del Vendedor”. Los LOCFSE atienden estas áreas de oportunidad en el sentido que establecer las condiciones, procedimientos de cálculo y señalar las referencias que deberán ser consideradas, reduce el margen de discrecionalidad en los aspectos financieros en torno a las VPM. Adicionalmente, los LOCFSE establecen las condiciones generales para acceder a una reducción en el monto de la garantía o conformar grupos con asunción solidaria de obligaciones. Es decir, introduce los términos y condiciones bajo los cuales los adquirentes pueden acceder a beneficios financieros y que son de aplicación general.

Ver el archivo Word anexo “MIR-29420_Acciones regulatorias, costos y beneficios TCGVPM”.

Los recursos presupuestales necesarios para la expedición, instrumentación y aplicación de las disposiciones objeto de esta MIR están considerados en el presupuesto aprobado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por lo que no suponen un costo adicional a la Comisión.

La regulación de las VPM de gas LP se sujeta a un proceso de mejora continua en el que la CRE se encuentra permanentemente abierta a recibir los comentarios y sugerencias de los agentes involucrados. Se considera que la forma en que se podrá verificar la eficacia de la regulación propuesta requiere que las condiciones contractuales contenidas en los TCGVPM se pongan en práctica a fin de obtener evidencia del logro de sus objetivos. En este sentido, la CRE evaluará constantemente que el instrumento contractual refleje condiciones equitativas y no indebidamente discriminatorias en beneficio tanto de los adquirentes como del suministrador del energético.

El presente proyecto de TCGVPM es el resultado de un proceso de revisión conjunta de la CRE y PGPB, enriquecido con los comentarios recibidos de particulares durante el plazo de consulta pública relacionado con la MIR 28801. La atención puntual a los comentarios de particulares se desglosa en el archivo Excel “Ampliaciones y Correcciones MIR 28801 (anexo)”.