El presente anteproyecto se refiere a los Términos y Condiciones Generales para las Ventas de Primera Mano de Gas Licuado de Petróleo (TCGVPM) que Pemex-Gas y Petroquímica Básica (PGPB) presentó a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) para su revisión y aprobación. Lo anterior, con fundamento en los Artículos 11 y 14, fracción I, de la (LRA27), el Artículo 3 de la (LCRE) y el Artículo 5 del (RGLP). Los TCGVPM buscan establecer el marco general de contratación bajo el cual se llevarán a cabo las ventas de primera mano (VPM) de gas licuado de petróleo (gas LP). Lo anterior, con el objeto de evitar que se incurra en prácticas que limiten, dañen o impidan el proceso de enajenación o entrega del gas LP o que indebidamente desplacen a otros agentes económicos del mercado. Los TCGVPM establecen: (i) las características generales de contratación bajo las cuales los adquirentes pueden comprar gas LP objeto de VPM a PGPB, (ii) las condiciones generales para la entrega y recepción del gas LP objeto de VPM, (iii) lo relativo a la aplicación de ajustes comerciales, (iv) las condiciones financieras y de suspensión de entregas a que deberán sujetarse las partes, (v) la designación de responsabilidades, y (vi) las disposiciones generales para aclaraciones y resolución de controversias. La CRE busca, en el marco de las atribuciones que por ley le corresponden, que los TCGVPM sirvan como instrumento para (i) establecer una relación contractual transparente y equitativa entre PGPB y los adquirentes que derive en el suministro y prestación de servicios relacionados con las VPM de forma confiable, estable y segura, (ii) fomentar una sana competencia entre los adquirentes de gas LP en condiciones no indebidamente discriminatorias, (iii) propiciar la adecuada cobertura nacional del gas LP, y (iv) proteger los intereses tanto de los adquirentes, como de los usuarios.

Con base en los fundamentos legales expuestos en el objetivo general del presente anteproyecto, la CRE debe aprobar y expedir los términos y condiciones generales a que se sujetarán las ventas de primera mano de Gas LP, para lo cual PGPB presentó una propuesta que puso a consideración de la CRE. De conformidad con los artículos 2 y 3 de la LRA27, las VPM de Gas LP constituyen una de las actividades caracterizadas dentro de la industria petrolera y, por tanto, reservada a la Nación, en este caso, por conducto de Petróleos Mexicanos. Esto implica que solo Pemex puede llevar a cabo la primera enajenación de Gas LP en territorio nacional, es por ello que la propia LRA27, la LCRE y el RGLP sujetan las VPM de Gas LP a regulación por parte de la CRE. PGPB presentó una propuesta de TCGVPM que la CRE revisó y después comentó en varias sesiones en el seno de un grupo de trabajo formado por servidores públicos de ambas instituciones. El resultado es el anteproyecto que actualmente se presenta y que busca establecer el marco contractual bajo el cual se llevarán a cabo las operaciones de VPM, con el fin de asegurar que en el mercado nacional no se incurra en prácticas indebidas, proporcionando esquemas de contratación estables y transparentes para ofrecer certidumbre a los adquirentes. Se tomaron en consideración las operaciones de VPM que en la práctica han ocurrido al el amparo de los contratos de suministro vigentes, para adecuar el modelo de asignación de la oferta de Gas LP a las condiciones actuales del mercado en condiciones no indebidamente discriminatorias, salvaguardando los intereses de los usuarios. También se propone como parte de los TCGVPM los Lineamientos Operativos sobre Condiciones Financieras y Suspensión de Entregas (LOCFSE) que atienden puntualmente lo relativo a esquemas de pago, aspectos financieros relevantes para las operaciones de VPM, como el otorgamiento de crédito y garantías, así como las condiciones de suspensión de entregas.

El proyecto de TCGVPM GLP es resultado de un exhaustivo proceso de análisis y discusiones sostenidas entre servidores públicos de la CRE y PGPB. El RGLP establece que este instrumento contractual debe ser acorde con los usos comerciales, nacionales e internacionales, observados por las empresas dedicadas a la compraventa del hidrocarburo. Inclusive, el RGLP, en su artículo 4, establece la liberalización del comercio exterior, en tanto que el artículo 11 dispone que los precios de VPM que aplique Pemex deben reflejar el costo de oportunidad y las condiciones de competitividad del energético en el mercado internacional y el lugar en el que se realice la venta. Todo ello establece una organización industrial que busca el desarrollo de un mercado liberalizado y competitivo. No obstante lo anterior, desde 2001 el mercado de Gas LP se encuentra sujeto a control de precios, tanto de VPM como al usuario final, por parte del Ejecutivo Federal. Dicha política, exógena a las condiciones del mercado internacional, han tenido como consecuencia que el mercado se encuentre cerrado a la libre importación y exportación de Gas LP por parte de particulares, por lo cual ha recaído en PGPB la obligación, de facto, de abastecer el mercado. En estas condiciones, el proceso de análisis de las propuestas de TCGVPM GLP se han focalizado en conformar un régimen contractual para las VPM que, por un lado, limite la discrecionalidad de PGPB en el proceso de enajenación y entrega del hidrocarburo y, por el otro, evite que el organismo descentralizado asuma los riesgos que implica la obligación de suministro. El proyecto de TCGVPM GLP Y LOCFSE, objeto de la presente MIR, es el resultado de la constante búsqueda del equilibrio entre los intereses de PGPB, como oferente de Gas LP, y los adquirentes, bajo el contexto de un régimen de excepción al modelo de organización industrial que plantea el RGLP. En este sentido, el presente anteproyecto de TCGVPM servirá como instrumento necesario para transparentar el proceso mediante el cual se realizarán las ventas de primera mano de gas LP. Por un lado, se proporcionaría a los adquirentes mayor certidumbre de que las VPM se realizan sin incurrir en prácticas indebidas, y por el otro, se forjan relaciones contractuales más estables entre los adquirentes y PGPB, redundando en mayor eficiencia, uniformidad, homogeneidad, regularidad y seguridad en el suministro de gas LP a nivel nacional.

Sí

No

No. Los TCGVPMGLP buscan establecer un marco regulatorio generalizado, consistente y que sirva como base común para todos las relaciones contractuales que PGPB establezca con los adquirentes interesados en adquirir gas LP objeto de VPM.

Ver Anexo sobre Acciones Regulatorias, costos y beneficios.

Los recursos presupuestales necesarios para la expedición, instrumentación y aplicación de las disposiciones objeto de esta MIR están considerados en el presupuesto aprobado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por lo que no suponen un costo adicional a la Comisión.

La regulación de las VPM de gas LP se sujeta a un proceso de mejora continua en el que la CRE se encuentra permanentemente abierta a recibir los comentarios y sugerencias de los agentes involucrados. Se considera que la forma en que se podrá verificar la eficacia de la regulación propuesta requiere de que las condiciones contractuales contenidas en los TCGVPM GLP se pongan en práctica a fin de obtener evidencia del logro de sus objetivos. En este sentido, la CRE evaluará constantemente que el instrumento contractual refleje condiciones equitativas y no indebidamente discriminatorias en beneficio tanto de los adquirentes como del suministrador del energético.

El proyecto de TCGVPM es el resultado de un proceso de revisión conjunta de la CRE y PGPB.