Sistema de Manifestación de Impacto Regulatorio
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AIR de Impacto Moderado
Indique el (los) supuesto (s) de calidad para la emisión de regulación en términos del artículo 3 del Acuerdo de Calidad Regulatoria.
Sí
No
No
No
I.- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS GENERALES DE LA REGULACIÓN
1. El presente anteproyecto pretende establecer los lineamientos específicos para la regulación, operación y conducción del Registro Público de Organismos Descentralizados, así como para el debido registro de las inscripciones que se tramiten ante el mismo. 2. El anteproyecto busca habilitar a los servidores públicos de la misma, para el uso de firma electrónica que permitirá emitir las certificaciones correspondientes. 3.- Establecer las reglas que regularán el procedimiento de consulta de la información inscrita en el Registro.
El anteproyecto que nos ocupa surge de la necesidad de instrumentar el Registro Público de Organismos Descentralizados (Registro) a que se refiere el artículo 24 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales (LFEP), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de mayo de 1986. Al respecto, es importante tomar en cuenta que el artículo 25 de la LFEP establece que el Reglamento correspondiente debe determinar la constitución y funcionamiento del Registro, así como las formalidades de las inscripciones y sus anotaciones. No obstante, al publicarse el 26 de enero de 1990 dicho Reglamento no se previó disposición alguna sobre dicha materia, por lo que la creación y funcionamiento del Registro continúa pendiente. El 23 de noviembre de 2010 se publicó en el DOF el “Decreto por el que se reforma y adicionan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales” (Decreto), el cual tiene por objeto instrumentar el Registro para que funcione de manera electrónica a través de una página de Internet. En dicho Decreto se estableció en el artículo 46 del Reglamento de la LFEP que la unidad jurídica de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público puede emitir lineamientos específicos para la regulación, operación y conducción del Registro, así como para el debido registro de las inscripciones que se tramiten ante el mismo. Asimismo, en dichos lineamientos se deben habilitar a los servidores públicos que podrán utilizar la firma electrónica necesaria para emitir las certificaciones respectivas.
| Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto#1 Lineamiento El marco jurídico del Registro Público de Organismos Descentralizados se conforma por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento. Dichos ordenamientos no especifican las directrices sobre la regulación, operación y conducción del Registro, tampoco regulan los procedimientos de consulta de la información inscrita en el Registro, puesto que dichos aspectos los delegan expresamente en los Lineamientos que se contemplan en el anteproyecto que nos ocupa, lo anterior con fundamento en el artículo 46 del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. |
II.- IDENTIFICACIÓN DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS A LA REGULACIÓN
| Selección de alternativa#1 Esquemas de autoregulación No existen alternativas, toda vez que la Ley Federal de las Entidades Paraestatales establece la creación del Registro Público de Organismos Descentralizados y su Reglamento establece la necesidad de que se emitan los lineamientos comprendidos en el anteproyecto para establecer las directrices específicas que regularán el funcionamiento y procedimientos de dicho Registro. | |
| Selección de alternativa#2 Esquemas voluntarios No se consideró viable emitir otro tipo de regulación en razón de que tanto la Ley como su Reglamento establecen que el funcionamiento y operación del Registro debe regularse específicamente en los lineamientos que prevé el anteproyecto de regulación. | |
| Selección de alternativa#3 Otro tipo de regulación No se consideró viable la emisión de un esquema de autorregulación ya que este tipo de régimen no permitiría la estandarización del mecanismo de acceso de los particulares a la información inscrita en el Registro. Por otra parte, con el objetivo de dar pronta atención a las solicitudes de los particulares, en los lineamientos se estableció el mecanismo más sencillo que los requerimientos del sistema electrónico REPODE permiten, situación que no sería posible mediante un esquema de autorregulación. | |
| Selección de alternativa#4 Otro tipo de regulación No se estimó una opción viable toda vez el anteproyecto de regulación pretende otorgar certeza jurídica a los particulares, al regular las directrices por las que podrán solicitar certificaciones al Registro; de no existir el anteproyecto de regulación el mecanismo de acceso de los particulares a la información inscrita sería inexistente. | |
| Selección de alternativa#5 Otras El no emitir regulación alguna generaría un vacío legal en cuanto a la regulación de los procedimientos que deben llevarse a cabo en el Registro, puesto que la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento delegan dichas disposiciones al anteproyecto de regulación propuesto. |
La necesidad de elaborar el anteproyecto surge por mandato del marco jurídico del Registro Público de Organismos Descentralizados, por lo que no existe otra opción. Además dichos lineamientos van dirigidos principalmente a los Organismos Descentralizados y la regulación del procedimiento de consulta por virtud del cual los particulares tendrán acceso a la información inscrita les otorga certidumbre en cuanto a la forma y plazos en que se les deberá dar respuesta a sus solicitudes.
III.- IMPACTO DE LA REGULACIÓN
Sí
No
| Seleccione el tipo de movimiento del trámite#1 Crea Solicitud de copias certificadas Una vez en proceso Medios electrónicos Proporcionar nombre completo y un correo electrónico válido la que se enviará la respuesta a su solicitud Particulares Existen casos en los que la población requiere contar con certificaciones de los documentos que obran en el Registro, para lo cual se establece este trámite para dar certeza al procedimiento que deben de seguir. 10 días | |
| Seleccione el tipo de movimiento del trámite#2 Crea Solicitud de constancia de inscripción con valor informativo Una vez en proceso Medios electrónicos Formular la solicitud, de conformidad con los requerimientos del sistema electrónico Particulares Existen casos en los que la población requiera una copia simple de la constancia de inscripción de un documento que obre en el Registro, como pueden ser los poderes generales otorgados por los organismos descentralizados, puesto que de su inscripción depende que surtan efectos frente a terceros, según lo dispuesto por el artículo 22, fracción VII, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Inmediato |
| Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites que correspondan a la propuesta#1 Otras Artículos 17 y 18 1.- El anteproyecto requiere que el usuario proporcione su nombre con el propósito de determinar a quién debe ir dirigida la respuesta a la solicitud elaborada. 2.- Al requerir el correo electrónico válido se busca establecer el medio de comunicación a través del cual el Registro hará llegar las respuestas a las solicitudes que le hagan llegar los particulares. |
El anteproyecto de regulación no contempla dichos esquemas.
| Indique el grupo o industria afectado#1 Público en general El particular que realice una consulta al Registro deberá elaborar una solicitud a través del sistema electrónico del mismo Registro, el cual resulta gratuito. Asimismo, deberá contar con un correo electrónico válido sin importar la empresa o servidor que le brinde el servicio, por lo que podrá utilizar un correo electrónico gratuito. |
| Indique el grupo o industria afectado#1 Público en general, permite tener acceso a los documentos y actos susceptibles de inscripción en el registro. El beneficio que otorga el anteproyecto de regulación es el fortalecimiento de la transparencia y rendición de cuentas a cargo de los organismos descentralizados. |
Al utilizar medios electrónicos gratuitos, se estima que es evidente el beneficio de los particulares que utilicen el Registro para la obtención de información de su interés.
IV.- CUMPLIMIENTO Y APLICACIÓN DE LA PROPUESTA
El sistema electrónico REPODE ha sido desarrollado por la Coordinación General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con apego a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento, por lo cual permitirá dar cumplimiento a dichos ordenamientos y brindará a los particulares la información que en él se albergue.
V.- EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA
El sistema electrónico REPODE cuenta con una función que permite elaborar informes donde se contrastan las solicitudes elaboradas por los particulares y la respuesta de los mismos en cuanto a tiempo y resultado. Por lo tanto se llevará un control exacto de las solicitudes ingresadas y de su pronta atención.
VI.- CONSULTA PÚBLICA
| Seleccione grupo interesado#1 Consulta intra-gubernamental Coordinación General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones La Coordinación General de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones es la unidad técnica encargada de elaborar la parte tecnológica del Registro, es decir, el diseño, desarrollo e instrumentación del sistema electrónico, por lo que en todo momento se contó con su asesoría. | |
| Seleccione grupo interesado#2 Consulta intra-gubernamental Pemex y Pemex Exploración y Producción Establecer que mediante oficio la Procuraduría comunicará a los organismos descentralizados los requerimientos técnicos necesarios para inscribir los Documentos; Incluir la referencia al artículo 25 de la LFEP; Clarificar la redacción del artículo 17, segundo párrafo; Informar sobre los efectos jurídicos del Registro; Informar si el Registro tiene alguna otra utilidad; Precisar los alcances del artículo 8; Clarificar el contenido de la fracción IV del artículo 8; Clarificar desde qué periodo se deberán registrar los poderes generales otorgados y sus revocaciones; Precisar lo referente a la firma electrónica autorizada; Precisar los alcances del término "usuario"; Precisar lo referente a la elaboración de versiones públicas de los documentos susceptibles de inscripción. |
Todos los aspectos técnicos y tecnológicos que contempla el anteproyecto de regulación fueron aportados o supervisados por la Coordinación General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, en específico el contenido del artículo 6 en cuanto al uso y mantenimiento de las claves de acceso del sistema; el artículo 9, 12 y 17 en cuando a los procedimientos (flujos de trabajo) para realizar y tramitar solicitudes; artículo 18 el establecimiento de las medidas de seguridad con que debe contar la firma electrónica para las certificaciones que emita el Registro; y el artículo 19 en cuanto a la forma de verificar la autenticidad de los documentos electrónicos emitidos presuntamente por el Registro; Establecer que mediante oficio la Procuraduría comunicará a los organismos descentralizados los requerimientos técnicos necesarios para inscribir los Documentos; Se incluye en el artículo 9, fracción IV, la referencia al artículo 25 de la LFEP; Para clarificar el contenido de la fracción IV del artículo 8, se precisa que se trata de la representación del organismo; Para clarificar desde qué periodo se deberán registrar los poderes generales otorgados y sus revocaciones, se señala que se trata de los que estén vigentes.
COMISIÓN NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA
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Tel. (55) 5629-9500 ext. 22602.
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