Asegurar que todo producto preenvasado que se ostente como yogur, contengan la lista de ingredientes, el número de lote y fecha de caducidad, ya que por la naturaleza perecedera de estos productos, la ausencia de dichos elementos representa un riesgo para la salud y/o una falta de información oportuna al consumidor. Si bien, la Norma Oficial Mexicana NOM-051-SCFI/SSA1-2010, Especificaciones generales de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados-información comercial y sanitaria, establece la obligatoriedad de que los alimentos y bebidas preenvasados contengan en su etiquetado la lista de ingredientes, el número de lote y fecha de caducidad; esta misma norma excluye de mostrar estos tres elementos en los productos con una superficie principal inferior a 10 cm2, por lo cual es necesario especificar en la Norma Oficial Mexicana NOM-181-SCFI-2010, Yogurt-denominación, especificaciones fisicoquímicas y microbiológicas, información comercial y métodos de prueba, que todos los productos, incluidos aquellos con un superficie principal menor a 10 cm2, contengan estos elementos dados los riesgos sanitarios que puede implicar su ausencia.

Actualmente, la Norma Oficial Mexicana NOM-181-SCFI-2010, Yogurt - Denominación, especificaciones fisicoquímicas y microbiológicas, información comercial y métodos de prueba, establece que el etiquetado de todo producto que se denomine yogur debe cumplir con lo señalado en la NOM-051-SCFI/SSA1-2010, Especificaciones generales de etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados-información comercial y sanitaria, y el texto vigente de esta última indica en su numeral 4.2, segundo párrafo: “A menos de que se trate de especias y de hierbas aromáticas, los productos pequeños en que la superficie más amplia sea inferior a 10 cm2 podrán quedar exentos de los requisitos: lista de ingredientes, instrucciones de uso, lote y fecha de caducidad o de consumo preferente.” Por lo tanto, actualmente los productos que se denominen yogur con una superficie inferior a 10 cm2 no están obligados a presentar en su etiquetado la lista de ingredientes, el número de lote y fecha de caducidad, lo cual representa un problema para el consumidor y un riesgo potencial de salud. La lista de ingredientes en el producto yogur, es necesaria para que el consumidor se informe sobre los componentes de este producto y oriente su decisión de compra, y para que las autoridades sanitarias y de protección al consumidor estén en posibilidades de verificar la composición del producto para fines de salud e información oportuna al consumidor. Por su parte, el número de lote es esencial para el retiro del mercado del producto en caso de que se detecte un riesgo para la salud proveniente de un error o falla en la elaboración del producto. Mientras que la fecha de caducidad en el etiquetado es un elemento básico para atender posibles peligros para la salud y para que las autoridades encargadas de verificación y prevención de riesgos tomen decisión de retiro de productos en el mercado, cuando la fecha se encuentre vencida. Con relación a la problemática que representa la omisión a la fecha de caducidad, se puede citar un estudio realizado por la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) en Brújula de Compra, “Fechas de caducidad y consumo preferente”, por Giovanni Rueda del 13 de agosto de 2007 . En dicho documento se presentan los resultados de un monitoreo realizado entre el 21 de mayo y el 6 de junio de 2007. Los resultados revelan que del total de productos denominados leche, o sus productos y derivados (incluye Yogur), el 59.2% tenían fecha de caducidad vencida (ver gráfica 1). Además, se encontró que del total de productos alimenticios con fecha de caducidad vencida, 16% correspondían a leche, sus productos y/o derivados (incluye yogur), ver gráfica 2. Al respecto, el estudio señala que cuando se comercializan productos con fecha de caducidad vencida, la PROFECO procede a la inmovilización de estos productos, evitando su comercialización, en virtud de que representan un riesgo para la salud de los consumidores. Con relación a lo anterior, de acuerdo a cifras presentadas en 2001, en el marco de la Reunión Interamericana a Nivel Ministerial en Salud y Agricultura de la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre 1998 y 2001, el 9% de las enfermedades transmitidas por alimentos se originó por productos lácteos (Anexo III), como se puede apreciar en la gráfica 3: Con relación directa al yogur, diversos estudios señalan los riesgos asociados al consumo de este producto lácteo, no sólo por mal estado (descomposición), propensión a generación de bacterias dañinas, sino incluso por alergias. Tal es

Norma Oficial Mexicana

El hecho de establecer dentro de la Norma Oficial Mexicana NOM-181-SCFI-2010, Yogurt-denominación, especificaciones fisicoquímicas y microbiológicas, información comercial y métodos de prueba, que todo producto preenvasado que se ostente como yogur contenga en su etiquetado el lote, fecha de caducidad y lista de ingredientes, es la mejor opción para garantizar al consumidor, la información mínima necesaria para orientar su decisión de compra y reducir los riesgos ligados al consumo de un producto perecedero como lo es el yogur, pues ello implica contar con un referente obligatorio, susceptible a verificación por parte de las autoridades de protección al consumidor y de las autoridades de salubridad pública competentes. La naturaleza obligatoria de la Norma Oficial Mexicana, permite establecer un esquema para asegurar que las decisiones de compra se realicen libremente por parte de los consumidores y con información comercial esencial sobre el producto de su elección.

Un referente internacional en materia de información comercial para el yogur es el caso de España, país en el cual las disposiciones que regulan ese aspecto están dadas por el Real Decreto 179/2003, de 14 de febrero, por el que se aprueba la Norma de Calidad para el Yogur o yoghourt. En dicho decreto se establece en su numeral 11, que en materia de etiquetado, para los productos sujetos a dicha norma aplicarán las disposiciones establecidas en el Real Decreto 1334/1999, de 31 de julio, por el que se aprueba la Norma general de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios (Anexo V) y en el Real Decreto 1679/1994, de 22 de julio, por el que se establece las condiciones sanitarias aplicables a la producción y comercialización de leche cruda, leche tratada térmicamente y productos lácteos (Anexo VI). En los Artículos 11 y 14 del Real Decreto 1334/1999, se establece la obligatoriedad de presentar el “marcado de fechas”, mismo que incluye la “Fecha de caducidad” que en términos generales es la fecha en que, bajo determinadas condiciones de almacenamiento, expira el período durante el cual el producto es totalmente comercializable y mantiene cuantas cualidades específicas se le atribuyen tácita o explícitamente. Por su parte, para el cumplimiento de lo establecido en el Artículo 10, numeral 2, inciso b del Real Decreto 1679/1994, de 22 de julio, por el que se establece las condiciones sanitarias aplicables a la producción y comercialización de leche cruda, leche tratada térmicamente y productos lácteos, es necesario que los productos lácteos ostenten el número de lote, ya que cuando la autoridad competente detecte una infracción evidente, o tenga sospechas fundadas del incumplimiento de las normas sanitarias establecidas, ésta podrá adoptar entre sus medidas cautelares el retiro del mercado del lote –o los lotes- de fabricación involucrado (s).

Efecto sobre la competencia A pesar de que el mercado de yogur cuenta con un referente normativo internacional y una norma oficial mexicana para yogur, se observa que existe un vacío normativo, que permite que productos denominados yogur que se encuentran envasados en cantidades pequeñas, con una etiqueta que contenga una superficie principal igual o inferior a 10 cm2, estén exentos de presentar el número de lote, la lista de ingredientes y la fecha de caducidad. Esta situación representa la posibilidad de una competencia desleal, ya que algunos productores podrían omitir la información comercial mencionada en determinados productos, proporcionando información incompleta al consumidor, que podría generar riesgos en su salud. Incluso, de mantenerse la situación, pudieran existir incentivos para que los productores del ramo introduzcan al mercado presentaciones del producto yogur con superficies principales menores a 10cm2, que los exima de presentar en su etiquetado información comercial relevante para la salud del consumidor como lo son: la fecha de caducidad, el lote y la lista de ingredientes. Efectos sobre el comercio nacional Con base en datos del Boletín de Leche del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera de SAGARPA -en su edición de diciembre de 2010-, la industria del yogur nacional ha presentado un crecimiento importante en su producción, al pasar de 301,486 a 457,195 en el periodo 2000 a 2010, situación que representa un ritmo de crecimiento medio anual del 4.3%. Cabe mencionar que dicho incremento en la producción del yogur, estuvo por encima del crecimiento presentado por otros productos derivados de la leche, como crema, mantequilla y margarita, los cuales registraron una tasa media de crecimiento anual de -7.8%, -0.7% y 3.5%, respectivamente. Los datos reflejan, adicionalmente, que la industria de yogur ha incrementado su valor comercial, ya que mientras que en 2000 el monto por el volumen de producción ascendía a 4,698,018 millones de pesos, en 2010 el valor de la producción del yogur alcanzó la cifra de 7,787,712 millones de pesos, lo cual significa un crecimiento acumulado de 65.8%. Es preciso puntualizar que de 2000 a 2010, la producción de yogur representó 69% de la producción total de los derivados de leche , lo cual es indicativo de la fortaleza que tiene el yogur en el mercado interno. Derivado de lo anterior, se presume que el efecto de la norma no representaría un problema para un mercado nacional en constante crecimiento, dado que no exige modificación en los procesos, ni en la tecnología para la elaboración de yogures preenvasados. Además, en caso de que nuevas compañías busquen participar en este mercado, la norma no exige ningún nivel de desempeño, de acuerdo a la tecnología. Efectos sobre el comercio internacional De acuerdo a información del Boletín de Leche del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera de SAGARPA, durante 2010, México exportó 4,628 toneladas de yogur, equivalentes a 4,162 mil dólares e importó 837 toneladas de yogur, equivalentes a 1,496 mil dólares. De esta forma, se mantiene el predominio de yogur originario de México para el mercado interno, al tiempo que se observa una mayor presencia de productos nacionales en el exterior, mismos que podrían verse beneficiados por el hecho de ofrecer productos que cuenten con las especificaciones establecidas en normas internacionales como el Real Decreto 179/2003, de 14 de febrero, por el que se aprueba la Norma de Calidad para el Yogur o yoghourt de E

El consumidor tendrá acceso a la misma variedad de productos que ofrece el mercado de yogur; no obstante, contará con la información básica necesaria para garantizar, que el producto que está adquiriendo se encuentra en buen estado y no representa un riesgo para su salud, además le permitirá verificar si el yogur no contiene ingredientes a los que pueda ser alérgico. Con ello, el consumidor ejercerá sus decisiones de compra libremente, sin inducción a error o engaño.

De acuerdo con datos de la Cámara Nacional de Industrias de la Leche (CANILEC), la industria de los productos derivados de la leche, entre los que se encuentra el yogur, en México está conformada en su mayoría por empresas nacionales, alrededor de 310, ya que ésta organización aglutina el 47% de las empresas formales, mismas que procesan el 83% de la producción nacional del sector. De igual forma, con su razón social se detecta que la mayoría de las empresas productoras de leche y sus derivados son compañías grandes y medianas, lo anterior no implica, que no puedan coexistir empresas pequeñas o medianas potenciales competidores, ya que éstas no se verían afectadas por las actividades productivas de esta rama industrial, toda vez que este Anteproyecto de Norma no genera cambios tecnológicos u organizacionales, pues las empresas, ya cuentan con la tecnología, los procesos y la capacidad instalada que garantiza, hasta la fecha, la producción de yogur. La respuesta completa a esta pregunta está disponible en el Anexo II. MIR Alto impacto Yogur

Como puede observarse en el análisis costo-beneficio, presentado en las preguntas 13 y 14, los costos derivados de la modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-181-SCFI-2010 a que se refiere esta manifestación de impacto regulatorio, ascienden a $ 43,468,281.82 pesos, cantidad que se ve superada fehacientemente por los beneficios económicos de la regulación, los cuales ascienden a los $ 106,238,473.36 pesos.

La vigilancia del cumplimiento de lo establecido en este anteproyecto de norma se realizará a través de la Secretaría de Economía, por conducto de la PROFECO. Las pruebas, verificación y certificación no son obligatorias para los particulares. Esto es, se debe cumplir obligatoriamente con las especificaciones técnicas que marca la norma para poder comercializar todo producto que se denomine “yogur”. Ahora bien, cualquier particular podrá recurrir a una persona acreditada y aprobada, en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, para comprobar si el producto cumple con la norma. Por su parte, PROFECO, mediante actos de verificación y vigilancia podrá determinar si los productos cumplen con la norma; de no hacerlo procederá a sancionar o determinar otras medidas conforme al marco legal aplicable.

El anteproyecto no establece un esquema específico de sanciones, sin embargo contempla que éstas se apliquen de acuerdo a lo establecido en la Ley Federal de Protección al Consumidor, su Reglamento y otros ordenamientos jurídicos vigentes y aplicables.

La evaluación del logro de los objetivos de la regulación se podría realizar mediante el seguimiento de los estudios y verificaciones desarrollados por PROFECO al producto yogur. Las expectativas a partir de la implementación de la modificación a que se hace referencia en el presente anteproyecto, son que aún cuando la presentación comercial de yogur sea pequeña (con una superficie principal en su etiqueta inferior a 10 cm2), el producto presente información esencial para la decisión de compra del consumidor, como lo es la fecha de caducidad, lote y lista de ingredientes.

A partir de las consultas realizadas, se determinó proponer la incorporación del numeral 9.1 a la Norma Oficial Mexicana NOM-181-SCFI-2010, Yogurt - Denominación, especificaciones fisicoquímicas y microbiológicas, información comercial y métodos de prueba, mediante el cual se establece la obligatoriedad para que todo producto sujeto a dicha norma, sin importar el tamaño de su presentación, ostente en su etiquetado (además de lo que establece la Oficial Mexicana NOM-051-SCFI/SSA1-2010), los tres siguientes elementos de información comercial: lista de ingredientes, fecha de caducidad y número de lote, mismos que resultan necesarios para reducir los riesgos a la salud intrínsecos al consumo del producto.