El propósito del anteproyecto es permitir que los beneficiarios cuenten con el abasto de materia prima para el funcionamiento del programa de abasto social de leche; así como para complementar los requerimientos de materias primas de la industria de leche y derivados lácteos; y de la empresas comerciales de la región fronteriza. En general los objetivos regulatorios del anteproyecto, contemplan que las asignaciones de cupo se realicen considerando los antecedentes de los solicitantes en el caso de la industria privada, sea del interior o de la frontera. Se prevé también que una parte del cupo se asigne a las empresas nuevas considerando sus antecedentes de consumo de materias primas lácteas en el año previo. En el caso de la empresa del sector público encargada del programa de abasto social de leche, debido al objetivo social que atiende, no se contempla el cumplimiento de regulación alguna.

La producción nacional de leche fluida es insuficiente para satisfacer los requerimientos de abasto de materia prima de la industria de leche y derivados lácteos, para cubrir la demanda final de estos productos en el mercado interno, por lo que es necesario complementar el abasto de materias primas para la industria a través de la importación de leche en polvo. Para el presente año el pronóstico de la producción nacional de leche fluida es de 10,690 millones de litros (fuente: SIAP/SAGARPA), que representa un crecimiento de 1.3% respecto al volumen obtenido en 2009. Lo anterior, contrasta con el comportamiento del consumo final de leche y derivados lácteos (considerando producción nacional más importaciones) que en 2009 se estima en 12,581 millones de litros equivalentes. Para 2010, el consumo nacional aparente ascenderá a 12,883 millones de litros equivalentes, estimado con base en la tasa anual de crecimiento. Por consiguiente, se estima que el consumo final de leche y derivados lácteos en 2011 siga siendo superior a la disponibilidad de la producción nacional de leche fluida, lo que conlleva que los requerimientos de abasto complementario tengan que cubrirse a través de la importación de de leche en polvo, a fin de que la industria privada y la empresa del sector público, cuenten con los insumos suficientes para atender el crecimiento de la demanda nacional, así como los requerimientos del programa de abasto social.

Acuerdo secretarial

La regulación propuesta es similar a las que se han aplicado en los años anteriores. Los criterios y mecanismos previstos para tener acceso al cupo de importación de leche en polvo de la OMC, igualmente en esta ocasión, se han consultado con los sectores industrial y comercial que requieren tener acceso a la preferencia arancelaria a través del cupo de importación. La regulación también da certeza al abasto de materias primas para el programa de abasto social de leche de LICONSA, así como al abasto complementario de la industria de leche y derivados lácteos, ya que considera sólo a empresas industriales que de otra manera tendrían que pagar un arancel para obtener su principal materia prima, incurriendo en una elevación de costos, perdiendo competitividad ante productos terminados que se encuentran libres de arancel, afectandose probablemente también la planta productiva y el empleo.

No se revisó la manera en que se regula en otros países, en razón de que el propósito del anteproyecto es cumplir con un acuerdo internacional alcanzado en el marco de la Organización Mundial de Comercio, al distribuir el contingente arancelario negociado, para atender los requerimientos de abasto de materia prima de Liconsa y de la industria de leche y derivados lácteos, previa consulta con los integrantes de la cadena productiva, sobre los criterios y mecanismo de asignación del cupo.

Entre los efectos generales que es posible establecer, es la posibilidad de que la industria nacional tenga acceso a precios competitivos para cubrir requerimientos de abasto de materia prima, que permita ofrecer los productos de consumo final también a precios competitivos; porque en caso contrario, subsiste la posibilidad de perder competitividad y espacio frente a la posible importación de productos lácteos de consumo final. Por otro lado, no se considera que los niveles de competencia se afecten, en la medida que se mantiene el criterio de asignar cupos tomando en cuenta los antecedentes de asignación en 2010 para la industria privada. En el caso de Liconsa, no se estima que se ocasione afectación a los niveles de competencia, toda vez que su programa de abasto social atiende a sectores de población sensibles, que por sus condiciones de vida no interfiere con los segmentos de mercado que son atendidos por la industria privada. Respecto a las empresas de frontera, al tomar en cuenta su tamaño, la asignación es proporcional, por lo que tampoco se interfiere con los niveles de competencia entre este tipo de solicitantes.

Se espera un efecto beneficioso de la aplicación del Acuerdo para los consumidores en lo que se refiere a los niveles de precios competitivos y a la disponibilidad de leche y derivados lácteos, así como un efecto beneficioso para la población beneficiaria del programa de abasto social de leche de LICONSA derivado de la mejor operatividad de dicho programa que el Acuerdo permite. La calidad de los productos se cuida a través de la normatividad que existe en la materia de carácter sanitario y de información comercial.

Debido a que con el anteproyecto se propone asignar el contingente arancelario negociado en el marco de la OMC, entre las empresas que tienen antecedentes de asignación de este cupo en 2010, se considera que no se establece obligación alguna que represente una limitación para participar independientemente del tamaño de la empresa. Respecto a la empresa del sector publico, no se considera tampoco algún obstáculo, toda vez que su requerimiento de asignación de cupo esta destinado a apoyar su programa de abasto social de leche. En el caso de las empresas de frontera, las condiciones de acceso son similares a la última ocasión en que participaron en la asignación del monto previsto para este tipo de solicitantes, en donde se toma en cuenta el tamaño de cada empresa. Adicionalmente, existe la posibilidad de que participen empresas sin antecedentes de asignación, las cuales tienen acceso considerando sólo el consumo de materias primas.

Las estimaciones de los costos para las empresas solicitantes ($3,375,000), LICONSA e industria de leche y derivados lácteos, son inferiores a la estimación del beneficio que representa para la cadena productiva tener acceso al cupo de importación de leche en polvo ($ 2 092 510 920), por la exención del pago del arancel vigente que implica la preferencia arancelaria con cupo, la importación de leche en polvo de los países miembros de la Organización Mundial del Comercio. Además, del beneficio que implica para la cadena productiva mantener la planta productiva y la integración, que posibilita también la disponibilidad de bienes de consumo final, leche y derivados lácteos, a precios competitivos. Con lo anterior podemos concluir que los beneficios son notoriamente superiores a los costos, dando cumplimiento al artículo 3 del Acuerdo de Calidad Regulatoria.

La aplicación del Acuerdo se realizará con los recursos públicos (humanos, materiales y financieros) que actualmente tienen asignados en sus programas regulares las unidades administrativas involucradas en su instrumentación, por lo cual no requiere de mayores o de nuevos recursos. La instrumentación del Acuerdo, representa además la posibilidad de que por parte de LICONSA, se de continuidad y certeza al funcionamiento del programa de abasto social de leche, que brinda atención a sectores de población identificados con ciertas necesidades de alimentación. Por el lado de la industria de leche y derivados lácteos, se tiene también la certeza y certidumbre de tener acceso al abasto complementario de materia prima, con lo cual se puede apoyar la certeza en el abasto y disponibilidad de estos productos a la población en general, contribuyendo también a mantener la demanda de materia prima nacional, al limitar la sustitución de importaciones de materias primas, por productos de consumo final elaborados en otros países.

El Acuerdo no contempla esquemas de verificación o vigilancia, porque el beneficio de importar con la preferencia arancelaria representa la posibilidad de contar con el abasto de su principal materia prima la empresa del sector público, asi como la industria de leche y derivados lácteos, asi mismo no se prevén sanciones.

La forma de evaluar el logro de los objetivos es de manera indirecta, a traves de la operación del programa de abasto de leche de LICONSA, asi como de la industria de leche y derivados lácteos que cuente con el abasto de su principal materia prima, de tal forma que no se presenten problemas en la disponibilidad y abasto de productos de consumo final a la población, en el mercado de leche y derivados.

La propuesta de los participantes fue de continuar con las medidas aplicadas en los años anteriores porque han dado certeza y certidumbre en los montos, criterios y mecanismos de acceso al cupo de importacion, al mantenerse la politica instrumentada en los años previos.