Fundamentalmente, la propuesta persigue tres objetivos concretos, a saber: A). La regulación propuesta tiene como objetivo: otorgar mayor certeza jurídica a través de directrices normativas con la actualidad que el servicio de Medicina Preventiva requiere y brinda al personal del Transporte Ferroviario y Autotransporte Federal, con lo anterior se busca contribuir al desarrollo del país mediante el fortalecimiento del transporte con visión de corto, mediano y largo plazo, con enfoque sustentable, para que la población, en particular en las regiones de menor crecimiento, cuenten con servicios de transporte seguros de calidad y cobertura nacional. Por ello, la Secretaría de Infraestructura Comunicaciones y Transportes , dispone diversas reformas y adiciones al marco normativo que actualmente rige los Servicios de Medicina Preventiva en el Transporte, en la cual se brinde certeza y seguridad jurídica al sector regulado y usuario de dichos servicios, a través de claridad en los requisitos necesarios para los aspirantes a ser personas terceras autorizadas y los que ya cuentan con esa calidad; de igual forma se contempla tener mayor eficiencia en los servicios que proporcionan las Personas Terceras Autorizadas, por lo anterior la propuesta precisa el incluir a las personas morales para el apoyo a la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, así como la forma cómo prestarán el servicio de medicina preventiva en el transporte, al señalar que será proporcionado a través del personal médico acreditado por la propia persona moral que haya sido previamente aprobado por la Dirección. Dicha previsión se plantea, con la intención de mejorar la calidad de la redacción del Reglamento, ya que, con el texto vigente no es preciso para señalar el modo en que las personas morales proporcionarán el servicio, además de elevar la calidad en la prestación del servicio multicitado, ya que se prevé que los médicos sean aprobados previamente por la Unidad Administrativa a la emisión de la autorización, lo que asegura que los profesionales de la salud que proporcionen el servicio cumplirán con un estándar mínimo de preparación para atender a los examinados.

B). Asimismo, dotar de más facultades de supervisión a la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, respecto a las Personas Terceras Autorizadas que solicitan prestar el servicio de medicina preventiva en el transporte, mismas que son acreditadas para tales efectos por la misma Unidad Administrativa. Concretamente, se pretende que la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte tenga la posibilidad de practicar visitas a los establecimientos médicos de las personas que solicitan proporcionar el servicio de medicina preventiva en el transporte, previamente a que se les otorgue la autorización correspondiente, esto con la finalidad de cerciorarse de que el solicitante, efectivamente, está en posibilidades de prestar el servicio al contar con un mínimo de infraestructura, ya que derivado de las visitas de verificación que se han venido practicando, ha sido posible constatar que las Personas Terceras Autorizadas en ocasiones no cuentan con un local adecuado para atender a los usuarios o bien los instrumentos necesarios no se encuentran en las mejores condiciones necesarios para la prestación del servicio.

C). La proposición también plantea modificar la normativa actual, agregando la negativa ficta y, en cambio, establece que en caso de que la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, superado el plazo con que cuenta para resolver las solicitudes de autorización para la prestación del servicio de medicina preventiva en el transporte, se considere como resuelta en sentido negativo, esto al considerar las cargas de trabajo y la plantilla de personal con que cuenta la Unidad Administrativa, siendo trascendental salvaguardar la seguridad de los usuarios de las vías generales de comunicación, por lo cual es necesario que no se autorice proporcionar el servicio a personas respecto a las cuales no exista una resolución que se haya encargado de analizar todos y cada uno de los aspectos que debe cumplir el solicitante.

No existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto.

No emitir regulación alguna

De no emitirse la regulación, se incurriría en omisión por parte del Gobierno Federal respecto al cumplimiento de su obligación consistente en normar el servicio de medicina preventiva en el transporte, considerando que dicho servicio se encuentra bajo la responsabilidad de la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, a través de la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte. En ese orden de ideas, la Dependencia presta el servicio de medicina preventiva en el transporte a los conductores de vehículos de autotransporte federal y a los prestadores del servicio público de transporte ferroviario, mediante la práctica de Exámenes Psicofísicos Integrales, Médicos en Operación y Toxicológicos. Sin embargo, debido a la alta demanda de dichos exámenes médicos, se ha optado por autorizar a terceros, personas físicas y morales, para la realización de tales pruebas, como un recurso para atender a la población que requiere la aplicación de las evaluaciones físicas La infraestructura carretera y ferroviaria destacan como pilares fundamentales para mejorar la competitividad, industrial, lo que permite mejorar el bienestar y combatir la desigualdad social. Por ello, el compromiso de contribuir a mejorar el factor humano que mueve esa economía y la obligación de mantener sanos a los usuarios federales de las vías de comunicación para disminuir incidencias. Dicha vigilancia y control corresponde a la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, a través de la práctica de los exámenes psicofísicos integrales, médicos en operación y toxicológicos. Bajo esa tesitura, es de precisarse que la redacción del Reglamento del Servicio de Medicina Preventiva en el Transporte vigente no es clara, ya que, si bien es cierto se establece que la práctica de los Exámenes Psicofísicos Integrales y Exámenes Toxicológicos la puede llevar a cabo personas físicas y morales, también lo es, que no se detalla la forma en que las morales deben proporcionar el servicio, lo que limita la participación de las personas morales en la prestación del servicio, puesto que la regulación vigente no precisa la forma y términos en que deberán proporcionar atención al personal que requiere ser examinado. Por otra parte, la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, realiza labores de supervisión de las Personas Terceras Autorizadas, mediante la práctica de visitas de verificación, sin embargo, se estima que tales facultades no son suficientes, en virtud de que al momento de analizar la solicitud formulada por el particular para ser autorizado para prestar el servicio de medicina preventiva, no se contempla la posibilidad de llevar a cabo visitas previas a la emisión de la autorización, para cerciorarse de que el solicitante efectivamente cuenta con la infraestructura mínima necesaria para proporcionar el servicio, tales como instalaciones, instrumental médico, equipo informático y demás equipamiento que resulta indispensable para la adecuada realización de la actividad, circunstancia que deviene en que el servicio sea proporcionado por las Personas Terceras Autorizadas, con menor calidad, por lo que, de no emitirse la regulación se corre el riesgo de que los examinados no sean evaluados de forma adecuada y que por la no aptitud psicofísica de los analizados se provoquen accidentes en las vías generales de comunicación. Asimismo, de no implementarse la propuesta, se corre el grave riesgo de que derivado de las cargas de trabajo y la reducida plantilla de personal adscrito a la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, los plazos de atención establecidos en la normativa vigente sean superados y no se alcancen a atender todas las solicitudes, y que los solicitantes se encuentren en aptitud de proporcionar el servicio no obstante no ser las personas idóneas como consecuencia de que opere la figura de la afirmativa ficta, Por lo anterior, no reformar y adicionar el instrumento regulatorio actual no se considera una alternativa viable, puesto que se podría genera una afectación a la seguridad humana y operacional, toda vez que debido al tipo de actividades que desempeña el personal técnico ferroviario y de autotransporte federal, es indispensable que se tenga certeza de su aptitud psicofísica que le permita realizar sus actividades de manera correcta y segura.

Esquemas voluntarios

Se valoró la posibilidad de adoptar esquemas voluntarios de cumplimiento, sin embargo, resultarían inviables ya que implicaría que los requisitos de infraestructura, equipamiento y de conocimientos médicos que deben cumplir los solicitantes de autorización para prestar el servicio de medicina preventiva en el transporte no fueran obligatorias, en ese sentido, se debe considerar que un esquema voluntario de cumplimiento implicaría dejar al arbitrio de los particulares el cumplimiento de las disposiciones vigentes, quienes pudieran inclinarse a realizar únicamente manifestaciones bajo protesta de decir verdad respecto a la idoneidad en cuanto a la capacidad técnica y de equipamiento con que cuentan, que no aseguran que los establecimientos dedicados a prestar el servicio de medicina preventiva en el transporte proporcionarán dicho servicio en forma idónea. En tal sentido, los esquemas voluntarios no son una opción viable ya que el grado de asertividad y efectividad de dichos esquemas queda sujeto al compromiso que los interesados puedan mostrar ante la sociedad, por lo que los mismos, son descartados como una opción que evite la emisión de la regulación propuesta.

Esquemas de autorregulación

Se analizó la viabilidad de instaurar un esquema de autorregulación, habiéndose concluido que tal alternativa no es idónea, puesto que materialmente implicaría que se trasladaran las facultades del Gobierno Federal a un particular, puesto que dicho esquema redundaría en la no obligatoriedad de los requisitos de infraestructura, equipamiento y conocimientos médicos de los interesados en obtener autorización para proporcionar el servicio de medicina preventiva en el transporte. Asimismo, tal esquema podría interpretarse como dejar al arbitrio de los solicitantes de autorización para prestar el servicio de medicina preventiva en el transporte el cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa aplicable, lo que pudiera redundar en que las Personas Terceras Autorizadas aun cuando presten el servicio multicitado, propiamente no cuentan con la infraestructura mínima indispensable para prestar el servicio y, en algunos casos, tampoco cuentan con los conocimientos médicos necesarios para examinar adecuadamente al personal técnico ferroviario y del autotransporte federal, que permita determinar su aptitud psicofísica para la realización de las actividades que desempeñan de manera correcta y segura, reduciendo los riesgos de que se materialice un accidente.

Crea

Obligación

2 años

Presencial

Los requisitos estarán plasmados en los Lineamientos a que se refiere el artículo 48 bis, pendientes de publicarse. No obstante lo anterior dentro de los requisitos se deberán contemplar: I. Original o copia certificada del acta constitutiva y, en su caso, de todas sus modificaciones, debidamente inscritas en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio; II. Original o copia certificada del poder del representante legal para actos de administración, otorgado ante fedatario público debidamente inscrita en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio; III. Original o copia certificada de Licencia Sanitaria expedida por la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios; IV. Original o copia certificada del registro del Responsable Sanitario presentada ante la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios; V. Acreditar capacidad administrativa y técnica, mediante: a) Declaración firmada bajo protesta de decir verdad, en la que se manifieste que el solicitante, el responsable del laboratorio, así como el responsable del servicio auxiliar de diagnóstico, no han sido condenados por delito doloso mediante sentencia irrevocable; b) Declaración firmada bajo protesta de decir verdad, en la que se manifieste que las instalaciones y el equipo para prestar el servicio auxiliar de diagnóstico que solicita, cumple con la normatividad en materia de salud, para la prestación de estos servicios, y VI. Comprobante de pago original por concepto de pago de derechos para tramitar solicitud como persona médica dictaminadora. Para la prestación de servicios de laboratorio de toxicología, deberá acreditar ante la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, VII. Contar con las instalaciones adecuadas para las tomas de muestra y con técnicos autorizados por la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte para toma de muestras.

Sector regulado.

Negativa

30 días hábiles

Se de certeza jurídica a la atribución con la que cuenta la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, en el artículo 41 del Reglamento del servicio de Medicina Preventiva en el Transporte, para regular el otorgamiento de Autorizaciones para realizar exámenes psicofísico integral y exámenes toxicológicos a través de personas terceras autorizadas.

Visita de verificación, como requisito a ser persona tercera autorizado

No aplica

Modifica

Beneficio

2 años

Por escrito

Los requisitos estarán plasmados en los Lineamientos a que se refiere el artículo 48 bis, pendientes de publicarse. No obstante lo anterior dentro de los requisitos se deberán contemplar: I. Original o copia certificada del acta constitutiva y, en su caso, de todas sus modificaciones, debidamente inscritas en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio; II. Original o copia certificada del poder del representante legal para actos de administración, otorgado ante fedatario público debidamente inscrita en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio; III. Original o copia certificada de Licencia Sanitaria expedida por la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios; IV. Original o copia certificada del registro del Responsable Sanitario presentada ante la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios; V. Acreditar capacidad administrativa y técnica, mediante: a) Declaración firmada bajo protesta de decir verdad, en la que se manifieste que el solicitante, el responsable del laboratorio, así como el responsable del servicio auxiliar de diagnóstico, no han sido condenados por delito doloso mediante sentencia irrevocable; b) Declaración firmada bajo protesta de decir verdad, en la que se manifieste que las instalaciones y el equipo para prestar el servicio auxiliar de diagnóstico que solicita, cumple con la normatividad en materia de salud, para la prestación de estos servicios, y VI. Comprobante de pago original por concepto de pago de derechos para tramitar solicitud como persona médica dictaminadora. Para la prestación de servicios de laboratorio de toxicología, deberá acreditar ante la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, VII. Contar con las instalaciones adecuadas para las tomas de muestra y con técnicos autorizados por la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte para toma de muestras.

Sector Regulado

Negativa

30 días hábiles

Se de certeza jurídica a la atribución con la que cuenta la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, en el artículo 41 del Reglamento del servicio de Medicina Preventiva en el Transporte, para regular el otorgamiento de Autorizaciones para realizar exámenes psicofísico integral y exámenes toxicológicos a través de personas terceras autorizadas.

Solicitud para ser persona tercero autorizado. ser persona tercero autorizado.

08026423

Modifica

Obligación

De 5 a 2 años

Presencial

Los requisitos estarán plasmados en los Lineamientos a que se refiere el artículo 48 bis, pendientes de publicarse. No obstante lo anterior dentro de los requisitos se deberán contemplar: I. Original o copia certificada del acta constitutiva y, en su caso, de todas sus modificaciones, debidamente inscritas en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio; II. Original o copia certificada del poder del representante legal para actos de administración, otorgado ante fedatario público debidamente inscrita en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio; III. Original o copia certificada de Licencia Sanitaria expedida por la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios; IV. Original o copia certificada del registro del Responsable Sanitario presentada ante la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios; V. Acreditar capacidad administrativa y técnica, mediante: a) Declaración firmada bajo protesta de decir verdad, en la que se manifieste que el solicitante, el responsable del laboratorio, así como el responsable del servicio auxiliar de diagnóstico, no han sido condenados por delito doloso mediante sentencia irrevocable; b) Declaración firmada bajo protesta de decir verdad, en la que se manifieste que las instalaciones y el equipo para prestar el servicio auxiliar de diagnóstico que solicita, cumple con la normatividad en materia de salud, para la prestación de estos servicios, y VI. Comprobante de pago original por concepto de pago de derechos para tramitar solicitud como persona médica dictaminadora. Para la prestación de servicios de laboratorio de toxicología, deberá acreditar ante la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, VII. Contar con las instalaciones adecuadas para las tomas de muestra y con técnicos autorizados por la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte para toma de muestras.

Sector Regulado

Negativa

30 días hábiles.

Se de certeza jurídica a la atribución con la que cuenta la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, en el artículo 41 del Reglamento del servicio de Medicina Preventiva en el Transporte, para regular el otorgamiento de Autorizaciones para realizar exámenes psicofísico integral y exámenes toxicológicos a través de personas terceras autorizadas.

Autorización para persona tercera autorizada persona moral.

Crea

Obligación

2 años

presencial

Los requisitos estarán plasmados en los Lineamientos a que se refiere el artículo 48 bis, pendientes de publicarse. No obstante lo anterior dentro de los requisitos se deberán contemplar: I. Original o copia certificada del acta constitutiva y, en su caso, de todas sus modificaciones, debidamente inscritas en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio; En caso de ser médico persona física, nombre completo. II. Original o copia certificada del poder del representante legal para actos de administración, otorgado ante fedatario público debidamente inscrita en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio; III. Si ya cuenta con Autorización, deberá incluir el número de expediente y número de oficio con que fue proporcionada.

Sector regulado

Negativa

30 días hábiles

Se brinda certeza al personal técnico de transporte terrestre al momento de realizar el pago por el servicio que les prestará la Persona Tercera Autorizada, De igual forma, se de certeza jurídica a la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte, en la regulación de la persona tercera autorizada en el servicio que proporcionará al usuario de las vías generales de comunicación, evitando abusos en los cobros por dichos servicios

Aprobación de tarifas al Tercero Autorizado.

Establecen o modifican estándares técnicos

Artículo 18

El presente artículo no genera costo de cumplimiento para los particulares, toda vez que únicamente brinda certeza jurídica en la emisión de Constancias de aptitud, el personal que acude a realizarse un examen psicofísico integral o toxicológico debe cumplir todos y cada uno de la normatividad que soporta la actividad clínica que comprende un examen psicofísico integral y toxicológico por lo que la modificación del estándar técnico brindará certeza y cuidado en el ejercicio del servicio regulado por parte de la autoridad o de la persona tercera autorizado en beneficio de los usuarios de la vías generales de comunicación.

Establecen o modifican estándares técnicos

Artículo 42

El presente artículo no genera costo de cumplimiento para los particulares, ya que se limita a precisar la posibilidad de que personas terceras autorizadas también podrán ser personas morales. Los Lineamientos que contienen los aspectos técnicos que deberán observar, se emitirá con posterioridad a la publicación de la reforma propuesta.

Establecen requisitos

Artículo 45 Bis.

El presente artículo establece los requisitos con los que se brinde certeza jurídica para los interesados en ser Personas Terceras Autorizadas, al referir que para tener tal carácter deberá acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en los artículos 43 y 44 del Reglamento, así como de los Lineamientos que contienen los aspectos técnicos que deberán observar, documento normativo que se emitirá con posterioridad a la publicación de la reforma propuesta. El cumplimiento de los artículos referenciados, no genera un cumplimiento monetario o costo en este apartado

Establecen obligaciones

Artículo 47

Se establece una obligación a efecto de que la Autoridad de Transporte Terrestre tenga certeza de que el Médico Tercero Autorizado cuente con la infraestructura señalada en su escrito de solicitud para ser Médico Tercero Autorizado y así determinar la idoneidad de los solicitantes. Lo anterior generará un beneficio a los usuarios de las vías generales de comunicación, al contar con personas terceras autorizadas que brindan el servicio de medicina preventiva en las mejores condiciones y con la certeza que determinarán el estado psicofísico de los usuarios en cumplimiento de la normatividad de la salud aplicable. De igual forma, se modifica el sentido de respuesta por parte de la autoridad de afirmativa a negativa ficta, lo anterior se propone en virtud que el servicio de Medicina Preventiva en el Transporte debe contar con Personas Terceras Autorizadas en total cumplimiento de los requisitos para serlo, por ello debe salvaguardarse cualquier posibilidad de dejar por motivos de carga de trabajo o cualquier otro, que se autorice algún aspirante a ser Médico tercero Autorizado sin cumplir o haber revisado integralmente cada uno de los requisitos necesarios para serlo.

Establecen requisitos

Artículo 48 Bis.

El presente artículo determina la obligación a cargo de la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte de emitir los Lineamientos que contengan los aspectos técnicos que deben observar las Personas Terceras Autorizadas, a efecto de normar la calidad con que se presta el servicio de medicina preventiva en el transporte en términos del cumplimiento de aspectos técnicos por parte de los Terceros Autorizados. Dichos lineamientos serán propuestos en su oportunidad.

Establecen restricciones

Artículo 49.

Si bien el presente artículo establece una restricción relativa con el periodo de vigencia de la autorización en la que se reduce de 5 a 2 años, con la posibilidad de renovación, dicha reducción atiende a la necesidad de actualizar constantemente la infraestructura y actualización de conocimientos médicos para que el servicio de medicina preventiva se brinde con la calidad y eficiencia necesaria en beneficio de los usuarios de las vías generales de comunicación. Por otra parte, se establece la sanción consistente en revocar la autorización otorgada para el caso de que la Persona Tercero Autorizada deje de cumplir los requisitos que dieron origen a la autorización o si incumple las obligaciones a su cargo previstas en las propias autorizaciones, en el Reglamento o en los Lineamientos que contienen los aspectos técnicos que deberán observar.

Establecen obligaciones

Artículo 50

Se establece una obligación para la persona tercera autorizada, el someter a la aprobación de la autoridad las tarifas que cobrara por la prestación del servicio autorizado, lo anterior para brindar certeza al personal técnico de transporte terrestre al momento de realizar el pago por el servicio que les prestará la persona tercera autorizada, dicha obligación generará mayores beneficios .

Sector regulado

Los Costos generados a través de las modificaciones propuestas para la mejora de la normativa actual se pueden ver reflejado principalmente en los siguientes artículos: • Art. 47 donde se pretende que la Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte tenga la posibilidad de practicar visitas a los establecimientos médicos de las personas que solicitan proporcionar el servicio de medicina preventiva en el transporte • Y en el artículo 50 donde se pretende regular la aprobación de las tarifas que aplique la persona tercera autorizada por la prestación de sus servicios, las cuales deberán darse a conocer previamente a la Dirección, conforme a las disposiciones jurídicas correspondientes Teniendo un total estimado de costos de $1,322,627.00 M.N. Para mayor abundamiento se puede observar el Anexo denominado Costo-Beneficio.

Sector regulado

Los artículos donde se ven mayormente reflejados los beneficios de esta modificación de la normativa actual son: • Art. 45 BIS Donde se generan beneficios monetizada y/o cualitativa por el cumplimiento del particular, con una proyección de 50 médicos. Considerando la inscripción para la solicitud pagos de sistema, multiplicado por el total de Médicos terceros Autorizados • Art. 49 El artículo propuesto reduce el periodo de vigencia de la autorización pasando de 5 a 2 años, con la posibilidad de renovación, lo que se estima necesario puesto que el periodo originalmente previsto es demasiado amplio en cuanto a la vida útil de la infraestructura y conocimientos médicos de las Personas Terceras Autorizadas. Teniendo un total estimado de beneficios de $ 2,625,000.00 M.N. El principal beneficio es elevar la calidad en la prestación del servicio de medicina preventiva en el transporte, resultando de utilidad para el personal que opera, conduce y auxilia algún modo de transporte federal y sus servicios auxiliares en las vías generales de comunicación, que es el que recibe el servicio de medicina preventiva en el transporte por ser al que se le practica el Examen Psicofísico Integral y el Toxicológico, puesto que con la propuesta se fomenta que la aplicación de las pruebas físicas sean de la mayor calidad posible en cuanto a instalaciones, equipamiento y conocimientos de los médicos que practican los exámenes. Asimismo, es benéfico para los usuarios de las vías generales de comunicación, en virtud de que se previene que el factor humano sea el causante de accidentes en perjuicio de personas y bienes.

Durante el proceso de elaboración de la regulación no se llevaron a cabo consultas con personas particulares o de grupos interesados.