El presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana tiene por objeto establecer los requisitos y especificaciones técnicas que deberán cumplir los instrumentos de medición (medidores), que deberán ser utilizados para determinar el contenido de humedad en los granos que se comercializan en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos. Con la finalidad de fomentar un comercio justo y brindar certeza económica durante las transacciones comerciales que se realizan de distintos granos, así como, para que los consumidores tengan la información necesaria (evitar la asimetría de información), sobre el producto que quieren adquirir y evitar que este último, carezca de la información necesaria para poder elegir libremente la calidad de grano que desea y la humedad respectiva que el grano contiene.

El tipo de ordenamiento propuesto es una Norma Oficial Mexicana. Si bien existen actualmente diversos ordenamientos como leyes y reglamentos de las entidades federativas así como dependencias federales dedicadas a proteger y promover los derechos de los consumidores y que pretenden garantizar las relaciones comerciales equitativas que fortalezcan la cultura de consumo responsable y el acceso en mejores condiciones de mercado a productos y servicios, y brindar certeza, legalidad y seguridad jurídica dentro del marco normativo de los Derechos Humanos reconocidos para los consumidores, no ha sido suficiente para lograr una sana competencia en las transacciones comerciales de los bienes o productos. En México actualmente existe la Norma Mexicana NMX-119-SCFI-2015 , “MAÍZ-MEDICIÓN DEL CONTENIDO DE HUMEDAD (EN GRANOS MOLIDOS Y EN GRANOS ENTEROS)”, sin embargo, al ser de carácter voluntario carece de la coercibilidad necesaria para garantizar la protección que requieren los consumidores. Por lo anterior, surge la necesidad de generar una propuesta de regulación que combata a la problemática señalada anteriormente, generando requisitos técnicos y metrológicos confiables, así como sus métodos de prueba y de verificación para que los instrumentos de medición para determinar el contenido de humedad en los granos sean efectivos.

No emitir regulación alguna

No se considera que la problemática planteada se resuelva sin la existencia o creación de alguna regulación, pues esta implicaría que la sociedad se vea perjudicada, ya que al no contar con una regulación en esta área se daría pauta a que los comerciantes de granos puedan incurrir en prácticas comerciales desleales que afectan directamente a los consumidores.

Esquemas de autorregulación

La posibilidad de esquemas de autorregulación para atender la problemática planteada se considera inviable ya que ello implicaría que su aplicación sería de carácter voluntario y conforme a ello, si se intentase hacer cumplir las disposiciones obligatorias a través de un instrumento cuyo cumplimiento es discrecional, no se contaría con la fundamentación adecuada. Además, los esquemas de autorregulación (convenios de autorregulación o códigos de buenas prácticas) no garantizan el cumplimiento permanente de las obligaciones contraídas de mutuo propio, tanto por su naturaleza temporal como por la falta de su aplicación universal.

Incentivos económicos

Debido a que la problemática planteada en la presente manifestación de impacto regulatorio, no se relaciona con la capacidad económica de los agentes económicos propietarios y/o usuarios y/o consumidores de los instrumentos para medir la humedad en los granos que contempla la regulación propuesta, los incentivos económicos no representan una alternativa adecuada para la atención de la problemática planteada.

Otro tipo de regulación

Con respecto a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, la inclusión de este tipo de disposiciones en Reglamentos o Leyes no es conveniente, ya que estos documentos no establecen las especificaciones metrológicas y técnicas que garanticen el buen funcionamiento de los instrumentos. Adicionalmente cabe mencionar que en la emisión de en Reglamentos o Leyes, la participación de los diversos sectores involucrados es más reducida y limitada que en una Norma Oficial Mexicana, en la que hay un proceso de consenso y de consulta pública, que vele por los intereses y la protección de todos los sectores involucrados.

Tipos de riesgo, afectación o daño probable (enfermedades, fallecimientos, accidentes, daños ambientales, afectaciones económicas, etc.) y su magnitud.

N/A

N/A

N/A

N/A

o Tipos de riesgo que motivan la emisión de la regulación:  Salud animal o vegetal: N/A  Laboral: N/A  Salud Humana: N/A  Medio Ambiente: N/A  Consumidores o Economía: Si  Seguridad: N/A

N/A

Afectaciones económicas

Comerciantes y consumidores de grano a nivel nacional.

Requisitos del instrumento de medición, para determinar el contenido de humedad en los granos que se comercializan en territorio nacional.

La mala o nula calibración por parte de los fabricantes implica que los comerciantes de grano que utilicen en el proceso de venta los instrumentos para medir la humedad de dicho producto, pueden incurrir inconsciente o conscientemente en una práctica comercial desleal hacia los consumidores. A través de la implementación de los requisitos que deben cumplir los medidores que determinan el contenido de humedad en los granos se reducen las afectaciones económicas a los consumidores de grano toda vez que se estará adquiriendo la cantidad correcta del producto deseado.

Gracias a la implementación de la presente regulación se podrá observar un incremento en el valor anual de las transacciones de grano a nivel nacional, debido al incremento en la confianza de los participantes del mercado.

A través de la implementación de la presente regulación se espera que las operaciones de compra venta de grano a nivel nacional se lleven de forma eficiente, reduciendo la merma generada por la compra de producto no deseado, así como reducir las pérdidas inesperadas por la venta de producto a un precio inexacto. Actualmente, el porcentaje de merma o pérdida por una medición inexacta es aproximadamente 3.5%. Se espera que con la presente regulación se reduzca por lo menos en un 80% dicha pérdida.

No Aplica

No Aplica

Establecen requisitos

Capítulo 5 “Métodos de referencia”, Capítulo 6 “Especificaciones para medidores digitales y automáticos” y Anexo A “Métodos de prueba”.

• Capítulo 5: El presente capítulo establece el método de referencia que se requiere emplear para determinar el contenido de humedad en una muestra. Lo anterior con la finalidad de homologar el parámetro del cual se parte para calcular la humedad de dicha muestra. Fomentando así el objeto de la regulación propuesta ya que se brinda certeza a todos los fabricantes y comercializadores de los productos sujetos al cumplimiento. • Capítulo 6: El presente capítulo establece los requisitos metrológicos respecto de medidores digitales y automáticos, así como el error máximo permitido en la medición que se lleva a cabo con los productos objeto de la presente regulación. Lo anterior es indispensable para el cumplimiento del objeto del Proyecto de Norma Oficial Mexicana planteado, toda vez que apoya a que los medidores realicen de forma correcta el cálculo de humedad. • Anexo A: El presente anexo establece las pruebas que se deben llevar a cabo para poder confirmar que el equipo se encuentra debidamente calibrado y no tiene o tiene el margen de error permitido dentro del rango aceptado. Dichos requisitos son indispensables para poder brindar la confianza a los consumidores de que el producto fue calibrado con un método de prueba fiable, así mismo, brinda certeza a quienes deben calibrar sus equipos para evitar cualquier arbitrariedad en la que se pudiera incurrir en caso de no contar con métodos de prueba correctamente definidos.

Establecen o modifican estándares técnicos

Capítulo 6 “Especificaciones para medidores digitales y automáticos

El presente capítulo establece los estándares metrológicos respecto de medidores digitales y automáticos, el estándar mínimo para la muestra de grano, el típo de alimentación eléctrica con la que debe operar el medidor, así como el error máximo permitido en la medición que se lleva a cabo con los productos objeto de la presente regulación. Lo anterior es indispensable para el cumplimiento del objeto del Proyecto de Norma Oficial Mexicana planteado, toda vez que apoya a que los medidores sean de la calidad mínima esperada para que realicen de forma correcta el cálculo de humedad.

Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad

Capítulo 7 “Evaluación de la conformidad” y capítulo 8 “Verificación y vigilancia”.

Los capítulos en cuestión establecen el procedimiento necesario para corroborar que los sujetos regulados efectivamente cumplan con la regulación. De igual manera establecen a los responsables de llevar a cabo la vigilancia de que se esté cumpliendo. Ambos capítulos son indispensables para la correcta aplicación de la regulación.

Otras

Capítulo 3, “Términos y definiciones” y Capítulo 4, “Símbolos y abreviaturas”

Para la correcta interpretación del presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana es indispensable contar con los capítulos mencionados, toda vez que mediante los mismos se detalla claramente el significado de los términos empleados en la regulación. Así mismo, a través del capítulo 4 se da certeza jurídica a los sujetos regulados respecto de los símbolos empleados en el proyecto.

Establece normas o reglas de calidad para los productos o servicios

Se establecen las especificaciones que deben contener los medidores de humedad para granos, así como el error máximo permitido en dichos instrumentos de medición respecto del patrón nacional y entre medidores del mismo tipo (utilizando uno como referencia) donde se incluyen las correcciones obtenidas de los certificados de calibración correspondientes.

Capítulo 6 “Especificaciones para medidores digitales y automáticos”

Se puede identificar que la presente promueve la competencia y la eficiencia del mercado, ya que en ella se establece que todos los instrumentos de medición de humedad para granos que deseen ser fabricados, importados, comercializados o utilizados en territorio nacional, deben cumplir con el requisito de contar con un certificado que identifique que fue calibrado respecto del patrón nacional, o con otro instrumento del mismo tipo utilizado como referencia. Al establecer dicho requisito se incorpora la trazabilidad al producto, permitiendo que todos aquellos que compren o vendan grano tengan la certeza de que el instrumento con el que se midió la humedad de los granos sujetos de la transacción en cuestión, fue calibrado de forma adecuada y arroja un resultado confiable. Así mismo al establecer dichos requisitos, se brinda confianza a los consumidores y vendedores de que el producto que se está adquiriendo o enajenando sea la cantidad y calidad convenida, y así no se generen casos de abuso o de error que vulneren a alguno de los involucrados. Finalmente, a través de la presente regulación todos los instrumentos que no cuenten con la calidad mínima para ser calibrados y ofrecer resultados confiables, no podrán ser empleados en México, lo que establece las bases para una sana competencia y se eviten conductas anticompetitivas en el mercado.

Actualmente en el mercado mexicano se están comercializando y empleando medidores de humedad para granos que no cuentan con una homologación en el resultado que ofrecen, siendo común que el resultado dependa de condiciones incluso ajenas al producto como son la humedad y la temperatura en el ambiente. Lo anterior causa que existan perdidas económicas para alguna de las partes involucradas en la transacción comercial, ya sea el vendedor o el comprador. El vendedor puede sufrir pérdidas de dos formas; la primera es si el resultado obtenido de la medición realizada dice que el producto que está enajenando tiene mayor humedad de la que realmente es, pues significaría que el volumen total de la venta es mayor al que debería haber sido. En segundo lugar, si el producto que vendió no tiene las características que se pactaron y por tal motivo el comprador no pueda utilizarlo en su proceso productivo o lo utilice y el producto final no sea el esperado, el comprador le solicitaría en el peor de los casos la devolución del monto total de la operación o inclusive el pago de daños y perjuicios por los demás insumos que perdió así como por los costos en los que incurrió de mano de obra y tiempo perdido por producir un producto que no es el que se esperaba. Por el otro lado, el comprador puede sufrir pérdidas de dos formas, ya sea que independientemente del volumen que reciba de producto, el producto no tenga las características que necesita y por tal sea grano que puede emplear en su proceso productivo, en cuyo caso sería considerado como una pérdida del valor total de la transacción. Y en segunda instancia, si al utilizar el insumo se obtiene como resultado un producto que no es el que se esperaba y se deba considerar como merma, que siendo ese el caso, no solamente se perdió el grano, sino que también otros insumos, materiales, mano de obra e incluso podría llegar a repercutir de forma más grave si por tal motivo se incumpliera con obligaciones pactadas con terceros que le hicieran tener que compensarlos y/o resultara en perder negocios futuros.

Como se estableció en el numeral 4, se consideraron múltiples alternativas regulatorias. Sin embargo, la elegida que es la Norma Oficial Mexicana es la mejor alternativa, en tanto que, la implementación de una regulación de cumplimiento de carácter obligatorio como lo es una NOM, es la opción más pertinente para atender a la problemática señalada, derivado a que los fabricantes, comerciantes, distribuidores y usuarios de instrumentos para medir la humedad en loa granos deberán cumplir con lo establecido en la misma. Esto brinda una garantía de protección a los sectores vulnerables, que hoy en día no tienen otra alternativa que confiar en que la otra parte está brindando el producto acordado al precio pactado.

5

Ver analísis

5

8,002

$1 089 568.00 pesos.

Laboratorios de Calibración:

Deberán acreditarse para poder llevar a cabo la calibración de dicho producto. Dicha acreditación tiene un costo.

Considerando que existen 32 Laboratorios de Calibración acreditados actualmente para sensores de humedad, se estima que será la misma cantidad la que se busque acreditar para calibrar los instrumentos objeto de la presente regulación. El costo por la acreditación contemplando los cuatro métodos de prueba que se incluyen en la OILM R59 es de $34 049.00 pesos, por lo que el costo total para los Laboratorios por la presente regulación es de $1 089 568.00 pesos.

$1 089 568.00 pesos.

N/A

N/A

$1 089 568.00 pesos.

5

$9 000.00 por certificación.

N/A (repetido)

2

$297 000.00 pesos.

Fabricantes de los instrumentos de medición de humedad para granos.

 Deberán contratar la certificación de calibración de sus modelos de productos.

Considerando que existen 2 Fabricantes de instrumentos de medición de humedad para granos, que uno de ellos tiene 11 productos y el otro 22 y que el costo por la certificación es de $9 000.00 pesos, el costo por la certificación de los modelos de productos de los fabricantes por la presente regulación es de $297 000.00 pesos.

$297 000.00 pesos.

N/A

N/A

$297 000.00 pesos.

5

$97 770.23 pesos.

N/A

8000

$900 000.00

Consumidores de instrumentos de medición de humedad en granos.

 Deberán certificar la calibración de sus instrumentos de forma anual.  En caso de que no sea certificable, tendrían que adquirir uno nuevo. En cuyo caso el precio promedio de un equipo de estas características es de $5 250 dólares, o $97 770.23 pesos.

Considerando que existen actualmente aproximadamente 8000 medidores en México de sistema analógico y digitales semiautomáticos que hay que reemplazar a los equipos totalmente automáticos y que el precio de dichos equipos oscila entre $4 500.00 y $6 500.00 dólares americanos por lo que podemos contemplar que el precio promedio es de $5 250.00 dólares, que utilizando el tipo de cambio del diario Oficial de la Federación al 1 de diciembre del 2017 de $18.6229, el precio por equipo a reemplazar es de $97 770.23 pesos, resultando en un costo total por el reemplazo de equipos de $782 161 800.00 pesos. Adicionalmente, el costo por la calibración de un equipo nuevo de acuerdo con información proveída por el grupo de trabajo es de $9 000.00, y en México se comercializan en promedio 100 equipos de este tipo de forma anual, el costo por la calibración de los productos por la presente regulación es de $900 000.00 pesos por año, siendo $4 500 000.00 pesos hasta la revisión quinquenal de la presente regulación. El costo total para los consumidores de los instrumentos de medición de humedad para granos seria de $782 161 800.00 + $4 500 000.00 = $786 661 800.00

$786 661 800.00

N/A

N/A

$786 661 800.00

180.22

5

No aplica

$21 807 639 538.58

Población EUM

Participantes del mercado de granos.

Para poder llevar a cabo transacciones comerciales sin fricción entre los actores, es necesario que el producto que se pacta adquirir y a su vez enajenar sea realmente lo que dice ser. Para poder cumplir con lo anterior, contar con instrumentos de medición calibrados correctamente y de forma homologada es indispensable. De no contar con instrumentos que tengan dichas características, los fabricantes y comerciantes se ven directamente afectados económicamente. Por ello, el beneficio de la presente regulación se determina con base en la reducción de las pérdidas causadas por operaciones comerciales de granos con características no esperadas. Si contemplamos que en México se comercializaron aproximadamente 35 millones de toneladas de grano en 2016 , y que el valor promedio por kilogramo fue de 22.25269341, obtenemos que el valor comercial de las transacciones de grano en México para 2016 fueron de $778 844 269 235.04 pesos. De acuerdo con información que nos compartió el grupo de trabajo, el porcentaje de merma o desperdicio que tienen las empresas que utilizan dicho grano como materia prima por discrepancias en la humedad deseada es de 3.5% o $27 259 549 423.23, lo que es atribuible a la falta de un medidor de humedad en granos adecuado. Estimamos que, mediante la implementación de la presente regulación, se reducirá dicho porcentaje por lo menos en un 80%, lo que significa que solamente se comercializará el 0.7% con errores, resultando en un beneficio económico para los comerciantes de grano de $21 807 639 538.58 pesos. Al ser productos que se utilizan de forma cotidiana por prácticamente toda la población, la reducción en la merma se transforma en un beneficio a toda la población, obteniendo el beneficio unitario de dividir el beneficio total $21 807 639 538.58 entre el número de habitantes en México 121 005 816 personas, resultando en 180.22 pesos por persona.

$21 807 639 538.58

$21 807 639 538.58

N/A

N/A

N/A

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Particular #1

Para la elaboración del presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana se conformó un grupo de trabajo de conformidad con la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y su Reglamento. El Grupo de Trabajo realizó las sesiones de trabajo necesarias para llegar a dicho proyecto, cuyos contenidos fueron consensuados. Así mismo, el presente ordenamiento propuesto se someterá al procedimiento de consulta pública siendo publicado en el Diario Oficial de la Federación una vez aprobado para su publicación como PROY-NOM. En ese mismo sentido, se someterá a consulta durante 60 días.