Sistema de Manifestación de Impacto Regulatorio
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MIR DE IMPACTO MODERADO CON ANALISIS DE IMPACTO EN EL COMERCIO EXTERIOR
Indique el (los) supuesto (s) de calidad para la emisión de regulación en términos del artículo 3 del Acuerdo de Calidad Regulatoria.
Si
No
No
No
El anteproyecto de mérito cumple con el primer supuesto del Acuerdo de Calidad Regulatoria señalado en este formulario puesto que se trata de "un instrumento que deriva de una obligación específica establecida en la ley, reglamento, decreto, u otra disposición de carácter general expedidos por el Titular del ejecutivo Federal", toda vez que la fracción I del Artículo 5 del Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (Decreto IMMEX), dispone que la Secretaría de Economía (SE) publicará mediante Acuerdo, los requisitos específicos que deberán cumplirse para efectuar la importación temporal de las mercancías identificadas como sensibles. Asimismo, la Ley de Comercio Exterior, faculta a la SE a emitir reglas que establezcan disposiciones de carácter general en el ámbito de su competencia, así como los criterios necesarios para el cumplimiento de las leyes, acuerdos o tratados comerciales internacionales, decretos, reglamentos, acuerdos y demás ordenamientos generales de su competencia.
Apartado I.- Definición del problema y objetivos generales de la regulación
Estableciendo un esquema que permita asegurar la estabilidad de las operaciones, reforzar los controles que se han establecido para la importación de mercancías sensibles con el objeto de inhibir y erradicar las malas prácticas que afectan a los sectores productivos, estableciendo los criterios y requisitos a los que se refiere la modificación del articulo 5 del Decreto para el fomento de la industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación. (Decreto IMMEX)
El programa IMMEX (Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación) es un instrumento mediante el cual se permite importar temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente para su exportación o a la prestación de servicios de exportación, sin cubrir el pago del impuesto general de importación y, en su caso, de las cuotas compensatorias. El objetivo es fortalecer la competitividad del sector exportador mexicano, y otorgar certidumbre, transparencia y continuidad a las operaciones de las empresas, disminuir sus costos logísticos y administrativos con el fin de proveer un entorno que aliente la atracción y retención de inversiones en el país. Existen mercancías que por su naturaleza son susceptibles de prácticas comerciales lesivas como la triangulación, subvaluación, incorrecta clasificación arancelaria o el no retorno de las mercancías importadas temporalmente para incorporarse a algún proceso productivo, lo que afecta la competitividad de la industria nacional. Aunado a lo anterior, se han detectado empresas a las que se les autoriza un programa IMMEX, importan mercancías temporalmente y desparecen, lo cual conlleva la omisión del pago de contribuciones, causando un daño al fisco federal y al mercado nacional. En este sentido, se busca fortalecer los esquemas de control para este tipo de mercancías, por lo que mediante la modificación al Decreto IMMEX, se establecerá que para exentar las obligaciones referidas en el articulo 5 fracción y IV, sera necesario cumplir con los criterios y requisitos que establezca la Secretaría de Economía. Las reglas de la Secretaría de Economía son la disposición legal que nos permite conocer los criterios para la operación de los programas IMMEX, esto incluye el mecanismo de operación para poder importar mercancías sensibles, y los requisitos que deberán cumplirse.
Acuerdo secretarial
| Disposiciones jurídicas vigentes#1 El acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite reglas y criterios de carácter general en materia de Comercio Exterior, pero resulta insuficiente toda vez que es necesario reflejar las modificaciones realizadas al Decreto IMMEX, en especifico las contenidas en el articulo 5 fracción. |
Apartado II.- Identificación de las posibles alternativas a la regulación
| Alternativas#1 No emitir regulación alguna De no emitirse regulación alguna, se estaría incumpliendo con la modificación del Decreto IMMEX ya que establece que la Secretaría de Economía determinará mediante Acuerdo los requisitos específicos que deberán cumplirse para efectuar la importación temporal de las mercancías sensibles y exentar los requisitos señalado spor la fracción I y Iv del mismo articulo, por lo que el costo de lo anterior es que las empresas tendrían que sujetarse al tramite de ampliación previsto, sin tener ninguna otra posibilidad, aunado a que quedarían en incertidumbre jurídica al no saber cuales requisitos son los que deberán cumplir y, por tanto, el marco jurídico para la aplicación de los programas IMMEX quedaría obsoleto, incompleto e inoperante. | |
| Alternativas#2 Esquemas voluntarios Mediante un esquema voluntario, las empresas IMMEX para importar mercancías sensibles podrían o no acudir a solicitar la autorización respectiva. Esto implicaría no cumplir con lo establecido en el Decreto IMMEX y el costo de esto sería permitir la importación de estas mercancías sin los controles estrictamente necesarios que permitan evitar la introducción de estas mercancías con practicas lesivas que, además de afectar la recaudación federal, dañan la producción nacional | |
| Alternativas#3 Otro tipo de regulación Otro tipo de regulación supondría utilizar los demás instrumentos de comercio exterior que prevé el marco jurídico nacional, no obstante, dichos instrumentos tienen otra lógica y objetivos por lo que no son compatibles con las finalidades del anteproyecto. Aunado a lo anterior, se incrementarían los costos a las empresas IMMEX y no se daría cumplimiento a lo señalado en el Decreto IMMEX que establece que la Secretaría de Economía determinará mediante Acuerdo los requisitos específicos que deberán cumplirse para efectuar la importación temporal de las mercancías sensibles exentando lo dispuesto por el articulo 5 en sus fracciones I y IV. |
La medida propuesta es la mejor opción ya que permitirá que se siga apoyando al sector productivo del país, la atracción de inversiones y el fortalecimiento de la competitividad de las empresas IMMEX, al tiempo que se establecen controles que permitan dar seguimiento a sus operaciones y se evita que estas empresas puedan realizar prácticas lesivas que dañen al fisco federal y a la producción nacional.
Apartado III.- Impacto de la regulación
| Accion#1 Crea Solicitud de autorización para exentar el cumplimiento de lo establecido por el artículo 5 fracciones I y IV del Decreto IMMEX Beneficio N/A Presencial Los acrediten el cumplimiento de los supuestos señalados por la Regla 3.3.1 Empresas con Programa IMMEX Negativa 10 días habiles Conforme a lo establecido en el Decreto IMMEX en el artículo 5 fracción V, así como en los establecido por el artículo 11 se establece el plazo de respuesta. |
| Obligaciones#1 Regla 3.3.1 En cumplimiento a la modificación realizada en el Decreto IMMEX, respecto del articulo 5 fracción V, que señala que la secretaría de Economía, establecerá los criterios y requisitos para que las empresa con Programa IMMEX exenten el cumplimiento de lo señalado por las fracciones I y IV del mismo articulo. Por lo anterior mediante la modificación a la Regla 3.3.1 se establecen los supuestos mediante los cuales la autoridad podrá asegurar el debido cumplimiento del Programa en relación con las operaciones de retorno de las mercancías sensibles importadas al amparo de su programa, supestos que deberán cumplir las empresas para exentar el cumplimiento del tramite de ampliación y de garantía, señalado por las fracciones I y IV referidas. En el documento anexo 1, se señalan la justificación de cada uno de los requisitos señalados. |
Empresas con programa IMMEX.
| Medidas#1 Medidas no arancelarias relacionadas con las exportaciones o importaciones 3.3.1 La modificación propuesta no se traduce en afectación para los beneficiarios IMMEX, al contrario al establecer los criterios y requisitos mediante las cuales podrán exentar lo señalado por las fracciones I y IV del articulo 5 del Decreto IMMEX, que refiere al tramite de ampliación para la importación de mercancías sensibles y por otro lado a la garantía que se debería erogar al importar las mismas, mediante esta medida únicamente se establece para el particular el cumplir con el tramite previsto, que representará la presentación de un escrito libre en el que manifiesten los supuestos en los que recaen. Toda vez que resulta necesario reforzar los controles que se han establecido para las mercancías sensibles, con objeto de inhibir y erradicar y asegurar la estabilidad de las operaciones de comercio exterior. |
No
No
| Medidas#1 Restricciones no arancelarias a la importación 3.3.1 La modificación propuesta no se traduce en afectación para los beneficiarios IMMEX, al contrario al establecer los criterios y requisitos mediante las cuales podrán exentar lo señalado por las fracciones I y IV del articulo 5 del Decreto IMMEX, que refiere al tramite de ampliación para la importación de mercancías sensibles y por otro lado a la garantía que se debería erogar al importar las mismas, mediante esta medida únicamente se establece para el particular el cumplir con el tramite previsto, que representará la presentación de un escrito libre en el que manifiesten los supuestos en los que recaen. Toda vez que resulta necesario reforzar los controles que se han establecido para las mercancías sensibles, con objeto de inhibir y erradicar y asegurar la estabilidad de las operaciones de comercio exterior. |
Reforzar la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del Programa IMMEX , teniendo como prinicpal efecto el evitar que se den prácticas comerciales lesivas como la triangulación, subvaluación, incorrecta clasificación arancelaria o el no retorno de las mercancías importadas temporalmente para incorporarse a algún proceso productivo, lo que afecta la competitividad de la industria nacional.
| Grupo o industria al que le impacta la regulación#1 A las empresas beneficiarias del Programa IMMEX Se estiman costos de cumplimiento, considerando que aproximadamente sean 2,000 empresas las que recaigan en alguno de los supuesto señalados y puedan acceder al beneficio señalado por la Regla 3.3.1. Se anexa calculo de costos. Anexo 2. |
| Grupo o industria al que le impacta la regulación#1 La Industria maquiladora A reforzar la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del Programa IMMEX , se evitará que se den prácticas comerciales lesivas, en beneficio de las industrias, toda vez que de acuerdo con información del INEGI, los ingresos de los establecimientos manufactureros con programa IMMEX durante julio de 2018 fueron por más de 400,000 millones de pesos. Las exportaciones que representa el sector IMMEX, las inversiones y el empleo que generan es lo que se intenta proteger con la medida propuesta, al permitir que el sector siga siendo competitivo eliminando las malas prácticas que se han detectado. Información obtenida de INEGI http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/notasinformativas/2018/est_immex/est_immex2018_09.pdf |
Como se podrá observar de los apartados correspondientes, el costo del trámite que tendrán que realizar las empresas de la industria maquiladora resulta ser menos oneroso que los beneficios que se obtendrán al ejercer un mayor control y revisión en las operaciones de mercancías sensibles realizadas por las mismas.
Apartado IV. Cumplimiento y aplicación de la propuesta
La regulación se implementará mediante la infraestructura con la que cuenta actualmente la Secretaría de Economía, tales como las oficinas centrales y los recursos humanos asignados para la operación de los programas IMMEX. No se requiere de infraestructura nueva, ni recursos humanos o financieros adicionales a los a los ya presupuestados para las unidades administrativas involucradas en la medida.
Apartado V. Evaluación de la propuesta
El logro de los objetivos se evaluará a través de las empresas exentas del cumplimiento y del monitoreo de las operaciones realizadas de mercancías sensibles
Apartado VI. Consulta pública
| Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta#1 Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios Se circuló el anteproyecto entre la Dirección General de Comercio Exterior, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Industria manufacturera. Todos dieron sus comentarios enriqueciendo el anteproyecto hasta obtener la versión final. |
Se incluyeron las definiciones de grupo, el supuesto relacionado con los activos fijos y el numero de empleado.
COMISIÓN NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA
Reporte de fallas o problemas técnicos a: soportetics@conamer.gob.mx
Calle Frontera 16, Colonia Roma Norte, Alcaldía Cuauhtémoc, 06700 Ciudad de México
Tel. (55) 5629-9500 ext. 22602.
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