El veinte de diciembre de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) en materia de energía, en cuyo artículo Décimo Noveno Transitorio se establece la creación Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (ASEA o Agencia). Asimismo, la Ley de la ASEA, establece que ésta tiene por objeto la protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del sector hidrocarburos, por lo que cuenta con atribuciones para regular, supervisar y sancionar en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente las actividades del sector. De conformidad con lo anterior, la regulación propuesta tiene como objetivo definir y establecer las medidas técnicas que los Regulados deberán incluir en la formulación de su Protocolo de Respuesta a Emergencias (en adelante PRE), con el fin de atender las situaciones de emergencia o bien, las situaciones de riesgo critico que pudieran presentarse como resultado del desarrollo de las actividades del sector hidrocarburos, las cuales pudieran ocasionar desde daños mínimos hasta incidentes con dimensiones catastróficas, impactando potencialmente con ello no solo a las Instalaciones de los propios Regulados sino también a la población aledaña y/o al medio ambiente. Asimismo, la regulación propuesta establece el procedimiento para que los Regulados realicen ante la Agencia la entrega y actualización del PRE, esto con el objetivo de que la Agencia esté en posibilidad de contar con la documentación de apoyo que respalde las acciones de verificación y supervisión que se pudieran establecer a fin de garantizar la Seguridad Industrial, la Seguridad Operativa y la Protección al Medio Ambiente dentro del sector. La regulación propuesta contempla, entre otras cosas, planes de capacitación, simulacros y acciones de mantenimiento, como elementos que deberán integrarse al PRE, para con ello garantizar que el personal que participa de manera activa en la atención a situaciones de emergencia cuente con los conocimientos y habilidades requeridas para minimizar los posibles impactos negativos que una situación de emergencia pudiera ocasionar en la población, el medio ambiente y las instalaciones. Por otro lado, con la actualización del PRE que establece la regulación propuesta se pretende contar con mecanismos modernos acordes a las necesidades y condiciones imperantes en las Instalaciones de los Regulados, donde entre otras cosas sea posible identificar puntos débiles en los procedimientos de simulacro, así como mejorar aquellos procedimientos sustanciales que permitan alertar, comunicar, responder, mitigar y, en su caso, controlar de manera inmediata situaciones de emergencia. Derivado de lo anterior, la regulación propuesta pretende ser un parteaguas no solo para la atención sino también para la prevención de las emergencias que pudieran presentarse en las instalaciones del sector hidrocarburos.

En lo que concierne a disposiciones jurídicas vigentes aplicables al tema se pueden encontrar las siguientes: • ACUERDO Secretarial número 249, por el cual se expide la versión abreviada del Plan Nacional de Contingencia para Derrames de Hidrocarburos y Sustancias Nocivas Potencialmente Peligrosas en las Zonas Marinas Mexicanas. En el documento se establecen los lineamientos de preparación para la atención de derrames y la organización nacional para llevar a cabo la respuesta a incidentes de una manera escalonada para eventos de diferente magnitud. Sin embargo, esta regulación no es suficiente para atender la problemática planteada en el presente AIR dado que su aplicación se acota a derrames en las zonas marinas, por lo que los elementos que contiene no son aplicables a todas las actividades del sector hidrocarburos • DISPOSICIONES administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos para Informar la ocurrencia de incidentes y accidentes a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. Las citadas disposiciones establecen los lineamientos para que los Regulados informen a la Agencia la ocurrencia de incidentes y/o accidentes, así como el seguimiento y monitoreo de estos hasta su control. Asimismo, establecen la obligación de informar sobre las afectaciones que hubieran ocurrido en las instalaciones, el personal, la población y/o el medio ambiente. Dicha regulación resulta insuficiente debido a que no se hace mención a la implementación de procedimientos que permitan dar respuesta a una emergencia, antes de que esta se materialice en un incidente y/o accidente, sino únicamente se centran en la obligación para los Regulados de informar cuando un accidente ocurra, así como su seguimiento e impactos. • DISPOSICIONES administrativas de carácter general que establecen los lineamientos para que los Regulados lleven a cabo las Investigaciones Causa Raíz de Incidentes y Accidentes ocurridos en sus Instalaciones. Dicha regulación tiene como principal objetivo establecer las directrices que los Regulados deben cumplir para llevar a cabo la investigación correspondiente a fin de determinar las causas que propiciaron la ocurrencia del incidente o accidente. Estos lineamientos no son suficientes dado que son aplicables de forma ex post, es decir una vez que la emergencia ya desemboco en un incidente y/o accidente cuyas causas resulta necesario conocer para dictar recomendaciones que permitan evitar la ocurrencia de nuevos eventos. • DISPOSICIONES administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos para la conformación, implementación y autorización de los Sistemas de Administración de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente aplicables a las actividades del Sector Hidrocarburos que se indican. En el Apartado XIII, PREPARACIÓN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS, del Anexo I, se mencionan diversos mecanismos que deberán considerarse para la prevención y atención de emergencias, como parte de los documentos que los Regulados deben entregar al momento de solicitar la Conformación de su Sistema de Administración. No obstante, se hace referencia a los mecanismos de manera general, sin delimitar especificaciones concretas que permitan integrar un PRE a efecto de atender una situación de riesgo critica que pudiera desencadenar un incidente y/o accidente mayor. Por lo anterior, las disposiciones en comento resultan insuficientes para atender la problemática planteada en el presente AIR donde resulta pertinente establecer mecanismos que permitan alertar, comunicar, responder, mitigar y/o en su caso controlar una situación de emergencia antes de que esta desemboque en un incidente y/o accidente de mayores proporciones. • Disposiciones administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos para la conformación, implementación y autorización de los Sistemas de Administración de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente aplicables a las actividades de Expendio al Público de Gas Natural, Distribución y Expendio al Público de Gas Licuado de Petróleo y de Petrolíferos. En el Apartado XIII, PREPARACIÓN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS, del Anexo II, se mencionan diversos mecanismos que deberán considerarse para la prevención y atención de emergencias, como parte de los documentos que los Regulados que realizan las actividades de Expendio al Público de Gas Natural, Distribución y Expendio al Público de Gas Licuado de Petróleo y de Petrolíferos deben entregar al momento de solicitar la Conformación de su Sistema de Administración. No obstante, se hace referencia a los mecanismos de manera general, sin delimitar especificaciones concretas que permitan integrar un PRE a efecto de atender una situación de riesgo critica que pudiera desencadenar un incidente y/o accidente mayor. Por lo anterior, las disposiciones en comento resultan insuficientes para atender la problemática planteada en el presente AIR donde resulta pertinente establecer mecanismos que permitan alertar, comunicar, responder, mitigar y/o en su caso controlar una situación de emergencia antes de que esta desemboque en un incidente y/o accidente de mayores proporciones.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna. No emitir regulación alguna conllevaría a aceptar que los impactos derivados de una situación de emergencia que no recibiera el trato adecuado para evitar que ésta pudiera desembocar en un accidente de mayores proporciones continuaran presentándose en la misma escala y con la misma frecuencia a las que se han venido observando. En este sentido, la emisión de la regulación propuesta generará certeza jurídica y homogeneidad procedimental respecto de los criterios que los Regulados deberán seguir respecto de la formulación de protocolos para la respuesta a emergencias para con ello salvaguardar la seguridad de las personas, el medio ambiente y las instalaciones de los propios Regulados del sector hidrocarburos.

Esquemas de autorregulación

Esquemas de autorregulación. En un esquema de este tipo, cada Regulado definiría los elementos que, de acuerdo con su criterio, considerara importantes o de relevancia para la formulación de su PRE. Sin desestimar el conocimiento que los Regulados tienen sobre el sector y sobre la atención de emergencias, el hecho de no contar con una regulación que delimite homogéneamente entre todos los Regulados los elementos mínimos necesarios para la formulación de un protocolo que contribuya a atenuar los impactos de las posibles situaciones de emergencia, conllevaría al hecho de que los elementos de alerta, comunicación, respuesta, mitigación y/o en su caso control de una situación de emergencia se ejecutarán bajo estándares distintos, lo cual pudiera impactar en la eficiencia y eficacia del mecanismo. Por lo anterior, es pertinente emitir una regulación como la propuesta con la finalidad de homogeneizar los criterios que los Regulados deben considerar para la formulación de un PRE que cumpla con el objetivo de garantizar la Seguridad Industrial, la Seguridad Operativa y la protección del medio ambiente.

Esquemas voluntarios

Esquemas voluntarios. Bajo este esquema los Regulados no estarían obligados a formular y/o actualizar su PRE siguiendo estándares mínimos, como tampoco existiría la obligación para presentar sus protocolos y/o sus actualizaciones ante la Agencia. Las implicaciones de esto serían en primera instancia dejar en manos de cada Regulado la decisión de formular un PRE; en segundo término, la Agencia no contaría con información sobre los mecanismos y/o procedimientos que los Regulados implementarían en caso de presentarse alguna situación de emergencia, lo cual dificultaría las acciones de supervisión y vigilancia para determinar el cumplimiento de las mejores prácticas que aseguren la protección de las personas, el medio ambiente y las propias instalaciones del sector, considerando las afectaciones que implica el mal manejo de una situación de emergencia no resulta viable la consideración de un esquema de este tipo.

Incentivos económicos

Incentivos económicos. Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que la problemática planteada en el presente análisis de impacto regulatorio, no se relaciona con la capacidad económica de los Regulados, ya que el objetivo de la presente regulación es el establecimiento de un mecanismo a partir del cual los Regulados estén en posibilidad de alertar, comunicar, responder, mitigar y/o en su caso controlar una situación de emergencia antes de que esta desemboque en un incidente y/o accidente de mayores proporciones, comprometiendo con ello la seguridad de las personas, el medio ambiente y las propias instalaciones del sector.

Otro tipo de regulación

Otro tipo de regulación. No se considera viable implementar otra alternativa de regulación, debido a que la inclusión de este tipo de disposiciones en Reglamentos o Leyes secundarias no es conveniente, debido a que en ellos no es posible establecer a detalle los mecanismos requeridos a fin de alertar, comunicar, responder, mitigar y/o en su caso controlar una situación de emergencia antes de que esta desemboque en un incidente y/o accidente de mayores proporciones.

Crea

VER RESPUESTA 6 DEL ANEXO II. AIR PRE

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No

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Obligación

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Crea

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No

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Obligación

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Establecen obligaciones

VER RESPUESTA 7 DEL ANEXO II. AIR PRE

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Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

La regulación propuesta establece requerimientos técnicos y administrativos, a efecto de que todos los Regulados que realicen actividades en el sector hidrocarburos, desarrollen y entreguen de manera obligatoria el Protocolo de Respuesta a Emergencias a la ASEA. Asimismo, fija el procedimiento que se debe seguir para llevar a cabo la entrega o actualización de dicho documento ante la propia Agencia a efecto de garantizar la seguridad industrial, la seguridad operativa y la protección al medio ambiente en el sector en comento. En este sentido, las disposiciones estipuladas en la regulación propuesta no restringen la competencia entre los Regulados que desarrollan actividades en el sector hidrocarburos en el entendido de que todos deberán cumplir cabalmente con las disposiciones ya mencionadas. Con esta perspectiva, los Regulados que cuenten con las mismas condiciones materiales, económicas y operativas, podrán cumplir con los requerimientos estipulados, por lo que no se está comprometiendo la participación de los Regulados en el sector y actividades en estudio.

Artículos 6, 17 y 18.

Todos los Regulados que realicen actividades dentro del sector hidrocarburos y aquellos que pretendan incorporarse, deberán cumplir de manera obligatoria con la totalidad de las disposiciones técnicas y administrativas establecidas en la regulación propuesta. Por tal motivo, las medidas indicadas promoverán la competencia, toda vez que no genera barreras a la entrada para nuevos Regulados que pretendan llevar a cabo actividades en el sector hidrocarburos, o bien no dificulta la operación de los que actualmente participan el sector en comento. En este contexto, el conjunto de Regulados deberá cumplir con las mismas obligaciones necesarias, a efecto de desarrollar y entregar a la ASEA el PRE, con el objetivo de poder alertar, comunicar, responder, mitigar y/o en su caso controlar una situación de emergencia que pudiese generar un incidente y/o accidente de mayores impactos sobre las personas, las instalaciones y el medio ambiente.

Es necesario la inclusión de las acciones en comento, debido a que en ellas se establecen los requisitos técnicos y administrativos que los Regulados deberán cumplir, respecto a contar con un mecanismo o procedimiento sistematizado y homologado, que permita atender de manera eficiente y eficaz las situaciones de emergencia que se pudiesen presentar derivado de las actividades de los Regulados en el sector hidrocarburos. En virtud de ello, el PRE permitirá el logro de tal objetivo, a efecto de salvaguardar la integridad de las personas, las instalaciones y los ecosistemas, con base en el pleno cumplimiento de las disposiciones estipuladas en la regulación propuesta.

Se analizaron alternativas tales como los esquemas voluntarios, esquemas de autorregulación, así como incentivos económicos e incluso la alternativa de no emitir regulación; sin embargo, dichas alternativas no son adecuadas para mitigar la problemática que se justifica en el presente AIR; por ende, se establecen acciones regulatorias de carácter obligatorio para los Regulados a efecto de que cuente con procedimientos para alertar, comunicar, responder, mitigar y/o en su caso controlar una situación de emergencia antes de que esta detone en un incidente y/o accidente de mayores proporciones.

VER RESPUESTA 10 DEL ANEXO II. AIR PRE

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Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se constituyó un grupo de trabajo conformado por diversas Unidades de la Agencia.

Se consideraron y analizaron las aportaciones técnicas de los integrantes del grupo de trabajo, en torno a las secciones y elementos que deberían integrar el Protocolo de Respuesta a Emergencias a fin de que con su aplicación fuera posible garantizar la debida atención de las situaciones de emergencia antes de que estas desemboquen en algún incidente/accidente de mayores proporciones.