Como una respuesta al Dictamen Total no Final emitido por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), a través del oficio número COFEME/18/0084, se adjunta el oficio ASEA/UNR/DGR/260/2018 de fecha 30 de agosto del presente, donde se da respuesta a las observaciones emitidas por la COFEMER. Se informa además que las respuestas a los comentarios que sobre el anteproyecto realizó un particular, fueron incluidas en el Anexo A “Tabla comentario COFEMER”. El presente Acuerdo tiene como objeto dar a conocer el formato para que los Regulados que cuenten con Estaciones de Servicio de Expendio al Público de Petrolíferos (Gasolina y/o Diésel), Gas Licuado de Petróleo, Gas Natural y/o de Expendio al Público simultáneo (incluyendo a las Estaciones de Servicio Multimodal), cumplan con su autorización en materia de emisiones contaminantes a la atmósfera, prevista en el artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, el cual será aplicable en todo el territorio nacional.

La disposición jurídica vigente directamente aplicable a la problemática materia del anteproyecto es la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, que en sus artículos 5 fracción XVIII y 7 fracción II, señala: “Artículo 5.- La Agencia tendrá las siguientes atribuciones: … XVIII. Expedir, suspender, revocar o negar las licencias, autorizaciones, permisos y registros en materia ambiental, a que se refiere el artículo 7 de esta Ley, en los términos de las disposiciones normativas aplicables.” “Artículo 7.- Los actos administrativos a que se refiere la fracción XVIII del artículo 5, serán los siguientes: … II. Autorización para emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera por las Instalaciones del Sector Hidrocarburos, en términos del artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y del Reglamento de la materia.” A su vez, el artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, que puntualmente establece lo siguiente: “ARTÍCULO 111 BIS. - Para la operación y funcionamiento de las fuentes fijas de jurisdicción federal que emitan o puedan emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera, se requerirá autorización de la Secretaría. Para los efectos a que se refiere esta Ley, se consideran fuentes fijas de jurisdicción federal, las industrias química, del petróleo y petroquímica, de pinturas y tintas, automotriz, de celulosa y papel, metalúrgica, del vidrio, de generación de energía eléctrica, del asbesto, cementera y calera y de tratamiento de residuos peligrosos. El reglamento que al efecto se expida determinará los subsectores específicos pertenecientes a cada uno de los sectores industriales antes señalados, cuyos establecimientos se sujetarán a las disposiciones de la legislación federal, en lo que se refiere a la emisión de contaminantes a la atmósfera.” Asimismo, resulta aplicable lo establecido en los artículos 18 y 19 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera, que indica: “ARTICULO 18.- Sin perjuicio de las autorizaciones que expidan otras autoridades competentes, las fuentes fijas de jurisdicción federal que emitan o puedan emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera, requerirán licencia de funcionamiento expedida por la Secretaría, la que tendrá una vigencia indefinida.” “ARTICULO 19.- Para obtener la licencia de funcionamiento a que se refiere el artículo anterior, los responsables de las fuentes, deberán presentar a la Secretaría, solicitud por escrito acompañada de la siguiente información y documentación: I.- Datos generales del solicitante; II.- Ubicación; III.- Descripción del proceso; IV.- Distribución de maquinaria y equipo; V.- Materias primas o combustibles que se utilicen en su proceso y forma de almacenamiento; VI.- Transporte de materias primas o combustibles al área de proceso; VII.- Transformación de materias primas o combustibles; VIII.- Productos, subproductos y desechos que vayan a generarse; IX.- Almacenamiento, transporte y distribución de productos y subproductos; X.- Cantidad y naturaleza de los contaminantes a la atmósfera esperados; XI.- Equipos para el control de la contaminación a la atmósfera que vayan a utilizarse; y XII.- Programa de contingencias, que contenga las medidas y acciones que se llevaran a cabo cuando las condiciones meteorológicas de la región sean desfavorables; o cuando se presenten emisiones de olores, gases, así como de partículas sólidas y líquidas extraordinarias no controladas. La información a que se refiere este artículo deberá presentarse en el formato que determine la Secretaría, quien podrá requerir la información adicional que considere necesaria y verificar en cualquier momento, la veracidad de la misma.” En este contexto, la Agencia a efecto de hacer plausible que los agentes Regulados que cuenten con Estaciones de Servicio de Expendio al Público de Petrolíferos (Gasolina y/o Diésel), Gas Licuado de Petróleo, Gas Natural y de Expendio al público simultáneo (incluyendo a las Estaciones de Servicio Multimodal), obtengan la autorización para emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera; a través del Acuerdo propuesto, da a conocer el formato para cumplir con la autorización en materia de emisiones contaminantes a la atmósfera, prevista en el artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

No emitir regulación alguna

No significa una alternativa con la que pueda resolverse la problemática planteada, toda vez que la ausencia del Acuerdo a través del cual se expide el formato para que los Regulados que cuenten con Estaciones de Servicio de Expendio al Público de Petrolíferos (Gasolina y/o Diésel), Gas Licuado de Petróleo, Gas Natural y/o de Expendio al público simultáneo (incluyendo a las Estaciones de Servicio Multimodal), cumplan con su autorización en materia de emisiones contaminantes a la atmósfera, prevista en el artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, generaría incertidumbre respecto de la información y documentales que los agentes Regulados deberán presentar ante la Agencia para tal fin.

Esquemas de autorregulación

Esta alternativa no resulta viable puesto que, a través de disposiciones como Convenios de Colaboración o Códigos de Buenas Prácticas, no es posible emitir un instrumento que contenga los requerimientos administrativos para obtener la autorización para emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera, en términos de lo dispuesto en el artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, ya que por tratarse de una materia de competencia Federal, la Agencia será la única autoridad facultada para atender el cumplimiento de las obligaciones en materia de emisiones contaminantes a la atmósfera de los agentes Regulados que cuenten con Estaciones de Servicio de Expendio al Público de Petrolíferos (Gasolina y/o Diésel), Gas Licuado de Petróleo, Gas Natural y de Expendio al público simultáneo (incluyendo a las Estaciones de Servicio Multimodal).

Esquemas voluntarios

Establecer en esquemas de cumplimiento voluntario, los requisitos administrativos para obtener por parte de la Agencia, la autorización para emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera, no resulta viable derivado de la naturaleza de la problemática planteada, toda vez que los agentes Regulados que cuenten con Estaciones de Servicio de Expendio al Público de Petrolíferos (Gasolina y/o Diésel), Gas Licuado de Petróleo, Gas Natural y/o de Expendio al público simultáneo (incluyendo a las Estaciones de Servicio Multimodal), podrían optar por cumplir o no con los requisitos documentales propuestos, teniendo como resultado la falta de certeza respecto si efectivamente se cumple con lo dispuesto en el artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Incentivos económicos

Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que la problemática planteada en la presente Manifestación de Impacto Regulatorio, no se relaciona con la capacidad económica de los agentes Regulados que cuenten con Estaciones de Servicio de Expendio al Público de Petrolíferos (Gasolina y/o Diésel), Gas Licuado de Petróleo, Gas Natural y/o de Expendio al público simultáneo (incluyendo a las Estaciones de Servicio Multimodal); toda vez que su objetivo es definir los requisitos administrativos, que en caso de cumplirse, permitirán obtener la Licencia de Funcionamiento para emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera en términos de lo dispuesto en el artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Otro tipo de regulación

Relativo a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, no se considera viable toda vez que el Acuerdo a través del cual se expide el formato para que los Regulados que cuenten con Estaciones de Servicio de Expendio al Público de Petrolíferos (Gasolina y/o Diésel), Gas Licuado de Petróleo, Gas Natural y/o de Expendio al público simultáneo (incluyendo a las Estaciones de Servicio Multimodal), cumplan con su autorización en materia de emisiones contaminantes a la atmósfera; es el instrumento idóneo, para determinar el conjunto de requisitos administrativos que permitirán a la Agencia determinar el otorgamiento de la autorización en términos de lo establecido en el artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Crea

Ver Anexo II. MIR Acuerdo Formato

Ver Anexo II. MIR Acuerdo Formato

No

Ver Anexo II. MIR Acuerdo Formato

Ver Anexo II. MIR Acuerdo Formato

Obligación

Ver Anexo II. MIR Acuerdo Formato

Ver Anexo II. MIR Acuerdo Formato

Ver Anexo II. MIR Acuerdo Formato

Ver Anexo II. MIR Acuerdo Formato

Establecen obligaciones

Ver Anexo II. MIR Acuerdo Formato

Ver Anexo II. MIR Acuerdo Formato

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

La entrada en vigor del presente Acuerdo garantizará el establecimiento de requisitos administrativos, que evitará que agentes Regulados que no cuenten con la autorización para emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera, operen como fuentes fijas de jurisdicción federal en términos de lo dispuesto en el artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Artículos 2°, 3° y artículos Cuarto y Quinto Transitorios.

Los agentes Regulados que no cumplan con los requisitos administrativos contenidos en el formato del Acuerdo propuesto, no obtendrán la autorización para emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera y no podrán operar y funcionar como fuentes fijas de jurisdicción federal en términos de lo dispuesto en el artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Sin embargo, esta medida no debe ser considerada como una afectación a la libertad de competencia, toda vez que no genera barreras a la entrada de nuevas Estaciones de Servicio de Expendio al Público de Petrolíferos (Gasolina y/o Diésel), Gas Licuado de Petróleo, Gas Natural y/o de Expendio al público simultáneo (incluyendo a las Estaciones de Servicio Multimodal); o bien, no dificulta la operación de las que actualmente integran el sector; toda vez que el conjunto de agentes Regulados deberá cumplir con las mismas obligaciones. En tal sentido, las disposiciones contenidas en el Acuerdo propuesto, buscan facilitar y a la vez garantizar a través de la publicación de un formato único el cumplimiento de las obligaciones en materia de protección al ambiente.

Al establecer un referente normativo obligatorio y mínimo, que defina en un formato único los requisitos administrativos que deben cumplir los agentes Regulados, se garantiza que los sujetos autorizados por la Agencia para emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera, operen y funcionen como fuentes fijas de jurisdicción federal en términos de lo dispuesto en el artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Se realizó un análisis exhaustivo de las alternativas regulatorias diferentes a la emisión del presente Acuerdo, que incluyó desde alternativas de carácter voluntario, esquemas de autorregulación, incentivos económicos hasta la posibilidad de no emitir regulación; no obstante, a partir de dicho análisis se concluyó que ninguna de estas alternativas da solución a la problemática que da origen a la presente MIR; por ende, la solución se centra en establecer los requisitos administrativos en un formato único que permitirá obtener la autorización para emitir olores, gases o partículas sólidas o líquidas a la atmósfera, y de esta forma las Estaciones de Servicio de Expendio al Público de Petrolíferos (Gasolina y/o Diésel), Gas Licuado de Petróleo, Gas Natural y Estaciones Multimodales, operen y funcionen como fuentes fijas de jurisdicción federal en términos de lo dispuesto en el artículo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Agentes Regulados que cuenten con Estaciones de Servicio de Expendio al Público de Petrolíferos (Gasolina y/o Diésel), Gas Licuado de Petróleo, Gas Natural y/o de Expendio al público simultáneo (incluyendo a las Estaciones de Servicio Multimodal).

Ver Anexo II. MIR Acuerdo Formato

Población que habita el territorio nacional.

Ver Anexo II. MIR Acuerdo Formato

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se constituyó un grupo de trabajo conformado por diversas Unidades de la Agencia.

Se consideraron y analizaron las aportaciones de los integrantes del grupo de trabajo, en torno a las secciones que conforman el Formato, como es el caso de los datos generales del solicitante, datos generales del trámite, la descripción del proceso, información técnica general (insumos directos e indirectos), equipos, contaminación atmosférica y el programa de contingencias.