El presente anteproyecto tiene por objeto general: 1) Precisar la definición de Promoción, de forma que esta se entienda como un conjunto de actividades por las que se ofrece al público un producto, bien o servicio con los fines exclusivos de incentivar el hábito de realizar Aportaciones Voluntarias de forma continua y futura, en tanto que esta no debe condicionar el registro, traspaso, recertificación o la permanencia del Trabajador en las Afores (fracción V); 2) Que los Artículos Promocionales, bienes, premios o similares que obtenga un Trabajador a través de las Afores y Siefores serán entregados en plazo máximo de 30 días naturales y en una sola exhibición, quedando prohibida la entrega de estos en parcialidades o plazos diferidos, con la finalidad primordial de evitar malas practicas que impidan el detrimento del interés del Trabajador; 3) Se adiciona la fracción IV Bis al artículo 4, con la finalidad de precisar que la información a utilizar por las Afores y Siefores será la publicada por la CONSAR, ampliando el universo de lo que ya se tenía previsto, puesto que estos contribuirá a facilitar la toma de decisiones de los Trabajadores, respecto de la Afore a elegir, y 4)Precisar que las promociones que las Afores y Siefores implementen directamente, así como aquellas que efectúen de forma conjunta con sus Grupos Financieros se enfoque únicamente a incentivar el hábito de realizar Ahorro Voluntario, eliminando la actualización de datos.

A la fecha se encuentra vigentes las Disposiciones de carácter general en materia de publicidad y promoción de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, mismas que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de 2017, las cuales resultan directamente aplicables a la problemática descrita. Sin embargo se considera que son insuficientes para atender dicha problemática ya que no contienen los elementos que se pretenden incorporar, relativos a la precisión en la definición de Promoción clarificando que esta debe ser con fines exclusivos a incentivar las Aportaciones Voluntarias sin condicionar la permanencia en la Afore, así como la especificación respecto a que los Artículos Promocionales, bienes, premios o similares que se obtengan a través de la promoción serán entregados en un plazo máximo de 30 días naturales y en una sola exhibición. Como ejemplo de lo anterior, aun cuando el artículo 4 de las disposiciones mencionadas ya establece que las Afores y Siefores tienen prohibido obsequiar cualquier tipo de Artículo Promocional, bienes, premios o similares que tengan como fin obtener el registro, traspaso o recertificación de la Cuenta Individual de los Trabajadores, el mismo no contiene mayor detalle del plazo máximo y cómo deberán ser entregadas, de modo que resulta necesario precisar, con la finalidad de brindar claridad al Trabajador, garantizar la entrega de los beneficios obtenidos de manera expedita y saber en qué momento puede disponer de ellos el Trabajador.

No emitir regulación alguna

No omitir regulación traería como consecuencia continuar con el esquema de regulación existente, el cual a pesar de sus limitaciones ha permitido construir los escenarios favorables con que actualmente se cuenta, siendo necesario, de no emitirse la presente modificación robustecer y aplicar de forma exhaustiva los procesos de supervisión y vigilancia, lo cual no garantizaría los resultados esperados al no contar con el marco normativo adecuado. Sin embargo, bajo un esquema prudencial y sin soslayar esos buenos resultados, esta Comisión considera necesario efectuar las modificaciones planteadas con el objeto de brindar al esquema vigente mayores elementos que permitan sostener a mayores plazos las tendencias positivas referidas.

Esquemas de autorregulación

De acuerdo a la normatividad vigente existe una apertura considerable para las Afores, a fin de que definan los temas y contenidos de su materia publicitario, se considera necesario establecer estándares básicos para brindar mayor certeza a los particulares sobre los aspectos a revisión por parte de esta Comisión, lo cual también contribuirá para agilizar las resoluciones correspondientes. Asimismo, los esquemas de autorregulación impedirían fijar rangos básicos y homogéneos sobre los cuales se desarrollarían los proceso publicitarios y de promoción de las Afores en igualdad de circunstancias. Finalmente, cabe precisar que no se consideró el esquema de autorregulación en virtud de que el gremio de las Afores no ha presentado propuestas autorregulatorias que den atención a la problemática que se pretende resolver, por lo que es necesario que este órgano regulador, en ejercicio de las atribuciones que legalmente tiene conferidas, provea lo conducente con miras a continuar fortaleciendo el Ahorro Voluntario a largo plazo.

Otro tipo de regulación

Atendiendo a la naturaleza de la propuesta, consistentes en Disposiciones de carácter general, la emisión de una Ley al respecto resultaría desproporcional de acuerdo a los fines que persiguen, ya que el anteproyecto únicamente contiene ajustes a las disposiciones vigentes, sin alterar su finalidad o esencia de modo que justifique una reforma a la LSAR o su Reglamento .

No Aplica

Otras

Artículo 2 fracción V

De acuerdo con los objetivos planteados con anterioridad, en el marco de las definiciones en el Anteproyecto se modifica la fracción V del presente artículo modificando la redacción de la definición de Promoción como un conjunto de actividades por las que se ofrece al público un producto, bien o servicio con los fines exclusivos de incentivar el hábito de realizar Aportaciones Voluntarias de forma continua y futura, en tanto que esta no debe condicionar el registro, traspaso, recertificación o la permanencia del Trabajador en la Afore.

Establecen obligaciones

Artículo 4 fracción IV

Se adiciona un párrafo a la fracción IV para especificar que los Artículos Promocionales, bienes, premios o similares que se obtengan a través de la promoción serán entregados en plazo máximo de 30 días naturales y en una sola exhibición, quedando prohibida la entrega de estos en parcialidades o plazos diferidos, lo anterior con la finalidad de brindar claridad al Trabajador, garantizar la entrega de los beneficios obtenidos de manera expedita y saber en qué momento puede disponer de ellos el Trabajador, ya que tales procesos corresponden a derechos reconocidos a los Trabajadores que les permitan administrar y asumir decisiones relacionadas con su patrimonio pensionario, por lo que de ningún modo pueden ser condicionadas por parte de terceros, pues por el contrario, en términos del artículo 18 de la LSAR, corresponde a las Afores atender exclusivamente al interés de los Trabajadores y, en ese sentido, corresponde a ellas orientar y asesorar al Trabajador debidamente para el adecuado ejercicio de estos derechos, sin que se genere en ese contexto una negociación sobre los mismos.

Otras

Artículo 4 fracción IV Bis

Se adiciona la fracción IV Bis al presente artículo, con la finalidad de precisar que la información a utilizar por las Afores y Sociedades de Inversión será la publicada por la CONSAR, ampliando el universo de lo que ya se tenía previsto, puesto que estos contribuirá a facilitar la toma de decisiones de los Trabajadores, respecto de la Afore a elegir, es decir con estas acciones la CONSAR brinda mayores elementos e información para que los Trabajadores puedan ejercer sus derechos sobre los recursos depositados en sus Cuentas Individuales y se fomente su involucramiento en la administración de dichas cuentas, promoviéndose también la competencia y la eficiencia en los SAR, toda vez que la información de la CONSAR es imparcial y objetiva para fomentar tomas de decisiones informadas y responsables.

Otras

Artículo 19

Precisar que las promociones que las Afores y Siefores implementen, así como aquellos que efectúen de forma conjunta con sus Grupos Financieros se enfoque únicamente a incentivar el hábito de realizar Ahorro Voluntario, eliminando la actualización de datos.

Otras

Artículo Transitorio Primero

Con la finalidad de brindar certeza respecto de la entrada en vigor, en su caso, del presente Anteproyecto que se propone, se establece la misma al día hábil siguiente de su publicación en el DOF, sin que se establezcan excepciones o rangos de entrada en vigor escalonados.

Otras

Artículo Transitorio Segundo

Establece que con la entrada en vigor del presente Anteproyecto, se abrogan todas las disposiciones de carácter general emitidas por la Comisión que sean contrarias al presente ordenamiento, con la finalidad de dar certeza a los particulares respecto del ordenamiento que debe regir las situaciones en él contenidas.

Otras

Artículo Transitorio Tercero

Se establece que las Afores retiren de circulación o realicen los ajustes correspondientes a los materiales publicitarios y promocionales que no se ajusten a las disposiciones contenidas en el presente Anteproyecto. Es necesario tomar en consideración que los elementos publicitarios y promocionales en el SAR que contienen información relacionada a comisiones, rendimiento neto, y otros indicadores que por su naturaleza son objeto de actualización constante (mensual) son sujetos a una temporalidad de validez por la propia Afore. Por tanto, el plazo de 30 días naturales contenido en el Tercero Transitorio del Anteproyecto, aun suponiendo que fuera concomitante con un elemento publicitario o promocional, su temporalidad mensual coincidiría de forma natural con el cumplimiento normativo, es decir el reemplazo periódico de los elementos publicitarios, atento a la actualización de los índices, ya se encuentra programada de manera anticipada por cada Afore, teniendo como único fin dotar de seguridad jurídica a las actividades diarias de las Afores, y con lo cual se beneficiaria al Trabajador al brindarle certeza de las promociones que reciba.

Otras

Artículo Transitorio Cuarto

Con el objetivo de dar cumplimiento al Acuerdo de regulación referido en el primer apartado de este formulario, se establece que a la fecha de entrada en vigor de las presentes disposiciones de carácter general se modifica el artículo 149 bis B, fracción III, y se derogan los incisos a. y b. de esta, así como el Anexo I, fracción I, inciso g., ambos de las Disposiciones de carácter general en materia de operaciones de los sistemas de ahorro para el retiro publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 2015, modificadas el 21 de abril, 29 de junio, 25 de agosto y 18 de octubre de 2016, así como 4 de julio de 2017.

Administradoras de Fondos para el Retiro (Afores) y Sociedades de Inversión Especializadas de Fondos para el retiro (Siefores)

En opinión de esta Comisión la implementación del presente Anteproyecto implicará un costo marginal para las Afores, toda vez que las mismas ya cuentan con el personal necesario para llevar atender las modificaciones planteadas, en el caso concreto solo se actualizaran costos respecto del cumplimiento del artículo 4 fracción IV en el tiempo erogado por un funcionario de la Afore para hacer la entrega de los Artículos Promocionales, bienes, premios o similares en una sola exhibición como se detalló en el documento Anexo .

El Grupo al cual impacta la regulación es el gremio de las Afores.- Con el esquema propuesto en el presente Anteproyecto, se pretende en primer término buscar incentivar a las Afores a realizara promociones que además de incentivar el hábito de Ahorro Voluntario, constituyan elementos de valor agregado a fin de que los Trabajadores y público en general los reconozca e identifique como un medio de ahorro valioso y atractivo, no solo para el ahorro a largo plazo sino como productos de inversión de ahorro para proyectos a corto y media plazo. Para los Trabajadores.- Se busca promover el hábito de realizar Aportaciones Voluntarias de forma continua y futura sin condicionar el registro, traspaso, recertificación, o la permanencia del Trabajador en la Afore. Asimismo se pretende incentivar a las Afores para que los Artículos Promocionales, bienes, premios o similares que obtenga un Trabajador, deberán ser entregados en un plazo máximo de treinta días naturales, contados a partir de que se ofrezcan y en una sola exhibición, quedando prohibida la entrega de estos en parcialidades o plazos diferidos, con la finalidad de brindar claridad al Trabajador y garantizar la entrega de los beneficios obtenidos de manera expedita. Por otro lado se busca promover un esquema de sana competencia entre las Afores en el cual el mayor beneficiado sea el Trabajador al contra con mejores elementos e información en temas del SAR.

Con las Modificaciones a las disposiciones se busca que las Afores den cumplimiento a lo establecido en el artículo 18 de la LSAR y se cuente con mas precisiones de la publicidad y promoción que emiten, en ese sentido para dar cumplimiento total a la estimación monetizada esta Comisión cuantificó y monetizó los costos de implementación, los ahorros generados, así como los beneficios que traerá al sector del Sistema de Ahorro para el Retiro la emisión de las Disposiciones de carácter general en materia de publicidad y promoción de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, mismos que se detallan en el documento Anexo.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Coordinación General de Información y Vinculación de CONSAR, Vicepresidencia Jurídica de CONSAR

El Anteproyecto que se somete a consideración de esta Comisión Nacional de Mejora Regulatoria es el resultado consensado de las necesidades y diagnósticos expuestos por la Coordinación General de Información y Vinculación, de modo que a través de un elemento normativo proporcional pueda darse cumplimiento a los objetivos planteados en un marco de eficiencia y simplicidad.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Comité Consultivo y de Vigilancia de la CONSAR

en términos del artículo 16 fracción XIII de la LSAR, el Comité Consultivo y de Vigilancia de esta Comisión emitió su opinión favorable al contenido del presente Anteproyecto en sesión ordinaria celebrada el 14 de junio de 2018.