El presente proyecto de Acuerdo tiene como objetivo suspender del 1 de abril hasta el 31 de agosto de 2018 el uso de cimbras en la pesca comercial con embarcaciones menores, en el Norte del Golfo de California. Con lo que se refrenda el compromiso de la SAGARPA para contribuir a la protección de la vaquita marina (Phocoena sinus) en la zona marina del Norte del Golfo de California.

Disposiciones jurídicas vigentes#1 Acuerdo mediante el cual se establece el Área de Refugio para la Protección de la Vaquita Marina, comprendida en la porción occidental del Alto Golfo de California, frente a las costas del Estado de Baja California, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de septiembre de 2005. Los esfuerzos de los actores involucrados en la protección de la vaquita marina, dieron lugar también a la publicación el 8 de septiembre de 2005, en el Diario Oficial de la Federación del Acuerdo en mención, el área de refugio se divide en dos porciones: La porción dentro del polígono de la Reserva del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado (RBAGCyDRC), la cual tiene una superficie de 897.09 km2 y la porción que se encuentra fuera de la RBAGCyDRC, la cual tiene una superficie de 366.76 km2. Sin embargo el establecimiento de esta área de refugio no ha sido suficiente para detener la mortalidad de la vaquita marina independientemente de las causas.

Programa de Protección de la Vaquita dentro del Área de Refugio ubicada en la porción occidental del Alto Golfo de California, publicado en el Diario Oficial de la Federación en diciembre de 2005. El objetivo del programa es establecer las bases y lineamientos generales y específicos de conservación, así como promover las medidas y mecanismos para regular las actividades productivas y la realización de obras, que se pretendan desarrollar en la superficie comprendida dentro del área de refugio, de conformidad con el Artículo 69 de la Ley General de Vida Silvestre. No obstante, como se señaló anteriormente, el Programa es exclusivamente para el área de refugio de esta especie, pero se ha documentado que ésta se distribuye en zonas que no son protegidas por el área de refugio por lo que este instrumento resulta insuficiente para atender la problemática descrita.

Norma Oficial Mexicana NOM-063-PESC-2005 Pesca responsable de curvina golfina (Cynoscion othonopterus) en aguas de jurisdicción federal del Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado. Especificaciones para su aprovechamiento, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de agosto de 2007. Debido a que existía la probabilidad de que durante las operaciones de pesca de curvina golfina existiera algún efecto sobre otras especies como la vaquita marina y la totoaba, en 2005 se publicó la NOM-063, donde se estableció en el marco regulatorio de la misma, que sólo se autorizaba la pesca de esta especie con red agallera de monofilamento de 14.6 cm (5 ¾ pulgadas) de luz de malla y un máximo de 293 metros (160 brazas) de paño relingado de longitud y una línea de mano por pescador, con el objetivo de contribuir a un aprovechamiento responsable de la curvina y evitar la captura de especies no objetivo, para tal efecto en su momento, se aplicó un programa de sustitución de redes agalleras para beneficiar a los afectados con la publicación de la Norma. Sin embargo, esta Norma Oficial Mexicana necesita complementarse con otras medidas de índole pesquero para contribuir con las intenciones de conservación.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna no solucionaría la problemática descrita anteriormente, ya que a pesar de las medidas regulatorias implementadas actualmente por diferentes motivos, la tasa de disminución de la población de vaquita marina ha incrementado en los últimos 15 años.

Esquemas voluntarios

Los esquemas voluntarios no funcionan con este objetivo, ya que si bien son mecanismos para fortalecer los esquemas de participación ciudadana en un marco de compromiso y responsabilidad, puede que al no ser una medida de carácter obligatorio se corre el riesgo de que algunos permisionarios o concesionarios involucrados en la toma de decisión opten por no continuar con la medida de manejo adoptada voluntariamente, toda vez que al no ser obligatoria la autoridad no tiene facultad para sancionar el incumplimiento del acuerdo. Es por ello que esta alternativa no sería suficiente para resolver la problemática descrita anteriormente.

Otros

Población de vaquita marina (Phocoena sinus)

Región Norte del Golfo de California

Con la medida se anula la probabilidad de que algún ejemplar de vaquita marina (Phocoena sinus) pueda interactuar con artes de pesca, contribuyendo así a la conservación de esa especie.

Medio ambiente

Permisionarios y concesionarios que llevan a cabo actividades de aprovechamiento pesquero mediante cimbras en la zona marina del Norte del Golfo de California.

Región Norte del Golfo de California

La afectación de especies bajo régimen de protección especial, como en este caso lo es la vaquita marina (Phocoena sinus) constituye un delito considerado en el Código Penal Federal y la normativa ambiental aplicable. Con la medida se favorece a los pescadores al prevenirse la captura aún de forma incidental de ese cetáceo, toda vez que se prohíbe el uso cimbras, que pudieran ser una de las artes de pesca con las que se corre el riesgo de interacción.

Permisionarios y concesionarios que llevan a cabo actividades de aprovechamiento pesquero mediante cimbras en la zona marina del Norte del Golfo de California.

Los costos atribuibles a la implementación de la regulación ya fueron absorbidos por el sector impactado, desde el año 2015, toda vez que se suspendió la pesca con palangres y/o cimbras, entre otras. Esos costos habían significado hasta ese año un impacto de alrededor de 153 millones de pesos. Desde el 2015 se encuentra prohibido el uso de este arte de pesca en gran parte del Norte del Golfo de California. Dado que las obligaciones derivadas de este nuevo Acuerdo, no son diferentes a las que tienen los pescadores actualmente, al haberse prohibido dichas artes de pesca y ya fueron cuantificadas en el Acuerdo de 2015 “Acuerdo por el que se suspende temporalmente la pesca comercial mediante el uso de redes de enmalle, cimbras y/o palangres operadas con embarcaciones menores, en el Norte del Golfo de California”, en el marco del proceso de mejora regulatoria, no se modifican significativamente los costos.

Derivado de la aplicación de la medida continuarán los beneficios por la aplicación de la misma, conforme al objetivo del Acuerdo publicado el 10 de abril de 2015 y que contribuye con la intención de conservar a la vaquita marina (Phocoena sinus) con lo que se obtendrían diversos beneficios ecológicos no cuantificables por la ubicación de estos organismos en la rama trófica. Adicionalmente, al establecer esta regulación se evita que se cierren importantes pesquerías como la de la curvina golfina cuyo método de pesca es muy selectivo, permitiendo continuar con su aprovechamiento. La curvina golfina es una especie de alto valor pesquero en la Reserva de la Biosfera Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado, por ser una especie con una presencia notable en ciertas épocas del año, el beneficio económico para los pescadores es significativo en poco tiempo. El continuar la pesquería de curvina golfina significa que se podrán seguir teniendo producciones cuyo valor es de entre $50,000,000.00 y $80,000,000.00 por concepto de la captura de este recurso.

Consulta intra-gubernamental

Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura (INAPESCA)

Señala que no existe objeción de orden técnico respecto a la decisión del Gobierno Federal para refrendar el compromiso de protección a la vaquita marina, decidiendo suspender el uso de cimbras en la pesca comercial con embarcaciones menores en el Norte del Golfo de California.