El objetivo del Acuerdo es la implementación de la veda temporal para la pesca comercial de atún aleta amarilla (Thunnus albacares), patudo o atún ojo grande (Thunnus obesus), atún aleta azul (Thunnus orientalis) y barrilete (Katsuwonus pelamis) en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos del Océano Pacífico, así como en altamar y aguas jurisdiccionales extranjeras del Océano Pacífico Oriental (OPO) que se encuentren en el área de regulación de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) durante los años 2018-2020. Los periodos de veda son los siguientes: I. De las 00:00 horas del día 29 de julio hasta las 24:00 horas del día 8 de octubre de 2018. II. De las 00:00 horas del día 29 de julio hasta las 24:00 horas del día 8 de octubre de 2019. III. De las 00:00 horas del día 29 de julio hasta las 24:00 horas del día 8 de octubre de 2020. De forma alternativa, se podrá optar por los siguientes período de veda: IV. De las 00:00 horas del día 9 de noviembre de 2018 hasta las 24:00 horas del día 19 de enero de 2019. V. De las 00:00 horas del día 9 de noviembre de 2019 hasta las 24:00 horas del día 19 de enero de 2020. VI. De las 00:00 horas del día 9 de noviembre de 2020 hasta las 24:00 horas del día 19 de enero de 2021; asimismo, el Acuerdo prohíbe temporalmente la pesca comercial de dichas especies de túnidos con embarcaciones cerqueras por encima de 182 toneladas métricas de capacidad de acarreo, con bandera mexicana y embarcaciones de palangre de más de 24 metros de eslora total, desde las 00:00 horas del 9 de octubre hasta las 24:00 horas del 8 de noviembre para cada año del 2018 al 2020, en la zona comprendida entre los 96° y 110° Oeste y los 4° Norte y 3° Sur, dentro del Océano Pacífico Oriental. Cabe destacar que se trata de una regulación que se está actualizando periódicamente de acuerdo con las Resoluciones emitidas por la CIAT.

Norma Oficial Mexicana NOM-001-SAG/PESC-2013. Pesca responsable de túnidos. Especificaciones para las operaciones de pesca con red de cerco, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 16 de enero de 2014. Esta Norma establece las artes de pesca y regulaciones aplicables a la captura de túnidos con redes de cerco y señala que con el propósito de inducir al aprovechamiento sustentable de las especies de túnidos, la Secretaría establecerá periodos y zonas de veda mediante acuerdos publicados en el DOF, por lo que únicamente da la pauta para establecer el periodo de veda, mas no lo establece directamente.

Norma Oficial Mexicana NOM-009-SAG/PESC-2015, que establece el procedimiento para determinar las épocas y zonas de veda para la captura de las diferentes especies de la flora y fauna acuáticas, en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de febrero de 2016. La Norma no tiene por objeto establecer periodos o zonas de veda especificas para la protección de los recursos pesqueros, sino que solamente precisa el procedimiento que se deberá de seguir para establecer una veda.

Esquemas voluntarios

Los esquemas voluntarios no funcionan adecuadamente para este objetivo, ya que si bien son mecanismos para fortalecer los esquemas de participación ciudadana en un marco de compromiso y responsabilidad, también ocurre que al no ser una medida de carácter obligatorio, algunos permisionarios o concesionarios puedan optar por no continuar con la aplicación de la medida de manejo adoptada voluntariamente, ya que la autoridad no tiene facultad para sancionar el incumplimiento del acuerdo. Es por ello que esta alternativa no sería suficiente para resolver la problemática descrita anteriormente.

Incentivos económicos

La aplicación de un incentivo económico a cambio de suspender el aprovechamiento de túnidos, implicaría inicialmente contar con los recursos o partida presupuestal específica para tal fin, lo cual no está considerado en el presupuesto federal anual. Adicionalmente, en este caso, la aplicación de un incentivo por no pescar conlleva el riesgo de que al desaparecer éste incentivo, los permisionarios retomen la actividad pesquera para poder seguir teniendo un ingreso económico, independientemente de la afectación al recurso natural.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna, no se considera como una opción viable, puesto que no se estaría protegiendo el recurso conforme a las recomendaciones técnicas de un organismo internacional al cual México esta suscrito (CIAT) y tomando en consideración que la veda está orientada para proteger los principales periodos de reproducción de las especies de túnidos, de forma que se puedan mantener las poblaciones de túnidos en niveles de abundancia que permitan las capturas máximas sostenibles, a largo plazo. Así mismo, al estar incumpliendo con los lineamientos señalados por la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), se podrían generar sanciones a nivel internacional a nuestro país.

Medio ambiente

Especies de túnidos en el Océano Pacífico Oriental

Aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos del Océano Pacífico, así como en altamar y aguas jurisdiccionales extranjeras del Océano Pacífico Oriental (OPO) que se encuentran comprendidas en el área delimitada por el litoral de América del Norte, Central y del Sur y por las siguientes líneas: el paralelo de los 40º de latitud Norte desde la costa de América del Norte, hasta su intersección con el meridiano de los 150º de longitud Oeste; el meridiano de los 150º de longitud Oeste, hasta su intersección con el paralelo de los 40º de latitud Sur, y este último paralelo, hasta su intersección con la costa de América del Sur y la zona comprendida entre los 96° y 110° Oeste y los 4° Norte y 3° Sur, dentro del Océano Pacífico Oriental.

La veda es una medida regulatoria que induce al aprovechamiento sustentable de los recursos, debido a que con esta se protegen a los organismos durante periodos vulnerables de su ciclo de vida. El presente proyecto está orientado a la protección de las especies de túnidos con el fin de evitar el deterioro de sus poblaciones naturales y promover su conservación, de tal manera que se asegure su permanencia en el tiempo y pueda seguirse aprovechando por generaciones futuras.

Permisionarios y concesionarios de la pesquería de túnidos que opera en el Océano Pacifico con embarcaciones de cerco y embarcaciones de palangre.

Se considera que la aplicación de la veda no implica un costo adicional para el sector productivo, toda vez que la CIAT ha venido recomendando anual o multianualmente los diferentes periodos de veda observables como una medida de conservación de las especies de túnidos, la cual es aplicable a todos los países integrantes de la Comisión, quienes a su vez establecen dichas medias en cada país dentro de sus medidas de regulación pesquera. El Estado Mexicano se adhirió a esta convención desde 1999, y aunque anteriormente se habían atendido recomendaciones de la misma, a partir de ese año, anualmente se establece un periodo de veda a mediados o hacia el final del año (el cual puede ser elegido de forma opcional por los pescadores), de acuerdo con el comportamiento de la pesquería y los montos de captura registrados, publicándose el Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación, una vez que se dispone de la información técnica que sustenta las medidas y posterior a la reunión correspondiente de la CIAT. Aplicar el periodo de veda de 70 días anuales al igual que en 2017, implica dejar de capturar un aproximado de 21,085 toneladas con un valor aproximado de $232,252,024.00 pesos; sin embargo, es durante este periodo que los permisionarios y/o concesionarios aprovechan para realizar diversas reparaciones a las embarcaciones y los artes de pesca. Así mismo, este costo se minimiza ya que se permite que embarcaciones con capacidad de acarreo entre 182 y 272 toneladas métricas, realicen un viaje de pesca de hasta 30 días durante el periodo de veda. Adicionalmente, se establece que el periodo de veda a respetar es alternativo, es decir, que existe la posibilidad de elegir entre uno de los dos periodos de veda propuestos (mediados de año o fin de año) de acuerdo a la conveniencia de los pescadores, quienes pueden planificar mejor sus viajes y la logística del mismo.

Derivados de la implementación de la veda y de la protección de los periodos de reproducción de las diferentes especies de túnidos, se obtienen diversos beneficios como el que se evita el deterioro de las poblaciones de atún aleta amarilla principalmente, que se evita la reducción en las tallas promedio de las capturas y se permite el mantener los niveles de producción de años pasados, por el cuidado de los stocks aprovechables. El cuidado en esta pesquería repercute positivamente en las demás actividades productivas relacionadas con la misma: procesamiento y comercialización, así como venta y distribución de implementos para la pesca. La aplicación de estos periodos de veda disminuye significativamente la presión de pesca que se aplica sobre los túnidos, lo cual resulta beneficioso de manera ecológica, así como económica, debido a que se permite que estas especies se perpetúen en el tiempo de tal manera que se puedan seguir aprovechando en años subsecuentes y continuar produciendo y aportando un total de alrededor de 107,000 toneladas de producto anuales con un valor superior a los 1,175 millones de pesos sólo por el valor de su captura y el mantenimiento de la cadena productiva, además de posicionar a México como uno de los líderes mundiales en la pesquería de túnidos con prácticas sustentables.

Consulta con autoridades internacionales o de otros países

Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT)

La CIAT en el marco de la 92ª Reunión Ordinaria de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), realizada del 24 al 28 de julio de 2017, en la Ciudad de México, emitió la Resolución C-17-02, en la cual se acordó ampliar los periodos de veda aplicables a la pesquería de túnidos en el OPO a partir del año 2017, a 72 días manteniéndose los dos periodos opcionales (julio-octubre o noviembre-enero) de los cuales los pescadores deben de apegarse solamente a uno de ellos, según les convenga mediante la notificación correspondiente a la autoridad pesquera (CIAT); se mantiene la limitación de no poder realizar ningún lance sobre objetos flotantes y se modifica el periodo de veda establecido en la zona comprendida entre los 96° y 110° Oeste y los 4° Norte y 3° Sur, dentro del OPO, conocido como el “corralito” del 9 de octubre hasta las 24:00 horas del 8 de noviembre para cada año del 2018 al 2020.

Consulta intra-gubernamental

Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura

Conforme a la Opinión Técnica No. RJL/INAPESCA/DGAIPP/0395/2018, de fecha 27 de marzo de 2018, emitida a través de la Dirección General Adjunta de Investigación Pesquera en el Pacífico, se recomienda la aplicación de las Medidas de Conservación para los atunes tropicales en el Océano Pacífico Oriental durante 2018-2020.