Suprimir la zona de veda para la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas superficiales de las cuencas hidrológica Presa La Concordia y La Concordia, pertenecientes a la Región Hidrológica Número 30 Grijalva-Usumacinta, establecida mediante “Decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones del Acuerdo que establece el Distrito de Riego, Drenaje y Control de Inundaciones del Bajo Río Grijalva, en el Estado de Tabasco”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de octubre de 2012, así como derogar los artículos Décimo, Décimo Primero, incisos a), b) y d) del Décimo Segundo, y los artículos Décimo Cuarto, Décimo Quinto y Décimo Sexto, del mismo ordenamiento; abrogar el “DECRETO por el que se deroga el inciso d), del numeral décimo segundo del Acuerdo que establece el Distrito de Riego, Drenaje y Control de Inundaciones del Bajo Río Grijalva, en el Estado de Tabasco, publicado el 19 de octubre de 1957, modificado por decreto publicado el 26 de octubre de 2012”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de junio de 2013; establecer zona de reserva parcial de aguas nacionales superficiales para destinarse a los usos doméstico y público urbano en las cuencas hidrológicas Yayahuita, Presa La Concordia, Selegua, San Miguel, La Concordia, Aguacatenco, Aguzarca, San Pedro, Grande o Salinas, Presa La Angostura, Hondo, Tuxtla Gutiérrez, Suchiapa, Santo Domingo, Chicoasén, Encajonado, Cintalapa, Soyatenco, Alto Grijalva, De La Venta, Presa Nezahualcóyotl, Tzimbac, Paredón, Platanar, Mezcalapa, El Carrizal, Cunduacán, Samaría, Caxcuchapa, Basca, Yashijá, Shumulá, Puxcatán, Chacté, De los Plátanos, Tulijá, Macuxpana, Almendro, Chilapa, Tacotalpa, Chilapilla, De la Sierra, Pichucalco, Viejo Mezcalapa, Azul, Tzanconeja, Perlas, Comitán, Margaritas, Jatate, Ixcán, Lacanjá, San Pedro, Laguna Miramar, Euseba, Caliente, Seco, Santo Domingo, San Pedro, Chixoy, Chocaljah, Chacamax, Usumacinta, Palizada, San Pedro y San Pablo, Laguna del Este, Laguna de Términos, Cumpan y Laguna del Pom y Atasta, que forman parte de la Región Hidrológica citada; así también, zona de reserva parcial de aguas nacionales superficiales para destinarse al uso ambiental o para conservación ecológica en las cuencas hidrológicas Samaría, Caxcuchapa, Comitán, Margaritas, Grijalva, San Pedro y San Pablo, Laguna del Este, Laguna de Términos, Mamatel, Cumpan y Laguna del Pom y Atasta. Con lo anterior, se garantiza el volumen de agua de las demandas actuales y futuras del uso doméstico y público urbano y se aseguran los volúmenes necesarios para atender los requerimientos ambientales o de conservación ecológica. Por otra lado, y con fundamento en el Artículo Octavo del Acuerdo que fija los lineamientos que deberán ser observados por las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, en cuanto a la emisión de los actos administrativos de carácter general a los que les resulta aplicable el artículo 69-H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de marzo de 2017, este no resulta aplicable al anteproyecto de Decreto en estudio, por tratarse de un acto administrativo de carácter general que emitirá el Titular del Ejecutivo Federal (Acuerdo 2 x 1).

Ley de Aguas Nacionales, en su artículo 22 párrafo segundo señala que el otorgamiento de una concesión o asignación se sujetará a lo dispuesto por esta Ley y sus reglamentos y tomará en cuenta la disponibilidad media anual del agua. Esta disposición jurídica es insuficiente pues si bien existe agua disponible aprovechable, no se puede concesionar debido a las vedas existentes, ya que la misma ley señala que en zonas con vedas, no se autorizan aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos legalmente y éstos se deben controlar mediante reglamentos específicos, por lo que dicha disposición no resuelve la problemática del aprovechamiento de las aguas disponibles.

Ley de Aguas Nacionales, en su artículo 17 señala que es libre la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales por medios manuales para uso doméstico, siempre que no se desvíen de su cauce ni se produzca una alteración en su calidad o una disminución significativa en su caudal, en los términos de la reglamentación aplicable. Esta disposición es insuficiente para atender la problemática del aprovechamiento del agua disponible, ya que sólo considera al uso doméstico y en pequeñas cantidades, puesto que solo indica que se puede hacer por medios manuales, sin desviar las aguas de los cauces y sin disminuir significativamente el caudal.

“ACUERDO que establece el Distrito de Riego, Drenaje y Control de Inundaciones del Bajo Río Grijalva, en el Estado de Tabasco”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de octubre de1957; “DECRETO por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones del Acuerdo que establece el Distrito de Riego, Drenaje y Control de Inundaciones del Bajo Río Grijalva, en el Estado de Tabasco", publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de octubre de 2012, “DECRETO por el que se deroga el inciso d), del numeral décimo segundo del Acuerdo que establece el Distrito de Riego, Drenaje y Control de Inundaciones del Bajo Río Grijalva, en el Estado de Tabasco, publicado el 19 de octubre de 1957, modificado por decreto publicado el 26 de octubre de 2012.", publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de junio de 2013, mismos que no resultan suficientes para la gestión de los recursos hídricos de la región, ya que no aseguran los volúmenes requeridos para atender la demanda futura de agua para la población ni la conservación de los ecosistemas , buena parte de los cuales están asociados los ríos, lagos y humedales.

No emitir regulación alguna

Al no emitir regulación alguna, no se tendrán asegurados lo volúmenes de aguas superficiales para atender usos prioritarios como son el uso Público urbano y uso ambiental, además que continuarían vigentes las vedas establecidas en las cuencas hidrológicas Presa La Concordia y La Concordia, por lo cual no sería posible autorizar nuevos aprovechamientos de las aguas disponibles, ni establecer reservas de aguas en dichas cuencas.

Esquemas de autorregulación

De conformidad con el carácter público del recurso hídrico, la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales solo podrá realizarse mediante concesión o asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de la CONAGUA de acuerdo con las reglas y condiciones que dispone la Ley de Aguas Nacionales, por lo tanto un esquema donde los propios usuarios repartan o determinen los volúmenes de agua para ellos mismos, no es factible. Además, CONAGUA no tendría conocimiento de los volúmenes aprovechados d e esta manera, lo cual se podría reflejar en afectaciones a los usuarios ya establecidos, y favorecer la sobreexplotación o sobreuso de las aguas de la cuenca, La ausencia de regulación o control en la extracción, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, es lo que ha contribuido a la sobreexplotación o sobreconcesión en algunas cuencas (río Lerma, río Bravo) o acuíferos del país, así como provocado conflictos entres estados o los mismos usuarios, afectaciones a los ecosistemas y reducidos o nulos volúmenes futuros para atender un uso prioritario como en el abastecimiento a la población.

Incentivos económicos

Se tendría que dar una compensación económica a los usuarios que posean legalmente las concesiones de agua, con el fin de atender a usos prioritarios en caso que por una mala gestión del recurso, no existan volúmenes actuales o futuros para atender dichos usos prioritarios. Esto representa tanto costos para pagar el rescate o cambio de concesiones como afectaciones a la producción de los sectores que hubieran de proporcionar el agua necesaria

No Aplica

Otras

Ver en la sección de ANEXOS el archivo Acciones regulatorias del proyecto de Decreto RH 30 Grijalva Usumacinta.pdf

Ver en la sección de ANEXOS el archivo Acciones regulatorias del proyecto de Decreto RH 30 Grijalva Usumacinta.pdf

Usuarios actuales y potenciales de las Aguas Nacionales Superficiales de las cuencas

Un análisis de costos y beneficios arroja costos de 730.323 millones de pesos como resultado de cambio de zona de disponibilidad de 55 cuencas de las 81 estudiadas: conforme al Artículo 223 de la Ley Federal de Derechos 2017, 49 pasarían de zona 4 a zona 1, 3 de zona 4 a zona 2 y tres de zona 2 a zona1. Sin embargo, el impacto estimado de no emitir regulación alguna sería respecto al posible deterioro de los importantes ecosistemas que se ubican en la Región, así como no asegurar el abastecimiento de agua para la población futura, y en menor escala, impactar el desarrollo de esa zona, por la imposibilidad de otorgar nuevos aprovechamientos en dos cuencas hidrológicas que continuarían con veda. En los anexos se presenta un documento con el estudio de costos beneficios en forma detallada.

En la cuenca de los ríos Grijalva y Usumacinta se hacen presentes diversos ecosistemas que reflejan la variedad geomorfológica, topográfica, edáfica y climática de la zona. En efecto, La cuenca de los ríos Grijalva y Usumacinta, concentra altos índices de biodiversidad, gran cantidad de servicios ecosistémicos, importantes recursos hídricos y una amplia diversidad de ecosistemas terrestres. Es gracias a esta diversidad que esta región hidrológica ha sido considerada como estratégica ya que alberga gran cantidad de recursos que presentan un potencial significativo para contribuir al desarrollo sustentable de México (BID, 2013). Así, el principal beneficio son los ecosistemas y áreas naturales ya que contarán con los flujos necesarios para su conservación o recuperación si es el caso, lo cual además del valor propio de ello, repercute en el bienestar de la población y de las actividades que realiza. Adicional a esto, las poblaciones asegurarán el agua para el abastecimiento futuro de sus habitantes y en las cuencas donde se derogan las vedas existentes, se permitirá otorgar concesiones para el uso de las aguas superficiales nacionales. Finalmente, los volúmenes que aun queden disponible, una vez descontadas las reservas propuestas, podrán ser solicitadas y aprovechadas por los otros usos (agrícola, pecuario, industrial), con lo cual se podrían generar más empleos y crecimiento económico en la región.

Los beneficios se estiman en aproximadamente 647,011.705 millones de pesos. En los anexos se presenta un documento con el estudio simplificado de costos beneficios en forma detallada

Consulta intra-gubernamental

Consejo de Cuenca de los Ríos Grijalva y Usumacinta, el cual está integrado por usuarios de las aguas nacionales de dichas cuencas, gobierno de los estados y municipios que están dentro del territorio de las cuencas, organizaciones no gubernamentales, como academia y ecologistas, así como varias dependencias del gobierno federal.

Los miembros del Consejo de Cuenca aprobaron los resultados de los estudios técnicos donde se señalan que es necesario levantar las vedas existentes en las cuencas hidrológica La Concordía y Presa La Concordia para poder aprovechar legalmente las aguas disponibles, reservar parte de la disponibilidad existente para el uso doméstico y público urbano así como para uso ambiental o protección ecológica, los cuales corresponden a los que se han integrado al presente proyecto de Decreto.

Consulta intra-gubernamental

Grupo de expertos para elaborar la propuesta de caudal ecológico de la Subregión hidrológica del Río Usumacinta, perteneciente a la Región Hidrológica 30 Grijalva Usumacinta, en el cual participaron la Facultad de Ciencias, el Instituto de Geología y el Instituto de Ciencias del Mar y Limnología de la UNAM; la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, la Facultad de veterinaria de la Universidad Autónoma de Nuevo León, el Centro de Cambio Global y la Sustentabilidad en el Sureste, la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, GEOMAR, Universidad Autónoma Metropolitana, Instituto de Geografía, World Wildlife Fund oficinas de Guatemala y México, la Coordinación de Humedales y Dirección General de Desarrollo Institucional y Promoción de la Comisión, la dirección de Programas de Manejo, la Dirección Regional Planicie Costera y Golfo de México, la Dirección Regional Frontera Sur, Istmo y Pacífico Sur y la Dirección de Asuntos Jurídicos de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas; ECOSUR de Tapachula, Veracruz y Villahermosa; y Conagua

El grupo planteo diversos escenarios de caudal ecológico y el grado de conservación de los ecosistemas presentes, acordando los valores de los caudales ecológicos para esta importante zona geográfica que es la que contiene la más alta diversidad biológica del país