La actualización de la NOM-023-ENER-2017 se debió principalmente a que las especificaciones de eficiencia energética para estos productos, no se habían actualizado desde el año 2011 y la tecnología de los acondicionadores ha avanzado considerablemente, al utilizar mejores componentes y refrigerantes. Aunado a lo anterior, durante las reuniones del Grupo de Trabajo (GT) se acordó cambiar el método de prueba de Relación de Eficiencia Energética (REE) por la de Relación de Eficiencia Energética Estacional (REEE), para lo cual es necesario modificar las especificaciones a cumplir. Es importante mencionar que el cambio del método de prueba obedece a que en el método de REE se utiliza el método calorímetro que consiste en agregar o eliminar calor en los cuartos de prueba, lo cual es una aproximación al uso de los acondicionadores de aire, a diferencia del método sicrométrico de REEE, en el que se controlan las propiedades del aire, como son: presión, temperatura y flujo, lo cual simula condiciones de uso del equipo más cercanas a su uso final. Es importante aclarar que la migración del método no representa grandes costos a los comercializadores y mucho menos a los laboratorios, ya que actualmente el método de REEE se utiliza para evaluar la conformidad de la NOM-026-ENER-2016, vigente. Adicionalmente, con el cambio de método, los consumidores de estos equipos se verán beneficiados, ya que podrán contar con mejores parámetros de referencia en sus compras, al poder comparar las eficiencias de los acondicionadores de aire conocidos como “On/Off” y con los de tecnología inverter. Por otra parte, es evidente que en el mundo es evidente que existe un incremento constante en la demanda de energía. En nuestro país poco más del 85% de los energéticos provienen de recursos naturales no renovables, principalmente hidrocarburos y carbón. Lo anterior nos obliga a una búsqueda de alternativas que permitan contribuir en la preservación de dichos recursos naturales. Una de estas alternativas, con resultados positivos, ha sido la elaboración de normas oficiales mexicanas de eficiencia energética que regulen los consumos de energía de aquellos aparatos que, por su demanda de energía y número de unidades requeridas en el país, ofrezcan un potencial de ahorro cuyo costo-beneficio sea satisfactorio para el país y los sectores de la producción y el consumo.

Norma Oficial Mexicana Asimismo, señale si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto. Enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada

Se anexa costo beneficio. BC NOM 023 2017.xls

Se eligió la alternativa #2 que es la de modificar la NOM-023-ENER-2010, por tratarse de un proyecto de actualización de una NOM, no se consideró ninguna otra alternativa debido a que, según lo establecido en la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización y su reglamento, la solicitud o modificación de una norma vigente es una opción legal a la que puede recurrir cualquiera de los sectores interesados o afectados. Además, los integrantes del grupo de trabajo conformado por fabricantes, laboratorios de prueba, organismos de certificación y demás sectores involucrados y afectados, consideraron que el proyecto de NOM atiende la realidad tecnológica de diseño y comercialización de estos equipos, que son utilizados principalmente para brindar el confort térmico de espacios residenciales y comerciales, principalmente ubicados en climas calurosos, con lo que se limita el consumo de energía de estos equipos y de esta manera contribuir a la preservación de recursos naturales no renovables. En el documento de costo-beneficio que se anexa se pueden ver que los beneficios son superiores a los costos de implementación de la norma.

Al momento de la elaboración de este proyecto de norma oficial mexicana, se consultaron las siguientes regulaciones extranjeras: a) ARI 210/240-2008 “Performance Rating Unitary Air-Conditioning & Air-Source Heat pump equipment”, (Esta regulación hace referencia al ANSI/ASHRAE 37-2005, la cual contiene información detallada de los métodos de prueba figuras y definiciones que se utilizaron en el Proyecto de la NOM 023-ENER-2017.) b) ANSI/ASHRAE 37-2005 Methods of testing for rating Unitary air conditioning and heat pump equipment. The American Society of Heating, Refrigerating, and Air-Conditioning Engineers, Inc. (contiene las Figuras de la A5 a la A7 del Apéndice A del Proyecto.

En México el mercado de acondicionadores de aire se ha incrementado considerablemente, sobre todo en las regiones con climas calurosos, por lo que es necesario establecer especificaciones que garanticen un uso eficiente de la energía, con el objeto de que los usuarios finales, paguen lo justo por el uso de estos equipos. La NOM-023-ENER-2010, ha estado vigente desde 2010 y desde entonces, ha habido una libre competencia entre los diferentes comercializadores. Aunado a lo anterior, en el desarrollo de normas con especificaciones más estrictas que obedecen a los cambios tecnológicos es necesario asegurar o garantizar su comercialización al aplicarse, sin distinción, a todos los fabricantes e importadores, evitando una competencia desleal y el engaño al usuario final del producto.

Actualmente todos los acondicionadores de aire tipo dividido incluidos en el campo de aplicación de la NOM-023-ENER-2010 y que se comercializan en México, cumplen con los valores establecidos en la misma y los valores de REEE que se incluyen en esta actualización, fueron consensados en el GT quienes realizaron pruebas que fueron contundentes para establecer dichos valores, aunado a lo anterior es importante mencionar que a nivel mundial estas eficiencias son conservadoras, además de que debemos de tener en cuenta que estos productos, en su mayoría, se importan de países asiáticos. Por otra parte, si bien con el cambio de método de prueba se incrementará un poco el costo de la prueba, éste resulta ser mínimo considerando que la certificación se realiza por lote de producto o por línea de fabricación integrado por una misma familia de productos que por sus características técnicas permitirán obtener ahorros de energía, con lo cual los beneficios generados resultarán mayores que los costos, esto se puede observar en el estudio de costo beneficio.

Debido a que este proyecto corresponde a una actualización de norma, los fabricantes, importadores y comercializadores, quienes participaron en el GT, ya tienen conocimiento de las modificaciones realizadas a la misma, además de que, una vez publicado como norma definitiva en el Diario Oficial de la Federación, entrará en vigor 180 días después de dicha publicación. Aunado a lo anterior es importante indicar que la propuesta de entrada en vigor fue realizada por el GT y consideraron que es tiempo suficiente para planear las importaciones de los equipos que no se fabriquen en México; así como, las modificaciones necesarias, para actualizar la etiqueta de eficiencia energética. De igual forma este tiempo se consideró suficiente para tener lista la infraestructura para evaluar la conformidad de la norma.

Ver el archivo en Excel que contiene el análisis beneficio-costo del proyecto de la NOM.

La infraestructura para la evaluación de la conformidad con las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) está definida en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización: La Entidad Mexicana de Acreditación (EMA) es la autoridad encargada de evaluar la competencia de los Organismos de Certificación (OC), Laboratorios de Prueba (LP) y las Unidades de Verificación (UV). Debido a que se trata de una actualización de norma, la infraestructura para la evaluación de la conformidad, está formada por 3 laboratorios de prueba y 4 organismo de certificación, que únicamente tendrán que solicitar su actualización de acreditación en esta norma y posteriormente su aprobación. Para el caso de la importación, en las aduanas se solicita el certificado de cumplimiento con la norma para poder ingresar al país, por lo que tampoco se tienen que erogar recursos públicos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ya realiza esta actividad, para todos los productos sujetos al cumplimiento de las NOM vigentes. Para la vigilancia de la norma en los puntos de venta, es la Procuraduría Federal de Consumidor la encargada de supervisar que los productos cumplan con las NOM y que ostenten la etiqueta de eficiencia energética, por lo anterior no se tendrán que erogar más recursos que los que ya tiene presupuestados, ya que está actividad la realiza para todas las normas oficiales mexicanas de eficiencia energética.

El proceso de certificación, en términos generales, consiste en que el fabricante, importador y/o comercializador de los productos, tiene obligación de recurrir al organismo de certificación, para solicitar el certificado de cumplimiento de sus productos conforme a la norma, con base en el resultado del informe de pruebas de un laboratorio aprobado y acreditado en la NOM. La verificación y vigilancia, de este proyecto de norma, una vez publicado como norma oficial mexicana, estará a cargo de la Secretaría de Energía, a través de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía, conforme a sus atribuciones y en el ámbito de sus respectivas competencias. Para los productos de importación, las aduanas serán las encargadas de vigilar que los productos que se pretenda ingresar al territorio nacional cuenten con el certificado correspondiente.

Para evaluar el logro de los objetivos de la regulación, como se hace con las normas de productos vigentes, la Conuee puede solicitar, en cualquier momento, la información relacionada con los valores de las especificaciones con las cuales los organismos de certificación han otorgado los certificados de cumplimiento. Esta actividad se llevó a cabo para determinar en parte, algunas de las especificaciones que se actualizaron en este proyecto de norma.

Si

Las propuestas aceptadas por consenso en el GT durante las reuniones se incluyeron obtenido el proyecto de norma que se anexa, ya que durante su elaboración los integrantes del grupo aportaron sus ideas, las cuales quedaron plasmadas en el documento. De las aportaciones más importantes fue modificar las especificaciones de eficiencia energética, cambiar el método de prueba, darle un nuevo diseño al formato de la etiqueta e incluir el procedimiento de evaluación de la conformidad, atendiendo a la realidad tecnológica de diseño y comercialización de estos equipos.