Abrogar los tres acuerdos que establecen veda sobre concesión de aguas del Río Actopan y todos sus afluentes y subafluentes de su cuenca (DOF 30/08/1948), del río La Antigua, en el estado de Veracruz (DOF 4/12/1935), y de los ríos Pixquiac, Xuchiapan y Huehueyapan, en Coatepec, Ver (DOF 22/10/1955) los cuales son subafluentes del río La Antigua, así como derogar el artículo Segundo del ACUERDO que crea el Distrito Nacional de Riego de Actopan (DOF 7/12/1954), y establecer zonas de reserva de aguas para usos doméstico, público urbano en las cuencas hidrológicas Río Actopan y Río La Antigua, zona de reserva para uso ambiental o para conservación ecológica en las cuencas hidrológicas Río Actopan y Río La Antigua, así como zona reglamentada en las misms cuencas hidrológicas pertenecientes a la Subregión Hidrológica Papaloapan A de la Región Hidrológica No 28 Papaloapan. Con lo anterior, se garantiza el volumen de agua de las demandas actuales y futuras del uso doméstico y público urbano y se aseguran los volúmenes necesarios para atender los requerimientos ambientales o de conservación ecológica. Con fundamento en el Artículo Octavo del Acuerdo que fija los lineamientos que deberán ser observados por las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, en cuanto a la emisión de los actos administrativos de carácter general a los que les resulta aplicable el artículo 69-H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de marzo de 2017, este no resulta aplicable al anteproyecto de Decreto en estudio, por tratarse de un acto administrativo de carácter general que emitirá el Titular del Ejecutivo Federal (Acuerdo 2 x 1).

Ley de Aguas Nacionales .- En su artículo 22 párrafo segundo señala que el otorgamiento de una concesión o asignación se sujetará a lo dispuesto por esta Ley y sus reglamentos y tomará en cuenta la disponibilidad media anual del agua. Esta disposición jurídica es insuficiente pues si bien existe agua disponible aprovechable, no se puede concesionar debido a las vedas existentes, ya que la misma ley señala que en zonas con vedas, no se autorizan aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos legalmente y éstos se deben controlar mediante reglamentos específicos, por lo que dicha disposición no resuelve la problemática del aprovechamiento de las aguas disponibles.

Ley de Aguas Nacionales, en su artículo 17 señala que es libre la explotación, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales superficiales por medios manuales para uso doméstico, siempre que no se desvíen de su cauce ni se produzca una alteración en su calidad o una disminución significativa en su caudal, en los términos de la reglamentación aplicable. Esta disposición es insuficiente para atender la problemática del aprovechamiento del agua disponible, ya que sólo considera al uso doméstico y en pequeñas cantidades, puesto que solo indica que se puede hacer por medios manuales, sin desviar las aguas de los cauces y sin disminuir significativamente el caudal.

“ACUERDO que declara vedado, por tiempo indefinido, el otorgamiento de concesiones para aprovechar aguas del río Actopan y las de todos sus afluentes y subafluentes que constituyen su cuenca tributaria”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 1948; “ACUERDO que declara en veda la cuenca tributaria del río La Antigua, en el Estado de Veracruz", publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 1935,; “ACUERDO que declara veda por tiempo indefinido para el otorgamiento de concesiones para el aprovechamiento de las aguas de los ríos Pixquiac, Xuchiapan y Huehueyapan, en Coatepec, Ver.", publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de octubre de 1955, los cuales forman parte de la cuenca tributaria del río La Antigua, así como el Artículo Segundo del ACUERDO que crea el Distrito Nacional de Riego de Actopan y declara de utilidad pública la construcción de las obras hidráulicas adecuadas para el aprovechamiento de aguas del río Actopan, en el Estado de Veracruz”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de diciembre de 1954, el cual confirma la veda establecida por el Acuerdo publicado el 30 de agosto de 1948, mismos que no resultan suficientes para atender las necesidades actuales de aprovechamiento de estas cuencas hidrológicas, ya que los instrumentos son muy genéricos y han variado las circunstancias que los generaron.

No emitir regulación alguna

Al no emitir regulación alguna, continuarían vigentes las vedas establecidas en 1935, 1948, 1954 y 1955, por lo cual no sería posible autorizar nuevos aprovechamientos de las aguas disponibles, ni establecer reservas de aguas superficiales aun cuando se trate de usos prioritarios (Público urbano y uso ambiental)

Esquemas de autorregulación

De conformidad con el carácter público del recurso hídrico, la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales solo podrá realizarse mediante concesión o asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de la CONAGUA de acuerdo con las reglas y condiciones que dispone la Ley de Aguas Nacionales, por lo tanto un esquema donde los propios usuarios repartan o determinen los volúmenes de agua para ellos mismos, no es factible. Además, CONAGUA no tendría conocimiento de los volúmenes aprovechados d e esta manera, lo cual se podría reflejar en afectaciones a los usuarios ya establecidos, y favorecer la sobreexplotación o sobreuso de las aguas de la cuenca, La ausencia de regulación o control en la extracción, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, es lo que ha contribuido a la sobreexplotación o sobreconcesión en algunas cuencas (río Lerma, río Bravo) o acuíferos del país, así como provocado conflictos entres estados o los mismos usuarios, afectaciones a los ecosistemas y reducidos o nulos volúmenes futuros para atender un uso prioritario como en el abastecimiento a la población..

Incentivos económicos

Se tendría que dar una compensación económica a los usuarios que posean legalmente las concesiones de agua, con el fin de atender a usos prioritarios en caso que por una mala gestión del recurso, no existan volúmenes actuales o futuros para atender dichos usos prioritarios. Esto representa tanto costos para pagar el rescate o cambio de concesiones como afectaciones a la producción de los sectores que hubieran de proporcionar el agua necesaria

Otras

Derogar las vedas, permitiendo solo el uso de las aguas disponibles para ciertos usos como el público urbano o por usos no consuntivos como el acuícola o de generación de energía con el fin de no alterar en lo posible las condiciones ambientales actuales de la cuenca. Este esquema no es viable pues la Ley no contempla la limitación del uso o aprovechamiento de las aguas disponibles solo por ciertos usos, aunque si las reservas totales o parciales de las aguas disponibles pero solo para tres casos, uso publico urbano y doméstico, generación de energía para el servicio público y para garantiza los flujos mínimos para protección ecológica

No Aplica

Condicionan una concesión

Artículo Primero y Segundo Transitorio

Se eliminan restricciones existentes para el aprovechamiento de aguas superficiales, ya que se derogan los instrumentos vigentes que impedían el otorgamiento de nuevas concesiones de aguas superficiales de los ríos señalados, permitiendo a partir de la publicación del instrumento regulatorio el aprovechamiento de las aguas disponibles en las cuencas hidrológicas Rio Actopan y Río La Antigua que forman parte de la Subregión Hidrológica Papaloapan A de la RH 28 Papaloapan

Condicionan una concesión

Artículos Segundo, Tercero, Cuarto, Duodécimo y Décimo Sexto

En estos artículos se reserva parte del agua disponible liberada para su aprovechamiento para el uso doméstico y público urbano, en una cantidad de 96.93 millones de metros cúbicos, los cuales podrán ser asignados conforme a las bases y disposiciones para el otorgamiento de asignaciones de dichas reservas que se señalan en el artículo duodécimo, disposiciones que no implican trámites adicionales a los ya establecidos por la CONAGUA para otorgar concesiones o asignaciones, Finalmente el artículo décimo sexto se señala la vigencia de los volúmenes reservados para el uso doméstico y público urbano

Condicionan una concesión

Artículo Quinto, Sexto y Décimo Sexto

En estos artículos se reserva parte del agua disponible para el uso ambiental o de conservación ecológica, por 1,244.51 millones de metros cúbicos para ambas cuencas, disposiciones que no implican trámites adicionales a los ya establecidos por la CONAGUA. Finalmente el artículo décimo sexto se señala la vigencia de los volúmenes reservados para el uso ambiental.

Condicionan una concesión

Artículo Séptimo, Octavo, Noveno, Décimo

En el artículo Séptimo y Octavo se establece una zona reglamentada, mientras que en el Noveno señala que el resto del volumen disponible liberado una vez considerados los volúmenes de las reservas para uso doméstico, público urbano y ambiental o de conservación ecológica, podrán ser concesionados a cualquier otro uso, conforme a las bases y disposiciones vigentes y las señaladas en los artículos Noveno y Décimo, disposiciones que no implican trámites adicionales a los ya establecidos por la CONAGUA para otorgar concesiones o asignaciones.

Usuarios actuales y potenciales de las Aguas Nacionales Superficiales de las cuencas

Un análisis de costos y beneficios arroja costos de 452.66 millones de pesos como resultado de cambio de zona de disponibilidad de Zona 3 a Zona 2 en ambas cuencas hidrológicas, conforme al Artículo 223 de la Ley Federal de Derechos 2017. Sin embargo, el impacto estimado de no emitir regulación alguna sería respecto del abastecimiento de agua, afectando al desarrollo de esa zona, por la imposibilidad de otorgar nuevos aprovechamientos. En los anexos se presenta un documento con el estudio de costos beneficios en forma detallada.

Al derogar las vedas existentes, con ello poder otorgar concesiones para el uso de las aguas superficiales nacionales, las actividades que sobresalen en la región como son la acuacultura y los servicios turísticos, mismos que se basan en el usos de las aguas de las corrientes superficiales, podrán tener certeza jurídica sobre las aguas que requieren para desarrollar sus actividades, así como el respaldo para solicitar créditos para mejorar o ampliar sus negocios, ya que el título de concesión es una garantía de que disponen legalmente del elemento básico para desarrollar sus actividades. Adicional a esto, las poblaciones asegurarán el agua para el abastecimiento futuro de sus habitantes, y se beneficiaran los ecosistemas y áreas naturales ya que contarán con los flujos necesarios para su conservación o recuperación si es el caso, lo cual además del valor propio de ello, repercute en el bienestar de la población y de las actividades que realiza. Finalmente, los volúmenes que aun queden disponible, una vez descontadas las reservas propuestas, podrán ser solicitadas y aprovechadas por los otros usos (agrícola, pecuario, industrial), con lo cual se podrían generar más empleos y crecimiento económico en la región.

Los beneficios se estiman en 9,775.40 millones de pesos. En los anexos se presenta un documento con el estudio simplificado de costos beneficios en forma detallada.

Consulta intra-gubernamental

Consejo de Cuenca de los Ríos Tuxpan al Jamapa, el cual está integrado por usuarios de las aguas nacionales de dichas cuencas, gobierno de los estados y municipios que están dentro del territorio de las cuencas, organizaciones no gubernamentales, como academia y ecologistas, así como varias dependencias del gobierno federal.

Los miembros del Consejo de Cuenca aprobaron por unanimidad los resultados de los estudios técnicos donde se señalan que es necesario levantar las vedas existentes para poder aprovechar legalmente las aguas disponibles, pero considerando reserva parte de la disponibilidad para el uso doméstico y público urbano así como para uso ambiental o protección ecológica, los cuales corresponden a los que se han integrado al presente proyecto de Decreto.