El objetivo del Acuerdo es la implementación de una cuota de captura total de 6,000 toneladas para la pesca de atún aleta azul (Thunnus orientalis) en el bienio 2017-2018, divididas preferentemente en 3,000 toneladas para el año 2017 y 3,000 toneladas para el año 2018 en forma análoga a como se estableció para el bienio 2015-2016 mediante una publicación previa que tuvo vigencia por 2 años. La regulación se deriva de la Resolución C-16-08 de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) y de la opinión técnica RJL/INAPESCA/DGAIPP/0108/2018, emitida por el Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA). Esta cuota será de observancia obligatoria para todas las embarcaciones mexicanas atuneras de cerco que operan en el Océano Pacífico y en aguas marinas internacionales dentro de la zona de regulación de la CIAT.

Norma Oficial Mexicana NOM-001-SAG/PESC-2013. Pesca responsable de túnidos. Especificaciones para las operaciones de pesca con red de cerco, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 16 de enero de 2014. Esta Norma establece las artes de pesca y regulaciones aplicables a la captura de túnidos con redes de cerco y señala que con el propósito de inducir al aprovechamiento sustentable de las especies de túnidos, la Secretaría establecerá periodos y zonas de veda mediante acuerdos publicados en el DOF, por lo que únicamente da la pauta para establecer el periodo de veda, mas no lo establece directamente.

Norma Oficial Mexicana NOM-009-SAG/PESC-2015, que establece el procedimiento para determinar las épocas y zonas de veda para la captura de las diferentes especies de la flora y fauna acuáticas, en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de febrero de 2016. La Norma no tiene por objeto establecer periodos o zonas de veda especificas para la protección de los recursos pesqueros, sino que solamente precisa el procedimiento que se deberá de seguir para establecer una veda.

Acuerdo por el cual se establece la cuota de captura para el aprovechamiento de atún aleta azul (Thunnus orientalis) en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos en el Océano Pacífico y en Aguas marinas que se encuentran en área de regulación de la CIAT para los años 2017 y 2018; y en cuyo artículo Primero se estableció la cuota de captura total de 3,000 toneladas para 2017 y 3,000 toneladas para el 2018. Publicado el 3 de mayo de 2017 Dicho Acuerdo se estableció bajo las recomendaciones de la Resolución C-16-08, sin embargo dadas las condiciones de la captura de 2017, el presente Acuerdo resulta insuficiente para poder cumplir las obligaciones de México como miembro de la CIAT.

Esquemas voluntarios

Con esta alternativa no se cumpliría el compromiso internacional en materia de aprovechamiento de túnidos en el marco de la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), poniendo en riesgo la población de atún aleta azul (Thunnus orientalis) al capturar sin un límite a los organismos de dicha especie, con base en la ley de la oferta y la demanda. Y si bien se tendrían beneficios económicos, dicha pesca sin control conllevaría un alto costo ecológico, no compensable de forma monetaria.

No emitir regulación alguna

Bajo este tipo de esquemas los productores podrían ponerse de acuerdo a fin de no rebasar la cuota de captura propuesta; si bien la implementación de este tipo de medidas pudiera tener costos iniciales reducidos, a mediano y largo plazo puede haber una afectación en el recurso que impacte de forma económica a los productores. Para aplicar una medida de este tipo de forma efectiva sería necesario contar con una organización sólida de los productores, en la cual se acuerden y respeten las medidas establecidas; sin embargo al ser medidas autorreguladas no se obliga a que algún participante decida no aplicarlas, lo que generaría conflicto entre el sector productivo y la imposibilidad de una sanción por parte de la autoridad al no contar con una base jurídica para inducir a su cumplimiento, adicionalmente su carácter voluntario podría comprometer los efectos que pretende alcanzar el Acuerdo.

Incentivos económicos

Un incentivo económico tiene la finalidad de otorgar una remuneración o ingreso económico extra al que ya percibe el trabajador como una forma de estimular su productividad. En este caso en particular, el incentivo se aplicaría para compensar monetariamente la no pesca de atún aleta azul para favorecer el crecimiento de la población natural de la especie, sin embargo, dentro del presupuesto destinado a los temas pesqueros, la SAGARPA no cuenta con el fondo o partida destinada a tal medida. Por otra parte, si se llegara a establecer el incentivo económico como alternativa para no acceder al recurso pesquero, al suspenderse la emisión del incentivo se correría el riesgo de incumplimiento de las disposiciones por parte de los sujetos regulados.

Medio ambiente

Stock de atún aleta azul (Thunnus orientalis) en el Océano Pacífico

Aguas marinas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos en el Océano Pacífico y en las aguas delimitadas por el área de regulación de la CIAT.

Las cuotas de captura son medidas regulatorias que inducen al aprovechamiento sustentable de los recursos, debido a que se establecen límites de captura de tal forma que el remanente asegure la reproducción de la especie. Esta medida de conservación adoptada en el Pacífico Central y Occidental es necesaria para mejorar la condición de la población y están diseñadas como un medio provisional para ejercer precaución encaminado a asegurar la sustentabilidad del recurso atún aleta azul (Thunnus orientalis) del Océano Pacífico. El presente proyecto está orientado a la protección y recuperación del atún aleta azul con el fin de evitar el deterioro de sus poblaciones naturales y promover su conservación, de tal manera que se asegure su permanencia en el tiempo y pueda seguirse aprovechando por generaciones futuras.

Permisionarios y concesionarios de la pesquería de túnidos dedicados al aprovechamiento de atún aleta azul que operan con embarcaciones de cerco en el Océano Pacífico Oriental.

La disposición implica una limitación en cuanto al volumen total de atún aleta azul (Thunnus orientalis) susceptible de ser capturado durante 2017 y 2018, sin embargo, esta especie es una de las seis principales que componen las capturas de túnidos en el Océano Pacífico y de acuerdo a los registros de capturas, alrededor del 75% de las capturas de túnidos en el Océano Pacífico corresponde a la especie atún aleta amarilla (Thunnus albacares), 20% corresponde a barrilete (Katsuwonus pelamis) y el 5% restante lo componen en su conjunto el patudo (Thunnus obesus), el atún aleta azul (Thunnus orientalis) y las especies asociadas de la albacora (Thunnus alalunga) y el bonito (Sarda spp), por lo cual, la limitación no generaría un efecto perceptible en las capturas globales de túnidos, debido al porcentaje de captura de atún aleta azul es de apenas 1.5%. De acuerdo con los datos preliminares de los avisos de arribo de las oficinas de pesca, el atún aleta azul en 2017 se capturaron 3,650.5 toneladas con un valor de $22, 928.00 pesos la tonelada, lo que da un total de $83,699,884.80 para el año 2017, sin embargo debido a que la cuota de captura asignada por la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), sólo permitía capturar 6000 toneladas en 2017 y 2018. Debido a que las embarcaciones en 2017 rebasaron la cuota de captura por 650.5 toneladas que equivale a $20,945,836.00 es el costo total que asumirían para el año 2018 de acuerdo al volumen permisible que establece el presente Acuerdo de 2349.5 toneladas, en aras de cumplir con las recomendaciones de la CIAT y para mantener una asignación de cuota de captura para los años futuros. En consecuencia de no respetar las Recomendaciones a la cuota de captura definida a nivel internacional, el estado de conservación del Atún Aleta Azul estaría comprometiendo a las poblaciones que migran en el Océano Pacífico Oriental, corriendo el riesgo de que la población disminuya y se pierda hasta el 60% de la producción.

La medida implica beneficios primordialmente ecológicos, no cuantificables monetariamente, que sin embargo, serán perceptibles en el mediano y largo plazo, al preservarse el stock de atún aleta azul aprovechable por la flota atunera del pacifico mexicano y por ende, el nivel de producción de esta especie de túnidos en los años subsecuentes, adicionalmente de que se mantienen los compromisos internacionales de México en respuesta a una Resolución de la Comisión Interamericana del Atún Tropical. Los túnidos, al igual que otros pelágicos mayores, están en la cima de la cadena alimenticia y por lo mismo contribuyen a mantener el equilibrio de las poblaciones de los organismos de los cuales se alimentan (pelágicos menores, invertebrados) y por ende el de las poblaciones subyacentes a éstos. El perpetuar esta pesquería vendría a continuar produciendo aproximadamente 3,000 toneladas anuales de atún aleta azul con un valor total superior a los $68,784,135.85 (considerando un promedio de $22, 928.00 pesos por tonelada) y asumiendo que en el mediano plazo, es factible que la flota aumente el 60% de la cuota, se esperaría incrementar la ganancia extra de hacia los $50,219,930.00 sólo por el valor de las capturas.

Consulta con autoridades internacionales o de otros países

Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT).

El Acuerdo para establecer un límite de captura de atún aleta azul (Thunnus orientalis) para el bienio 2017-2018, deriva de la Resolución C-16-08 de la CIAT para contribuir con la recuperación de las poblaciones de atún aleta azul en el Océano Pacífico Oriental. En la Resolución C-16-08, de la 90ª Reunión (Reanudada) de la CIAT, se señala que cualquier Miembro y no Miembro Cooperantes (CPC) que no sea México con capturas comerciales históricas de atún aleta azul del Pacífico en el Área de la Convención puede capturar 600 toneladas métricas de aleta azul del Pacífico en 2017 y 2018, en conjunto, por lo que consecuentemente México dispondría de 6,000 toneladas bianuales de cuota.

Consulta intra-gubernamental

Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura

El Instituto Nacional de la Pesca en su Opinión Técnica No. RJL/INAPESCA/DGAIPP/0108/2018 emitida el 29 de enero del 2018, donde señala el nuevo volumen de captura permisible para el aprovechamiento de atun aleta azul en el Océano Pacífico en el 2018