El objetivo de la modificación a la regulación es agilizar el procedimiento de Autorización de Perforación de Pozos a través de reducir los plazos de resolución de las autorizaciones correspondientes, simplificar requisitos, trámites y redefinir las características de los Pozos que se autorizarán para mejorar la comprensión de la regulación vigente. En concreto se realizan las siguientes acciones: 1. Se conjuntaron las características que debe acreditar el personal del Operador Petrolero en el artículo 8 Bis; 2. El Anexo IV “Guía para la solicitud de autorización de la perforación de pozos”, fue depurado y se incorporaron y simplificaron sus requisitos en los artículos 27, 28 y 29 de los Lineamientos; 3. Se redefinieron los supuestos y requisitos para la Autorización de los Pozos Tipo (artículo 25); 4. Se puntualizó que las Reentradas deben ser autorizadas por la Comisión, así como las condiciones que debe de cumplir el Operador Petrolero; 5. Se eliminó el trámite de suficiencia documental, logrando con ello una reducción sustancial en los tiempos de respuesta, y 6. Se redujeron los requisitos necesarios para la Autorización de Perforación de Pozos.

Lineamientos de Perforación de Pozos. Actualmente se encuentran publicados los lineamientos de perforación de pozos (DOF: 14/10/2016), no obstante, estos lineamientos no cuentan con plazos ágiles para analizar y otorgar las autorizaciones además de la excesiva cantidad de requisitos que las autorizaciones conllevan. Por estas razones se propone una modificación para que la regulación sea completa y eficiente en cuestión de simplificación de trámites, tiempos y para el mejor entendimiento del Operador Petrolero para cumplir adecuadamente con la regulación, en tiempos adecuados.

No emitir regulación alguna

En caso de no emitir modificación a la regulación, el Operador Petrolero permanecerá con la carga administrativa adicional e innecesaria que le generan los trámites para poder desarrollar sus actividades de perforación de pozos y que con una modificación a la regulación podrá simplificar. Si no se emite esta modificación, los plazos para autorizar la perforación que se encuentran establecidos seguirán siendo holgados y en consecuencia, los Operadores tardarán mucho tiempo en iniciar y en concluir sus operaciones, además, esto podría generar un desarrollo tardío de los campos petroleros, lo cual impactará en perjuicio de la maximización en el beneficio económico puesto que tomará más tiempo llegar a objetivos de producción de hidrocarburos que la nación defina. Actualmente algunos de los trámites de autorizaciones generan grandes costos de oportunidad para los Operadores Petroleros, debido al tiempo de resolución de los mismos, por lo que, no se considera que existan plazos y tramites óptimos para las operaciones de perforación de pozos. En este sentido se pretende emitir la modificación a la regulación la cual contemplará la reducción de carga administrativa y el establecimiento de tiempos adecuados para cada actividad. El principal beneficio para el Operador Petrolero con esta alternativa es que no deberán familiarizarse con una modificación a la regulación ya que los trámites seguirían siendo los mismos. No obstante, no se podrían beneficiar de plazos menores en la resolución de las autorizaciones no de los avisos para perforar pozos.

Otras

En una alternativa de corregulación se espera una situación en que los Operadores Petroleros son los que proporcionan sus condiciones de trabajo ya sea solos o a través de Asociaciones, permitiendo que operen libremente a través de los medios que ellos mismos consideran convenientes para la perforación de pozos, sin embargo, esta posibilidad, aunque vuelve más ágiles los procesos no considera el seguimiento y supervisión de la integridad de pozos por parte de la CNH, con lo que no se garantiza que las operaciones de perforación tengan los resultados favorables o se hayan realizado correctamente desde el punto de vista económico del país, además el Operador no estaría obligado a reportar todas las actividades y mejores prácticas internacionales en las que se basó para sus operaciones. Los beneficios para el Operador petrolero son: 1. No genera tantos costos por no seguir las especificaciones propuestas en la regulación durante la perforación de un Pozo; 2. El Operador usaría sus propias metodologías relacionadas a las actividades de perforación, disminuyendo los costos durante la implementación de dichas actividades; 3. El Operador puede implementar sus métodos sin realizar las mejores prácticas internacionales, y 4. El Operador no tendría la obligación de entregar documentación necesaria para una evaluación.

Ver Anexo I

Ver Anexo I

Ver Anexo I

Ver Anexo I

Ver Anexo I

Ver Anexo I Trámites

Ver Anexo I

Ver Anexo I

Establecen obligaciones

Ver Anexo II Justificación de Acciones Regulatorias

Ver Anexo II Justificación de Acciones Regulatorias

Establece procedimientos de obtención de licencias, permisos o autorizaciones como requisito para iniciar operaciones.

No se identifican acciones que promuevan o restrinjan la competencia. Se realizó una simplificación de los trámites al permitir a los Operadores Petroleros que en el caso de Pozos de Desarrollo terrestres y en aguas someras, así como Pozos Inyectores y Pozos Letrina o de almacenamento se realice la perforación, con la obligación de avisar a la Comisión. Bajo la regulación publicada el 14 de octubre de 2016, todos estos pozos requerían autorización.

25 y 15 Bis.

Esta acción puede promover la competencia al disminuir el costo de oportunidad que implica para los Operadores Petroleros esperar la respuesta por parte de la Comisión para que autorice la perforación de los pozos señalados en el apartado 8.2 de esta MIR.

Esta acción tiene la finalidad de agilizar el proceso para permitir la perforación de pozos.

Se considero solo disminuir los plazos de respuesta por parte de la Comisión conforme al artículo 33 del anteproyecto, pero se consideró que la alternativa propuesta podría incentivar la perforación de pozos referida anteriormente solo a través de un aviso.

Asignatarios y Contratistas

Ver Anexo III que contiene el análisis de Costo-Beneficio

Asignatarios y Contratistas

Ver Anexo III que contiene el análisis de Costo-Beneficio

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se realizaron reuniones de equipos de trabajo que involucraron al personal de las áreas correspondientes a la Unidad técnica de Exploración, la Unidad Técnica de Extracción, la Dirección General de Regulación y Consulta, asesores de los Comisionados y también con Operadores Petroleros involucrados como AMEXHI. En estas reuniones se discutieron e identificaron las deficiencias que contienen los lineamientos de perforación de pozos vigentes, para lo cual, se realizaron los cambios pertinentes en los Lineamientos de Pozos, de esta manera se decidió incorporar únicamente la información más indispensable y no tantos requisitos sin tanta relevancia para la Autorización de perforación de Pozos en la modificación que se requiere emitir.

Los Operadores Petroleros que participaron en la elaboración sugirieron acortar los plazos que la CNH lleva para la resolución de las autorizaciones de perforación de Pozos, además, es equipo de trabajo llego a la conclusión de simplificar trámites y requisitos, así como también definir los requisitos para las autorizaciones en el articulado de los Lineamientos eliminando de este modo la repetición de requisitos y con ello derogando el Anevo IV, el cual contenía las especificaciones para cada requisito e incluso la repetición de algunos de estos. Con lo anterior, se espera tener un beneficio para los Operadores Petroleros interesados y la CNH.