De acuerdo con el marco jurídico aplicable (Anexo II, pie de página 1) , la Agencia requiere la participación de Terceros a fin de llevar acabo la evaluación de la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS. En este sentido, la ASEA emite la convocatoria para obtener la Autorización (Anexo II, pie de página 2) como Tercero (Anexo III, pie de página 3) para emitir los dictámenes técnicos y realizar las evaluaciones técnicas para las actividades de transporte terrestre por medio de ductos de petróleo, petrolíferos y petroquímicos (en adelante, “CONVOCATORIA”), cuyo objetivo es el establecimiento de los requerimientos administrativos y técnicos mínimos a efecto de que las personas morales interesadas puedan obtener la Autorización como Tercero, a fin de realizar las actividades de supervisión, vigilancia, evaluación, investigación y/o auditoría de lo dispuesto en los LINEAMIENTOS DE DUCTOS.

Disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto: a) El 29 de julio de 2016 se publicó en el DOF el LINEAMIENTO DE TERCEROS, en el cual se establecen los requisitos relativos a la aprobación, autorización y evaluación del desempeño de las personas morales interesadas en participar como Terceros en auxilio de la Agencia, para llevar a cabo actividades de supervisión, verificación, evaluación, investigación y/o auditoría en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y de protección al medio ambiente del Sector Hidrocarburos. Asimismo, el Artículo 5 de los LINEAMIENTO DE TERCEROS determina que la participación de los Terceros quedará sujeta a los términos y requisitos que establezca la convocatoria correspondiente. b) El 31 de marzo de 2017 se publicó en el DOF el LINEAMIENTOS DE DUCTOS, cuyo objetivo es el establecimiento de las especificaciones, características y requisitos técnicos mínimos necesarios sobre diseño, construcción, pre-arranque, operación, mantenimiento, cierre o desactivación y abandono de sistemas de transporte por ducto de petróleo, petrolíferos y petroquímicos, esto a fin de garantizar la protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del Sector Hidrocarburos. En este sentido, la evaluación de la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS se va a realizar mediante los dictámenes técnicos y evaluaciones técnicas de los Terceros Autorizados por la Agencia. No obstante, el presente instrumento resulta insuficiente para dar a conocer los requisitos y obligaciones específicas que las personas morales deben cumplir para obtener la autorización por parte de la ASEA como Tercero Autorizado.

No emitir regulación alguna

No representa una alternativa con la que pueda resolverse la problemática planteada, toda vez que la ausencia de una convocatoria para obtener la Autorización como Tercero para realizar la evaluación de la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS; generaría incertidumbre respecto de los requisitos que las personas morales interesadas en participar como Terceros, deberán presentar ante la Agencia, a efecto de demostrar que cuentan con la capacidad técnica e infraestructura suficiente para evaluar las etapas los referidos lineamientos. En consecuencia, la ausencia de Terceros Autorizados constituye un impedimento para llevar a cabo la evaluación de la conformidad de las especificaciones, características y requisitos técnicos mínimos necesarios sobre diseño, construcción, pre-arranque, operación, mantenimiento, cierre o desactivación y abandono de sistemas de transporte por ducto de petróleo, petrolíferos y petroquímicos, aspecto que podría derivar en accidentes al no constatarse el cumplimiento de las especificaciones técnicas en materia de seguridad operativa e industrial.

Esquemas de autorregulación

No representa una alternativa viable toda vez que a través de disposiciones como Convenios de Colaboración o Códigos de buenas prácticas, no es posible emitir un instrumento que contenga requerimientos administrativos para obtener la Autorización de Terceros en la evaluación de la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS; toda vez que la Autorización, en términos de lo dispuesto en los artículos 2 y 5 de los LINEAMIENTO DE TERCEROS, debe ser concedida por la ASEA en la materia en la que requiera la participación de Terceros.

Esquemas voluntarios

Emitir una Norma Mexicana (NMX), que en términos del artículo 51-A de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (Anexo II, pie de página 6) contempla esquemas de cumplimiento voluntarios; el presenta esquema no resulta viable derivado de la naturaleza de la problemática planteada, toda vez que las personas morales podrían optar por cumplir o no con la estructura y organigrama propuesto, teniendo como resultado la falta de certeza respecto si los dictámenes técnicos y evaluaciones técnicas que se efectúen en los sistemas de transporte por ducto de petróleo, petrolíferos y petroquímicos son oponibles ante terceros, toda vez que no cuentan con el respaldo jurídico de un organismo público.

Incentivos económicos

Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que el exigencia de requisitos de carácter técnico y documentales, no se relaciona con la capacidad económica de las personas morales Autorizadas como Terceros; lo anterior en virtud de que su objetivo es definir los requisitos administrativos, estructura y organigrama, que permitirán constatar a la Agencia, que el personal que llevará a cabo los dictámenes técnicos y evaluaciones técnicas para la evaluación de la conformidad cuenta con los conocimientos suficientes para tal fin.

Otro tipo de regulación

Respecto a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, no se considera viable toda vez que la CONVOCATORIA para obtener la Autorización como Tercero para realizar la evaluación de la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS; es el instrumento idóneo, conforme lo establecido en los artículos 2 y 5 de los LINEAMIENTO DE TERCEROS, a fin de determinar el conjunto de requisitos administrativos que permitirán a la Agencia determinar el otorgamiento de la Autorización para realizar la evaluación de la conformidad del instrumento jurídico correspondiente.

Modifica

ASEA-00-045

Personas morales interesadas en obtener la Autorización como Tercero para emitir los Dictámenes Técnicos y realizar las Evaluaciones Técnicas, conforme a lo establecido en las Disposiciones administrativas de carácter general que establecen los lineamientos en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente, para el transporte terrestre por medio de Ductos de Petróleo, Petrolíferos y Petroquímicos.

No

La Agencia realizará la evaluación de los requisitos generales, específicos y técnicos indicados a través de la presente Convocatoria y podrá solicitar información adicional, realizar evaluaciones y visitas técnicas, a los solicitantes, en caso de así considerarlo, a fin de determinar la procedencia de la Autorización.

Escritos libres y formatos ASEA/TER/F-03, ASEA/TER/F-08, ASEA/TER/F-09, ASEA/TER/F-10, ASEA/TER/F-11, ASEA/TER/F-12 y ASEA/TER/F-13.

Obligación

2 años

Resulta necesaria la modificación del trámite con homoclave ASEA-00-045, para la incorporación de la presente Convocatoria como fundamento jurídico que da origen al trámite, con la finalidad de generar certeza jurídica a los agentes a los que se dirige el presente anteproyecto. Asimismo, resulta indispensable incorporar los requisitos específicos para recibir la autorización como tercero para emitir dictámenes técnicos y realizar evaluaciones técnicas en el rubro de transporte terrestre por medio de ductos de petróleo, petrolíferos y petroquímicos, con la finalidad de generar certeza jurídica a los agentes que busquen la mencionada autorización y que la Agencia cuente con las evidencias necesarias para afirmar que son poseedores de los elementos físicos e intelectuales para desempeñarse eficazmente como terceros autorizados.

ASEA-00-045 “Autorización como Tercero en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos”.

a) Copia simple y original para cotejo, del certificado vigente del Sistema de calidad, emitido por un organismo acreditado por entidad nacional o internacional. Dicho Sistema debe tener como alcance los procesos de evaluación técnica y emisión de dictámenes técnicos, de acuerdo a la ISO 9001 o equivalente; b) Escrito del solicitante donde explique cómo se conforma el Sistema de Calidad y declare bajo protesta de decir verdad que éste aplica para los procesos de evaluación técnica y emisión de dictámenes técnicos, de acuerdo a la ISO 9001 o equivalente, utilizando el formato ASEA/TER/F-03; En específico, debe describir los métodos y procedimientos de verificación con alcance en las actividades objeto de la presente Convocatoria y su procedimiento de contratación y subcontratación por medio de los cuales el solicitante asegure que el personal es técnicamente competente, para realizar las actividades y cumple con los requisitos mínimos establecidos en la presente Convocatoria; c) Copia simple y original para cotejo, de la Póliza de Seguro vigente que incluya al menos la Responsabilidad Civil Profesional, misma que dará cobertura a los trabajos desarrollados como Tercero Autorizado; d) Copia simple y original para cotejo, del comprobante de pago de la prima del seguro; e) Carta bajo protesta de decir verdad, en donde el representante legal manifieste que la Póliza de Seguro de Responsabilidad Civil Profesional estará vigente por todo el periodo en el que realice las funciones de Tercero Autorizado; f) Por cada aspirante a Responsable Técnico, conforme a los formatos ASEA/TER/F-08 y ASEA/TER/F-09, el solicitante debe presentar carta bajo protesta de decir verdad donde manifieste que asume la responsabilidad por el desarrollo de los trabajos realizados en apego de las Disposiciones Administrativas, así como por los daños y afectaciones derivados de la ejecución de sus trabajos y por los resultados establecidos en los Dictámenes e Informes de Evaluación Técnica emitidos como Tercero Autorizado. Dicha manifestación deberá ser firmada por cada aspirante a Responsable Técnico y el representante legal del solicitante. g) Presentar mediante el formato ASEA/TER/F-10, carta bajo protesta de decir verdad, donde manifieste que para la realización de los servicios que preste como Tercero Autorizado, contará con la capacidad operacional, con el personal profesional técnico especializado y cubrirá, según se requiera, especialidades siguientes: i. Diseño (Civil, eléctrico, mecánico, tubería, instrumentación); ii. Pre-Arranque; iii. Operación y Mantenimiento; iv. Abandono; v. Seguridad industrial y operativa y, vi. Protección al medio ambiente. h) Para cada Responsable Técnico, presentar copia simple de la cédula profesional de estudios de nivel licenciatura en alguna de las carreras de Ingeniería: Petrolera, Industrial, Civil, Energía, Química, Industrial Mecánica, Química Petrolera, Química Industrial, Ambiental; y de Biología: Biólogo, o Licenciatura en Ingeniería incluidas en las áreas de estudio de ingeniería y tecnología; i) El personal con estudios en el extranjero debe presentar título profesional o su equivalente, apostillada por parte del país emisor; j) Contar con experiencia mínima comprobable de ocho (8) años en alguna de las especialidades establecidas en los sub-numerales i, iii y v del numeral III, inciso A, fracción b) de la presente Convocatoria. Los años de experiencia podrán ser acreditados mediante la acumulación de periodos de trabajo en las distintas áreas de especialidad referidas; k) Cada aspirante a Responsable Técnico debe presentar ficha curricular utilizando el formato ASEA/TER/F-11, especificando la experiencia e indicando el nombre de las empresas, puestos y años laborados, adjuntando copia simple y original para cotejo, de su identificación oficial vigente; l) Cada ficha curricular debe acompañarse por una carta bajo protesta de decir verdad utilizando el formato ASEA/TER/F-12 en la que el representante legal del solicitante indique que la información correspondiente a la experiencia en la ficha curricular es veraz y que la evidencia de soporte estará disponible en caso de ser solicitada por la Agencia. Dicha manifestación deberá ser firmada por el representante legal del solicitante, y m) Por cada Responsable Técnico presentar carta bajo protesta de decir verdad donde manifieste que domina los contenidos de las Disposiciones administrativas que se encuentran dentro del alcance de la presente Convocatoria, así como los aspectos técnicos y normativos relacionados con la misma, para lo cual debe entregarse el formato ASEA/TER/F-13. Dicha carta deberá ser firmada por cada aspirante a Responsable Técnico, así como por el representante legal del solicitante.

Establecen obligaciones

El solicitante deberá contar al menos con un responsable Técnico. El objetivo de la presente acción regulatoria es garantizar que la persona moral solicitante cuenta con personal técnico especializado, a fin de garantizar la validez del contenido de los dictámenes técnicos y evaluaciones técnicas. De acuerdo con la norma ISO 9001, para la obtención del certificado del sistema de calidad, se requiere que la persona moral solicitante cuente con el personal técnico adecuado para desarrollar la actividad materia de su giro comercial.

Apartado III. A. De la persona moral (solicitante). Inciso a).

Establecen obligaciones

El responsable técnico deberá contar con experiencia mínima comprobable de ocho años en alguna de las especialidades establecidas en los sub-numerales i, iii y v del numeral III, inciso A, fracción b) de la Convocatoria. Los años de experiencia podrán ser acreditados mediante la acumulación de periodos de trabajo en las distintas áreas de especialidad referidas. El objetivo de la presente acción regulatoria es garantizar que la persona moral solicitante cuenta con personal técnico especializado, a fin de garantizar la validez del contenido de los dictámenes técnicos y evaluaciones técnicas.

Apartado III. B. Del o los responsables técnicos. Inciso b).

Establecen obligaciones

Los solicitantes que resulten Autorizados como Terceros, deberán someterse a los términos y condicionantes que indique la Agencia. Lo anterior tiene la finalidad de dar claridad a los interesados respecto del proceso previo que deben cumplir para participar en el proceso de Autorización como Tercero Autorizado con el objeto de evaluar la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS, lo anterior de conformidad con el marco jurídico aplicable a la materia.

Apartado IV. Cuarto párrafo.

Establece procedimientos de obtención de licencias, permisos o autorizaciones como requisito para iniciar operaciones, o bien iniciar alguna actividad adicional

La entrada en vigor de la CONVOCATORIA garantizará el establecimiento de requisitos administrativos, que evitará que personas morales que no cuenten con la Autorización de la Agencia, puedan llevar acabo la evaluación de la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS.

Numerales I, II y III relativos a los requisitos para obtener la Autorización.

Las personas morales que operen dentro del territorio nacional como Terceros Autorizados para la evaluación de la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS, deberán llevar acabo el procedimiento de Autorización descrito en la CONVOCATORIA. No obstante, la presente medida no constituye una afectación a la libre concurrencia, toda vez que no genera barreras a la entrada de nuevas personas morales interesadas en participar como Terceros Autorizados; o bien no dificulta la operación de las que actualmente integran el sector; toda vez que el conjunto de Agentes Regulados deberá cumplir con las mismas obligaciones. En consecuencia, las acciones regulatorias contenidas en la CONVOCATORIA, buscan garantizar que los Terceros Autorizados cuenten con una estructura técnica y operativa que garantice la correcta evaluación de la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS.

Al establecer un referente normativo de carácter general y obligatorio, que defina los requisitos administrativos que deben cumplir las personas morales interesadas en participar como Terceros Autorizados, se garantiza que las personas morales que emitan los dictámenes técnicos y evaluaciones técnicas hayan cumplido los requerimientos estipulados en la CONVOCATORIA, minimizando el riesgo de incurrir en prácticas incorrectas o incompletas que pudieran derivar en un accidente en los sistemas de transporte por ducto de petróleo, petrolíferos y petroquímicos.

Se analizaron alternativas de carácter voluntario y esquemas de autorregulación; incentivos económicos e incluso la alternativa de no emitir regulación; sin embargo, dichos mecanismos no son adecuados para mitigar la problemática que se justifica en la presente MIR; por ende, la solución se centra en establecer los requisitos administrativos para la Autorización de Terceros para llevar a cabo la evaluación de la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS, toda vez que se genera certeza respecto de la estructura técnica y operativa requerida.

Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)

La entrada en vigor de la CONVOCATORIA garantizará el establecimiento de requisitos administrativos, que evitará que personas morales que no cuenten con una estructura técnica y operativa que garantice que se cuentan con los conocimientos suficientes, se incorporen como Tercero Autorizado a efecto de evaluar la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS.

Numerales I, II y III relativos a los requisitos para obtener la Autorización.

Las personas morales que operen dentro del territorio nacional como Terceros Autorizados para la evaluación de la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS, deberán cumplir los requisitos administrativos referidos en la CONVOCATORIA. No obstante, la presente medida no constituye una afectación a la libre concurrencia, toda vez que no genera barreras a la entrada de nuevas personas morales interesadas en participar como Terceros Autorizados; o bien no dificulta la operación de las que actualmente integran el sector; toda vez que el conjunto de Agentes Regulados deberá cumplir con las mismas obligaciones. En consecuencia, las acciones regulatorias contenidas en la CONVOCATORIA, buscan garantizar que los Terceros Autorizados cuenten con una estructura técnica y operativa que garantice la correcta evaluación de la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS.

Al establecer un referente normativo de carácter general y obligatorio, que defina los requisitos administrativos que deben cumplir las personas morales interesadas en participar como Terceros Autorizados, se garantiza que los sujetos Autorizados por la Agencia, cuenten con los conocimientos suficientes para llevar a cabo las actividades relativas a la emisión de los dictámenes técnicos y evaluaciones técnicas, minimizando el riesgo de incurrir en prácticas incorrectas o incompletas que pudieran derivar en un accidente en los sistemas de transporte por ducto de petróleo, petrolíferos y petroquímicos.

Se analizaron alternativas de carácter voluntario y esquemas de autorregulación; incentivos económicos e incluso la alternativa de no emitir regulación; sin embargo, dichos mecanismos no son adecuados para mitigar la problemática que se justifica en la presente MIR; por ende, la solución se centra en establecer los requisitos administrativos para la Autorización de Terceros para llevar a cabo la evaluación de la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS, toda vez que se genera certeza respecto de la estructura técnica y operativa requerida.

Personas morales interesadas en obtener la Autorización como Tercero a efecto de evaluar la conformidad de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS.

Derivado del análisis de los requisitos requeridos a las personas morales interesadas en obtener la Autorización como Tercero en términos de la referida CONVOCATORIA, se instrumenta la metodología del modelo de costeo estándar (Anexo II, pie de página 9) , toda vez que se identifican y miden la cargas administrativas derivado de los procesos y procedimientos que deberán cumplir las personas morales interesadas en participar como Terceros. En este tenor, la cuantificación de costos se ordena de acuerdo a los requisitos para la obtención de la Autorización contenidos en la CONVOCATORIA, siendo la siguiente: I) Generales. A. Sistema de calidad. 1.- En el presente numeral, el solicitante debe presentar copia simple y original para cotejo, del certificado vigente del sistema de calidad, emitido por un organismo acreditado por una entidad nacional o internacional. En este sentido, el costo unitario por copia fotostática es de $2 pesos, en consecuencia, se estima que la persona moral interesada erogue $10 pesos por concepto de copias fotostáticas a fin de dar cumplimiento a la presente acción regulatoria (Anexo II, pie de página 10) . 2.- Asimismo, el solicitante debe presentar un escrito donde explique cómo se conforma el sistema de calidad y declare bajo protesta de decir verdad que éste aplica para los procesos de evaluación técnica y emisión de dictámenes técnicos, de acuerdo al estándar ISO 9001 o equivalente, utilizando el formato ASEA/TER/F-03. En este sentido, se estimó una jornada laboral para la elaboración del escrito, el cual es realizado por un profesionista egresado del área de ingenierías. De acuerdo con el Observatorio Laboral (Anexo II, pie de página 11) el salario diario promedio es de $393 pesos. (Anexo II, pie de página 12) . B. Póliza de seguro. 3.- En el presente numeral, el solicitante debe presentar copia simple y original para cotejo, de la póliza de seguro vigente que incluya al menos la responsabilidad civil profesional. En este sentido, el costo unitario por copia fotostática es de $2 pesos, en consecuencia, se estima que el Agente Regulado erogue $10 (Anexo II, pie de página 13) pesos por concepto de copias fotostáticas a fin de dar cumplimiento a la presente acción regulatoria. 4.- De igual forma, el solicitante debe presentar copia simple y original para cotejo, del comprobante de pago de la prima del seguro. En este sentido, se estima que la persona moral interesada erogue $2 pesos por concepto de copias fotostáticas a fin de dar cumplimiento a la presente acción regulatoria. 5.- Asimismo, el solicitante debe presentar una carta bajo protesta de decir verdad, en donde el representante legal manifieste que la póliza de seguro de responsabilidad civil profesional estará vigente por todo el periodo en el que realice las funciones de Tercero Autorizado. En este sentido, se estimó una jornada laboral para la elaboración del escrito, el cual es realizado por un profesionista egresado del área de ingenierías. De acuerdo con el Observatorio Laboral el salario diario promedio es de $393 pesos. II) Específicos. A. Del o los responsables técnicos. 6.- En el presente numeral, el solicitante debe presentar por cada aspirante a responsable técnico, conforme a los formatos ASEA/TER/F-08 y ASEA/TER/F-09, una carta bajo protesta de decir verdad donde manifieste que asume la responsabilidad por el desarrollo de los trabajos realizados en apego de las disposiciones administrativas, así como por los daños y afectaciones derivados de la ejecución de sus trabajos y por los resultados establecidos en los dictámenes e informes de evaluación técnica emitidos como Tercero Autorizado. Dicha manifestación deberá ser firmada por el aspirante a responsable técnico y el representante legal del solicitante. Se estima que la persona moral interesada presente una carta por cada formato cuyo costo unitario es de $393 pesos, dando un total de $786 pesos. III) Técnicos. A. De la persona moral (solicitante). 7.- En el presente numeral, el solicitante debe presentar mediante el formato ASEA/TER/F-10, carta bajo protesta de decir verdad, donde manifieste que para la realización de los servicios que preste como Tercero Autorizado, contará con la capacidad operacional y con el personal profesional técnico especializado. En este sentido, se estimó una jornada laboral para la elaboración del escrito, el cual es realizado por un profesionista egresado del área de ingenierías. De acuerdo con el Observatorio Laboral el salario diario promedio es de $393 pesos. B. Del o los responsables técnicos. i] Grado de estudios. 8.- El responsable técnico debe presentar copia simple de la cédula profesional de estudios de nivel licenciatura. En este sentido, el costo unitario por copia fotostática es de $2 pesos, en consecuencia, se estima que la persona moral interesada erogue $2 pesos por concepto de copias fotostáticas a fin de dar cumplimiento a la presente acción regulatoria. ii] Experiencia. 9.- Cada aspirante a Responsable Técnico debe presentar ficha curricular utilizando el formato ASEA/TER/F-11, especificando la experiencia e indicando el nombre de las empresas, puestos y años laborados, adjuntando copia simple y original para cotejo, de su identificación oficial vigente. En este sentido, se estimó una jornada laboral para la elaboración del escrito, el cual es realizado por un profesionista egresado del área de ingenierías. De acuerdo con el Observatorio Laboral el salario diario promedio es de $393 pesos. El costo unitario por copia fotostática es de 2$ pesos (Anexo II, pie de página 14) . En consecuencia, el costo del cumplimiento de la presente acción regulatoria es de $403 pesos. 10.- Aunado a lo anterior, cada ficha curricular debe acompañarse por una carta bajo protesta de decir verdad utilizando el formato ASEA/TER/F-12 en la que el representante legal del solicitante indique que la información correspondiente a la experiencia en la ficha curricular es veraz y que la evidencia de soporte estará disponible en caso de ser solicitada por la Agencia. En este sentido, se estimó una jornada laboral para la elaboración del escrito, el cual es realizado por un profesionista egresado del área de ingenierías. De acuerdo con el Observatorio Laboral el salario diario promedio es de $393 pesos. iii] Conocimientos. 11.- En el presente numeral, el o los aspirantes a Responsables Técnicos deben dominar los contenidos de las Disposiciones administrativas que se encuentran dentro del alcance de la presente CONVOCATORIA, así como los aspectos técnicos y normativos relacionados con la misma, para lo cual cada aspirante debe presentar carta bajo protesta de decir verdad donde manifieste que domina dichos contenidos, utilizando el formato ASEA/TER/F-13. En este sentido, se estimó una jornada laboral para la elaboración del escrito, el cual es realizado por un profesionista egresado del área de ingenierías. De acuerdo con el Observatorio Laboral el salario diario promedio es de $393 pesos (Anexo II, cuadro 2). Derivado de lo anterior, el costo total por concepto de cumplir con los requisitos contenidos en la CONVOCATORIA para obtener la Autorización como Tercero asciende a $3,178 pesos por persona moral solicitante. Aunado al costo por cumplimiento de los requisitos para la obtención de la Autorización, se evalúan las erogaciones que deberá realizar la persona moral interesada a fin de acudir a las instalaciones de la Agencia para gestionar el respectivo proceso de Autorización, el cual asciende a $8,201 pesos (Anexo II, cuadro 3). En consecuencia, se infiere que el costo aproximado que deberá erogar las personas morales interesadas en ser Autorizados como Terceros es de $11,298 pesos por persona moral. Por otra parte, se estima que las personas morales que cuentan con la capacidad técnica para poder solventar los requisitos establecidos en la CONVOCATORIA es de 27 agentes económicos cuyo giro técnico se relaciona al sector hidrocarburos en lo que respecta a actividades de transporte terrestre por medio de ductos de petróleo, petrolíferos y petroquímicos (Anexo II, pie de página 15) . Por ende, el costo total a valor presente del cumplimiento de la CONVOCATORIA asciende a $277,315 pesos.

Población en general, medio ambiente y las personas relacionadas con las actividades de actividades transporte por ducto de petróleo, petrolíferos y petroquímicos.

La CONVOCATORIA constituye un procedimiento mediante el cual la Agencia Autoriza a diversas personas morales para que realice la evaluación de la conformidad en términos de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS. En este sentido, los dictámenes de cumplimiento y evaluaciones técnicas que emita el Tercero Autorizado, dará certeza de que los Agentes Regulados en términos de los LINEAMIENTOS DE DUCTOS, cumplen puntualmente con las medidas de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente, para el transporte terrestre por medio de ductos de petróleo, petrolíferos y petroquímicos, generado que el riesgo inherente al desarrollo de la presente actividad, se prevenga, reduzca o evite. En este tenor, los riegos asociados al sector hidrocarburos se caracterizan por ser de alto impacto, lo cual en términos de la matriz de frecuencia-severidad, reflejan una severidad muy alta independientemente de la frecuencia con ocurren los eventos (Anexo II, pie de página 16) , es decir, la ocurrencia de un solo evento derivado de la falta de cumplimiento de las especificaciones, parámetros y requisitos técnicos contemplados en los LINEAMIENTOS DE DUCTOS, genera un impacto de alto costo social, vulnerando la seguridad industrial, seguridad operativa y medio ambiente relacionado a la actividad en comento. En este sentido, el beneficio de la regulación propuesta se cuantifica a partir de la estimación de los daños materiales generados por accidentes en la actual red de ductos de transporte de hidrocarburos, derivado de factores asociados a la falta de observancia de las especificaciones técnicas contenidas en los LINEAMIENTOS DE DUCTOS. De acuerdo con la información publicada por Petróleos Mexicanos (en adelante, “PEMEX”) en su anuario estadístico de 2015, el sistema de transporte de hidrocarburos por ducto cuenta con aproximadamente 59,000 kilómetros de tuberías, transportando principalmente: petróleo crudo, gasolinas, diésel, gas licuado, gas natural y productos petroquímicos. Asimismo, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (en adelante, “PROFEPA”) y PEMEX tienen un registro de accidentes ocurridos en los sistemas de transporte de hidrocarburos por medio de: ducto, transporte marítimo y transporte carretero. En cuanto a los accidentes en poliductos de PEMEX, se registró un promedio anual de 45 accidentes en el período de 1994 a 2003, siendo algunas causas la corrosión externa, golpes mecánicos, materiales defectuosos, entre otras (Anexo II, cuadro 8) (Anexo II, pie de página 17) . A fin de realizar una evaluación puntual de la proporción de accidentes atribuibles a factores endógenos relacionados directamente con la infraestructura y operatividad de la red de ductos de los Agentes Regulados, se utiliza la metodología de árbol de fallas, utilizando como estudio base la investigación de “Riesgo en ductos de transporte de gasolinas y diésel en México” (Anexo II, pie de página 18) . En el presente estudio se determina la probabilidad de ocurrencia de los diferentes incidentes que se asocian a factores de riesgo en el transporte de hidrocarburos por medio de ductos. En este sentido, la presente metodología tiene un enfoque sobre un evento indeseable (fuga o derrame en el ducto), la cual permite determinar la causa raíz. La probabilidad asociada a la ocurrencia de un accidente o incidente, se calcula a partir del número de accidentes o incidentes relacionados con ductos entre el número de horas de operación. De acuerdo con la estadística de accidentes reportados, el factor de fallas por riesgo es la variable que cuenta con mayor número de accidentes, la cual está integrada por: a) factores externos (robo de material, robo de protección catódica y tomas clandestinas), b) factores humanos (falta de normatividad, falta de señalización y falta de protocolos en áreas de trabajo) y c) materiales (sin inspección ultrasónica, ductos sobretrabajado y corrida de diablos). Las probabilidades asociadas a cada elemento de riesgo son: a) factor externo: probabilidad 3.7X10-3 representando el 95% del factor de fallas. b) factor humano: probabilidad 1.59X10-4 representando el 4.5% del factor de fallas. c) materiales: probabilidad 1.77X10-5 representando el .5% del factor de fallas. En consecuencia se infiere que aproximadamente el 5% de los incidentes y accidentes en ductos de transporte terrestre de hidrocarburos, son a casusa de factores endógenos relacionados directamente con el Agente Regulado, siendo factible su reducción a partir del cumplimiento de las especificaciones técnicas establecidas en los LINEAMIENTOS DE DUCTOS. De acuerdo con información estadística del U.S. Department of Transportation Pipeline and Hazardous Material Safety Administration (en adelante, “PHMSA”) (Anexo II, pie de página 19) , se estima que el costo unitario promedio del daño generado por accidentes en ductos de transporte de materiales peligrosos es de $246,758 pesos por evento. De acuerdo con información estadística de la PROFEPA, se registró un promedio anual de 45 accidentes en poliducto de PEMEX, por ende, se puede inferir que el impacto económico generado por el total de accidentes en poliductos registrados en PEMEX asciende a $11,054,780 pesos (accidentes en poliductos de PEMEX por el costo unitario promedio del daño generado por accidentes en ductos de transporte de materiales peligrosos). No obstante, del total de accidentes registrados en los poliductos de PEMEX únicamente el 5% se puede atribuir a factores humanos y materiales, toda vez que son elementos que se encuentran en control del Agente Regulado, siendo factible ser mitigados mediante cumplimiento de las especificaciones técnicas establecidas en los LINEAMIENTOS de DUCTOS. En este sentido, el impacto económico a valor presente derivado a accidentes registrados en los poliductos de PEMEX atribuibles a factores humanos y materiales asciende a $502,490 pesos (Anexo II, cuadro 9).

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se constituyó un grupo de trabajo conformado por diversas Unidades Administrativas de la Agencia.

Se consideraron y analizaron las aportaciones de los integrantes del grupo de trabajo, en torno a la capacidad operacional y personal profesional técnico especializado de la persona moral; asimismo, se determinó que respecto de los responsables técnicos, debían contar con estudios de nivel licenciatura en alguna de las carreras de Ingeniería: Petrolera, Industrial, Civil, Energía, Química, Industrial Mecánica, Química Petrolera, Química Industrial, Ambiental; y de Biología: Biólogo, o Licenciatura en Ingeniería incluidas en las áreas de estudio de ingeniería y tecnología, aspectos que debe acreditarse mediante la presentación de su cédula profesional.