El Proyecto de Acuerdo modifica la fecha de conclusión de la veda para la pesca de camarón, en la zona marina que abarca desde la frontera con los Estados Unidos de América (E.U.A.), en Tamaulipas, hasta la desembocadura del Río Coatzacoalcos, en Veracruz, misma que originalmente se propuso para el día 15 de agosto de 2017 (D.O.F. 28 de abril de 2017), modificándose posteriormente al 1 de septiembre de 2017 (D.O.F. 14 de agosto de 2017), siendo la nueva fecha de conclusión de la veda el 14 de septiembre de 2017. Así mismo, se modifican las fechas de conclusión de la veda en la franja costera frente a los Estados de Campeche y Tabasco, así como en la zona de Contoy, que originalmente se había propuesto para el 31 de octubre de 2017, siendo la nueva fecha de concusión el 14 de septiembre de 2017. El Proyecto corresponde a una actualización del Acuerdo original publicado el 28 de abril de 2017, modificando únicamente la fecha de conclusión de la veda en la zonas antes señaladas, con base en los más recientes resultados de las evaluaciones que realiza el Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura y atendiendo la solicitud del sector productivo dedicado al aprovechamiento del recurso en el Golfo de México y Mar Caribe.

Norma Oficial Mexicana NOM-002-SAG/PESC-2013 Para ordenar el aprovechamiento de las especies de camarón en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de julio del 2013. Dicho instrumento establece en su numeral 4.4 que “Con el propósito de inducir un aprovechamiento sustentable de las pesquerías de camarón, la Secretaría establecerá periodos y zonas de veda para la pesca de las especies que las soportan” por lo que “dará a conocer con la debida anticipación las fechas de inicio y término de las vedas, mediante Acuerdos que se publicarán en el Diario Oficial de la Federación”. Sin embargo, el instrumento no establece fechas ni zonas de veda específicas para la pesquería en el litoral del Golfo de México y Mar Caribe, sólo indica la facultad de la Secretaría para la aplicación de esa medida de manejo.

Norma Oficial Mexicana NOM-009-SAG/PESC-2015, que establece el procedimiento para determinar las épocas y zonas de veda para la captura de las diferentes especies de la flora y fauna acuáticas, en aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de febrero de 2016. Dicha Norma no tiene por objeto establecer un periodo o zona de veda para la protección de los recursos pesqueros, sino que solamente precisa el procedimiento para establecer una veda.

Acuerdo por el que se da a conocer el establecimiento de épocas y zonas de veda para la captura de todas las especies de camarón en aguas marinas y de los sistemas lagunarios estuarinos de jurisdicción federal del Golfo de México y Mar Caribe, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de abril de 2017 Su ARTÍCULO PRIMERO Fracciones I, II y IV se establece el 15 de agosto de 2017 desde la frontera con los Estados Unidos de América, en Tamaulipas, hasta la desembocadura del Río Coatzacoalcos, en Veracruz, 31 de octubre de 2017 en la franja costera frente a los Estados de Campeche y Tabasco y 31 de octubre de 2017 en la zona de Contoy, respectivamente, como fechas de conclusión de la veda para la pesca de especies de camarón. Es insuficiente toda vez que el sector productivo manifestó su interés por establecer una prórroga para el inicio del periodo de aprovechamiento en los Estados de Tamaulipas y Veracruz. Así mismo, el INAPESCA en su Dictamen Técnico No. RJL/INAPESCA/DGAIPP/1449/2017, señala que no existe inconveniente de orden técnico por prorrogar la veda en los Estado de Tamaulipas y Veracruz, empezando la temporada de pesca el 15 de septiembre del año en curso, toda vez para esa fecha, la veda ya cumplió totalmente los dos objetivos fundamentales, que son proteger el periodo reproductivo y permitir el crecimiento de los organismos a tallas comerciales. En los casos de la franja costera frente a los Estados de Campeche y Tabasco, y en la zona de Contoy, en el Estado de Quintana Roo para el camarón de roca, el INAPESCA señala que no existen objeciones de orden técnico para adelantar el inicio de la temporada de captura al 15 de septiembre de 2017, ya que no se pone en riesgo la sustentabilidad de los recursos, debido a que ya se protegió el periodo reproductivo y los organismos ya tendrán tallas comerciales

Acuerdo por el que se modifica el similar por el que se da a conocer el establecimiento de épocas y zonas de veda para la captura de todas las especies de camarón en aguas marinas y de los sistemas lagunarios estuarinos de jurisdicción federal del Golfo de México y Mar Caribe, publicado el 28 de abril de 2017, Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2017. El Acuerdo modifica la fecha de conclusión de la veda establecida en el similar publicado el 28 de abril de 2017, estableciendo el 1 de septiembre como la fecha conclusión del periodo de veda, sin embargo, el sector productivo manifestó su interés por establecer una prórroga para el inicio de la temporada de pesca, iniciando hasta el 15 de septiembre de 2017, así mismo solicitaron que en esa misma fecha se inicie la temporada de pesca en los Estados de Tabasco y Campeche, así como en la Zona de Contoy. El INAPESCA en su Dictamen Técnico RJL/INAPESCA/DGAIPP/1449/2017, señala que no existe inconveniente de orden técnico por prorrogar la veda en los Estado de Tamaulipas y Veracruz, así como porque el 15 de septiembre de 2017 se inicie la temporada de captura de camarón en la franja costera de los Estados de Tabasco y Campeche.

No emitir regulación alguna

No emitir regulación alguna implicaría que la temporada de aprovechamiento de camarón en la zona de Tamaulipas y Veracruz, iniciará el 1 de septiembre, pudiendo ocasionarse una aglomeración de embarcaciones en la zona y aplicándose un sobreesfuerzo pesquero por ser la única zona abierta a la pesca de camarón en dicha fecha. El prorrogar la veda en dicha zona e iniciar la temporada de pesca al mismo tiempo en los Estado de Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Campeche y la zona de Contoy, permitirá mayor distribución de la flota disminuyendo la presión por pesca en un área más reducida. Así mismo, no se estarían atendiendo las recomendaciones del INAPESCA.

Esquemas de autorregulación

Una opción sería prolongar el período de veda de forma voluntaria en los Estados de Tamaulipas y Veracruz, mediante un esquema de adopción de medidas consensuadas y concertadas entre los agentes productivos, inclusive con el conocimiento de las autoridades competentes, sin embargo, tomando en consideración la experiencia en el manejo de estos recursos, no todos los interesados y participantes en la actividad respetan este tipo de acuerdos, debido al carácter voluntario de éstos y por lo mismo la autoridad pesquera no cuenta con sustento legal para obligar a su cumplimiento, lo que limita su intervención en actividades de inspección y vigilancia y su facultad para sancionar e infraccionar el no cumplimiento del acuerdo. El esquema voluntario implicaría costos variables de aplicación a cargo de los productores, debiendo destinarse recursos principalmente para los gastos de operación de las brigadas de vigilancia (combustible, alimentos, otros insumos varios y a veces hospedaje), lo que finalmente redundaría en un escaso beneficio de la medida , cuando lo que se persigue es tener ingresos notablemente superiores a los costos por el aprovechamiento de los recursos que gracias al período de veda han alcanzado tallas comercialmente deseables. Por otra parte, al iniciar las capturas en Tabasco, Campeche y la zona de Contoy, sin la modificación del Acuerdo de veda publicado el 28 de abril de 2017, se estaría incurriendo en una falta administrativa, lo cual conllevaría a las sanciones respectivas.

No Aplica

Productores de camarón de altamar de los Estados de Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Campeche y la zona de Contoy

Los costos atribuibles a la implementación de la regulación ya fueron absorbidos por el sector impactado, toda vez que la veda se implementa anualmente con base en los resultados de las investigaciones que realiza el Instituto Nacional de Pesca. Si bien se puede considerar como un costo la ampliación de 13 días del periodo de veda, es el mismo sector productivo quien lo ha solicitado, por lo que están conscientes de las implicaciones de la regulación. Tomando en cuenta que el sector productivo solicito posponer el inicio de la temporada de captura en los Estados de Tamaulipas y Veracruz para favorecer el crecimiento del recurso, de iniciarse prematuramente la temporada de pesca de camarón en la zona en comento, generaría captura de organismos por debajo de una talla comercial de línea que busca la flota, por lo cual los costos previamente identificados no se modifican de manera significativa. Respecto al adelanto en la fecha de inicio de la temporada de captura en Campeche, Tabasco y la zona de Contoy, disminuye los costos que se habían identificado previamente, toda vez que se reduce el número de días de duración de la veda Los costos atribuibles por la implementación de la veda de camarón fueron cuantificados en la MIR del “Acuerdo por el que se da a conocer el establecimiento de épocas y zonas de veda para la captura de todas las especies de camarón en aguas marinas y de los sistemas lagunarios estuarinos de jurisdicción federal del Golfo de México y Mar Caribe”.

Con la ampliación del periodo de veda en Tamaulipas y Veracruz, se asegura que la captura obtenida durante el primer viaje de pesca de la temporada este compuesto en un 84% o más por camarón de categoría de línea 21/25. Así mismo, se logrará una mayor reproducción y rendimiento por recluta, lo que se reflejará en mayores capturas en temporadas subsecuentes. Con la veda se induce al aprovechamiento sustentable de las diferentes especies de camarón en el litoral del Golfo de México, lo que se traduce en el mantenimiento en la región de la actividad productiva y los beneficios que de ella se derivan, destacando la generación de empleos, la generación de ingresos y la captación de divisas por exportación. De acuerdo con la información oficial, se tiene una producción promedio de 13 toneladas por embarcación mayor operando en el Golfo de México; considerando un valor promedio de $ 120,000 por tonelada de camarón en el mercado nacional, el beneficio económico por embarcación es de $1,560,000.00 Por otra parte, el valor de la tonelada de camarón de exportación (“de línea”) fluctúa alrededor de los US$10,000 equivalentes a un aproximado de $175,000. Asumiendo que como mínimo el 30% de la producción por embarcación se destinara al mercado de exportación, el ingreso mínimo por este concepto por embarcación alcanzaría los $682,500.00. Así mismo, en los Estados de Tabasco, Campeche y la zona de Contoy, se iniciará 48 días antes de lo establecido originalmente en el Acuerdo publicado el 28 de abril de 2017, con lo cual el sector productivo podrá obtener los beneficios económicos y sociales derivados de la actividad, reduciendo los costos calculados previamente para la implementación de la veda.

Consulta intra-gubernamental

Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura

Mediante Dictamen Técnico No. RJL/INAPESCA/DGAIPP/1449/2017 el INAPESCA recomienda q señala que no existe inconveniente de orden técnico por prorrogar la veda en los Estado de Tamaulipas y Veracruz, empezando la temporada de pesca el 15 de septiembre del año en curso, toda vez para esa fecha, la veda ya cumplió totalmente los dos objetivos fundamentales, que son proteger el periodo reproductivo y permitir el crecimiento de los organismos a tallas comerciales. En los casos de la franja costera frente a los Estados de Campeche y Tabasco, y en la zona de Contoy, en el Estado de Quintana Roo para el camarón de roca, el INAPESCA señala que no existen objeciones de orden técnico para adelantar el inicio de la temporada de captura al 15 de septiembre de 2017, ya que no se pone en riesgo la sustentabilidad de los recursos, debido a que ya se protegió el periodo reproductivo y los organismos ya tendrán tallas comerciales