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AIR de impacto Moderado

Información General
Calidad regulatoria
Formulario

Información general

Tipo de MIR:

Air de impacto moderado

Título del anteproyecto:

Proyecto de modificaciÓn a la norma oficial mexicana nom-050-semarnat-1993, que establece los niveles mÁximos permisibles de emisiÓn de gases contaminantes provenientes del escape de los vehÍculos automotores en circulaciÓn que usan gas licuado de petrÓleo, gas natural u otros combustibles alternos como combustibles, para quedar como norma oficial mexicana nom-050-semarnat-2017, que establece los lÍmites mÁximos permisibles de emisiÓn de gases contaminantes provenientes del escape de los vehÍculos automotores en circulaciÓn que usan gas licuado de petrÓleo, gas natural u otros combustibles alternos.

Dependencia:

Secretaría del medio ambiente y recursos naturales

Responsable Oficial:

Ochoa fernandez cuauhtémoc

Editor del anteproyecto:

López castro consuelo

Estatus del anteproyecto:

En cofemer

Ordenamiento Jurídico:

Norma oficial mexicana

Punto de contacto

Nombre(s):

mariana boy tamborrell

Cargo:

Director

Teléfono:

56-28-05-66

Correo electrónico:

Mariana.boy@semarnat.gob.mx

¿DESEA QUE LA MIR Y EL ANTEPROYECTO NO SE PUBLIQUEN EN EL PORTAL?

Indique si la regulación propuesta requiere la no publicidad a la que se refiere el artículo 69-K de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (en caso de responder afirmativamente, proporcione la justificación correspondiente):

Justificación:

¿DESEA CONSTANCIA DE QUE EL ANTEPROYECTO FUE PUBLICO AL MENOS 20 DIAS HABILES?

« Sección inhabilitada derivado de cambios producidos por la entrada en vigor el pasado 10 de mayo de 2016 del “Decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.»

Archivo(s) que contiene(n) la regulación

20170526101215_42707_Anteproyecto-NOM-050.docx

Indique el (los) supuesto (s) de calidad para la emisión de regulación en términos del artículo 3 del Acuerdo de Calidad Regulatoria.

Es un instrumento que se deriva de una obligación específica establecida alguna ley, reglamento, decreto, acuerdo u otra disposición de carácter general expedidos por el Titular del Ejecutivo Federal:

Es un instrumento que se deriva de un compromiso internacional:

Es un instrumento que representa beneficios notoriamente superiores a sus costos en términos de la competitividad y eficiencia de los mercados:

Se trata de un anteproyecto que será expedido por el Titular del Ejecutivo Federal, por lo que no es aplicable el Acuerdo de Calidad Regulatoria:

Brinde la justificación por la que el (los) supuesto (s) de calidad anteriormente señalado (s) es (son) aplicable (s) al anteproyecto:

La modificación a la norma en comento presenta BENEFICIOS SUPERIORES A LOS COSTOS. Cumpliendo con el precepto señalado en el Acuerdo que fija los lineamientos que deberán ser observados por las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal, en cuanto a la emisión de los actos administrativos de carácter general a los que les resulta aplicable el artículo 69-H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de marzo de 2017.

Apartado I.- Definición del problema y objetivos generales de la regulación

1. Describa los objetivos generales de la regulación propuesta:

1. Describa los objetivos generales de la regulación propuesta^#1 a) Identificar el problema o situación que se pretende resolver: LA PROBLEMATICA SE DESCRIBE EN EL ANEXO 1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS GENERALES DE LA REGULACIÓN

2. Describa la problemática o situación que da origen a la intervención gubernamental a través de la regulación propuesta: *

ANEXO 2 PROBLEMÁTICA O SITUACIÓN QUE DA ORIGEN A LA INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL A TRAVÉS DE LA REGULACIÓN PROPUESTA

3. Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto: *

Normas oficiales mexicanas. El tipo de ordenamiento jurídico es una Modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-050-SEMARNAT-1993, que establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos. Asimismo, señale si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto. Enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada

Asimismo, señale si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto. Enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada:

Disposiciones jurídicas vigentes^#1 1.- Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA). Esta establece la obligación de regular los límites máximos permisibles de emisión de contaminantes, no señala cuáles deben ser esos límites máximos permisibles y para qué tipo de contaminantes. Ante esto, la misma LGEEPA estable que cuando se requiere un grado de precisión tal, una Norma Oficial Mexicana (NOM) es el instrumento ideal en el que se contemplen entre otras especificaciones, los valores sobre los límites referidos.
Disposiciones jurídicas vigentes^#2 2.- Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera. De manera similar a la LGEEPA tiene doce artículos que reglamentan la emisión de contaminantes por fuentes móviles y que al igual que la LGEEPA, no detallan su aplicación ni establecen los límites máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera.
Disposiciones jurídicas vigentes^#3 3.- Norma Oficial Mexicana NOM-050-SEMARNAT-1993, que establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos. Este instrumento data de hace 23 años, por lo que está superada no sólo por la tecnología actual de los vehículos en circulación que funcionan con estos combustibles, sino por las innovaciones que se incorporan como son los nuevos sistemas de inyección de combustible, circuito cerrado, control por computadora entre otros, por lo que actualizar los límites máximos permisibles es una tarea indispensable.
Disposiciones jurídicas vigentes^#4 NOM-047-SEMARNAT-2014, Que establece las características del equipo y el procedimiento de medición para la verificación de los límites de emisión de contaminantes, provenientes de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos. Este instrumento si bien establece los métodos de medición de las emisiones de contaminantes, así como el equipo para llevarlos a cabo, no es suficiente debido a que no establece los límites máximos de emisiones de contaminantes para los vehículos propulsados con gas natural, gas licuado de petróleo, u otros combustibles que operen bajo un motor tipo Otto.
Disposiciones jurídicas vigentes^#5 NOM-EM-167-SEMARNAT-2016, Que establece los niveles de emisión de contaminantes para los vehículos automotores que circulan en la Ciudad de México, Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla y Tlaxcala; los métodos de prueba para la certificación de dichos niveles y las especificaciones de los equipos que se utilicen para dicha certificación, así como las especificaciones para los equipos tecnológicos que se utilicen para la medición de emisiones por vía remota y para la realización de dicha medición, esta norma no resulta un instrumento normativo suficiente, debido a que su aplicación se circunscribe a la zona territorial delimitada por la megalópolis, mientras que el proyecto de norma en comento abarca todo el territorio nacional.

Apartado II.- Identificación de las posibles alternativas a la regulación

4. Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática que fueron evaluadas, incluyendo la opción de no emitir la regulación. Asimismo, indique para cada una de las alternativas consideradas una estimación de los costos y beneficios que implicaría su instrumentación:

Alternativas^#1 Otro tipo de regulación Descripción de las alternativas y estimación de los costos y beneficios^#1 ANEXO 3 ALTERNATIVAS PARA RESOLVER LA PROBLEMÁTICA QUE FUERON EVALUADAS.

5. Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la mejor opción para atender la problemática señalada: *

ANEXO 4 LAS RAZONES POR LAS QUE LA REGULACIÓN PROPUESTA ES CONSIDERADA LA MEJOR OPCIÓN PARA ATENDER LA PROBLEMÁTICA SEÑALADA

Apartado III.- Impacto de la regulación

6. ¿La regulación propuesta crea, modifica o elimina trámites?:

Accion^#1* No Aplica Tipo^#1* Vigencia^#1* Medio de presentación^#1* Requisitos^#1* Población a la que impacta^#1* Ficta^#1* Plazo^#1* Justificación^#1 Nombre del trámite^#1 Homoclave^#1*

7. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites que correspondan a la propuesta:

Obligaciones^#1* Otras Artículos aplicables^#1* ANEXO 5 TABLA DE ANÁLISIS NUMERAL POR NUMERAL DE LAS ACCIONES REGULATORIAS DIFERENTES A LOS TRÁMITES Justificación^#1 ANEXO 5 TABLA DE ANÁLISIS NUMERAL POR NUMERAL DE LAS ACCIONES REGULATORIAS DIFERENTES A LOS TRÁMITES

9.1 Costos:

Grupo o industria al que le impacta la regulación^#1* Centros y unidades de verificación, transportistas y propietarios de vehículos propulsado por estos tipos de combustibles. Describa o estime los costos^#1* costos totales para la implementación de esta norma son de $475,020 pesos.LOS CUALES SE DETALLAN EN EL ANEXO 6 ESTIMACIÓN DE COSTOS.

8. ¿La propuesta de regulación contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a sectores o agentes económicos?: *

No existen costos diferenciados para ningún sector especifico

9. Proporcione la estimación de los costos y beneficios que supone la regulación para cada particular o grupo de particulares:

9.2 Beneficios:

Grupo o industria al que le impacta la regulación^#1 Describa de manera general los beneficios que implica la regulación propuesta^#1* Al medio ambiente, cuencas atmosféricas, ecosistemas y salud de la Población en General a nivel nacional Proporcione la estimación monetizada de los beneficios que implica la regulación^#1* Por la utilización de GNV con respecto al uso de diesel, se contemplan ahorros de aproximadamente el 36%, es decir, poco más de 4,081 millones de pesos anuales. LO CUAL SE DETALLA EN EL ANEXO 7 TONEDADA DE CO2E NOM-050, ANEXO 8 BENEFICIOS Y ANEXO 9 BENEFICIOS A OTROS GRUPOS

10. Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos: *

Derivado de los cálculos de los beneficios y costos de la implementación de la modificación de la norma en comento, se tiene: Por la utilización de GNV con respecto al uso de diesel, se contemplan ahorros de aproximadamente el 36%, es decir, poco más de 4,081 millones de pesos anuales. Por lo que la relación beneficio-costo queda de la siguiente manera: Beneficio/costo 4081000000 entre 475020, se tiene: Una relación de 8591 a 1, entre los beneficios y los costos estimados, lo convierte en una excelente inversión como política pública, adicionalmente se tienen los beneficios a la salud de la población y al medio ambiente, por lo que la inversión a realizar es mínima y factible de realizarse en los estados donde existe programa de verificación vehicular, teniendo como otro beneficio adicional los vehículos con este tipo de combustible, el no tener que detener sus actividades, por restricciones a la circulación. Por otro lado estas políticas, incentivarán la incorporación de una mayor cantidad de vehículos con estos combustibles y una mejora constante en sus tecnologías.

Apartado IV. Cumplimiento y aplicación de la propuesta

11. Describa la forma y/o los mecanismos a través de los cuales se implementará la regulación (incluya recursos públicos): *

Para la prevención y control de la contaminación de la atmósfera, dentro de la concurrencia y distribución de competencias previstas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA; ANEXO 10), el artículo 5° fracción XII, de dicho ordenamiento faculta a la Federación por conducto de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para regular la contaminación de la atmósfera proveniente de todo tipo de fuentes emisoras. La facultad apuntada en el párrafo anterior, conforme al artículo 111, fracciones VII y XI, de la ley en comento, se ejerce, respectivamente, a través de normas oficiales mexicanas que entre otros aspectos, establezcan los límites máximos permisibles de emisión de contaminantes a la atmósfera de vehículos automotores en circulación, considerando los valores de concentración máxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente, determinados por la Secretaría de Salud. En este sentido, las autoridades responsables –entidades federativas y la Secretaria de Comunicaciones y Transporte- de los Programas de Verificación Vehicular Obligatoria, en el ámbito de sus atribuciones, señalaran en dichos programas, las especificaciones de la NOM en comento que correspondan, mismos que al implementarse resulten técnica, económica y socialmente factible. Las entidades federativas que cuenten con Programas de Verificación Vehicular Obligatoria y la SCT a través de sus Centros de Verificación Vehicular y Unidades de Verificación, respectivamente, serán las encargadas de la implementación de la modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-050-SEMARNAT-1993.

Apartado V. Evaluación de la propuesta

13. Describa la forma y los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación: *

Las entidades federativas y la SCT a través de sus Programas de Verificación Vehicular Obligatoria, por conducto de sus través de sus Centros de Verificación Vehicular y Unidades de Verificación, según corresponda evaluarán las emisiones de los vehículos que funcionan con gas natural o gas licuado de petróleo, lo que aseguraría que tengan emisiones bajas a la atmósfera y garantizar con ello que se mantengan los beneficios al medio ambiente generados por el uso de estos combustibles. De forma indirecta la evaluación de la presente norma en el control de las emisiones de gases contaminantes emitidos a la atmósfera por fuentes móviles, particularmente por los vehículos a gas natural o licuado, se realizará a través de instrumentos de política ambiental como son los Inventarios Nacionales de Emisiones de Fuentes Móviles (por ejemplo el véase el ultimo inventario correspondiente al 2013, ANEXO 12) y sus actualizaciones que realiza el gobierno federal a través de la SEMARNAT. En este inventario se desglosan las emisiones de varios contaminantes criterio por las diversas modalidades de transporte así como por el tipo de combustible que utilizan. Con esto, se tendrá un panorama de cuanto emiten los vehículos regulados en la presente modificación de norma y cuánto han disminuido sus emisiones con respecto a una línea base de emisión.

Apartado VI. Consulta pública

14. ¿Se consultó a las partes y/o grupos interesados para la elaboración de la regulación?: *

Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#1* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#1* Armando Maldonado de la CONUEE Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#1 La modificación a la NOM-050, debe de orientarse a los combustibles alternos y vehículos que usen gas como combustible, la EPA nos dice que sean amigables con el medio ambiente, lo cual depende de las mezclas que se mencionan, algunas pueden ser más contaminantes que los combustibles convencionales. Se debe acotar que combustibles alternos se regularán de manera enunciativa más no limitativa. Indico que el GNC y gas LP son los más representativos, pese a su baja participación en el total de combustibles vehiculares y acotando que muchos combustibles alternos no emiten contaminantes por el escape, otros son peligrosos como el hidrogeno y recomienda aceptar el etanol como uno de estos combustibles en sus diversas aplicaciones,
Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#2* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#2* Sergio Zirath Hernández del INECC Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#2 Que se verifiquen los vehículos convertidos es base al combustible con el que fueron fabricados, que se acepten solo conversiones de quinta generación y que incluyan convertidor catalítico, sin inhabilitar el sistema OBD. Que se establezca que los vehículos a medir y controlar son los motores de ciclo Otto, que tengan el mismo protocolo de medición que la NOM-047-SEMARNAT-2014, excluyendo el biodiesel. Que se derogue el acuerdo intersecretarial y no se sustituya el convertidor catalítico de fábrica por uno genérico de menores especificaciones.
Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#3* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#3* Antonio Sierra de Vitesse Motors Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#3 Los trabajos deben estar orientado a que los motores conserven su condición original de funcionamiento. En los vehículos de mezcla pobre se regulan electrónicamente y no hay información actualmente sobre ellos.
Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#4* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#4* Javier E. Aguillón, Instituto de Ingeniería, UNAM Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#4 Considera que además de los datos internacionales, hay que realizar pruebas de campo con los vehículos de combustible alterno, a fin de tropicalizar los datos de límites máximos permisibles. Que la modificación de la norma debe orientarse al empleo de las mejores tecnologías de conversión y fabricación de vehículos que usan combustibles alternos
Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#5* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#5* Pablo García de Daimler Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#5 Recomendó especificar bien el objetivo de la NOM y que no se abarquen todos los combustibles en una sola NOM.
Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#6* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#6* Ángel Sánchez Tenorio de la SCT Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#6 La norma trata de los vehículos en circulación por lo que hay que identificar las normas que rigen las conversiones e incluirlas en las referencias de la misma.
Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#7* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#7* José Jiménez de la ANPACT Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#7 Señalaron que aún persiste la escases de GNC en regiones del país y que la supervisión de las conversiones a gas deben ser responsabilidad de los propios usuarios. Se debe impulsar la renovación vehicular con un plan que contemple plazos de 2 a 5 años y que brinde apoyos para facilitar el mismo.
Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#8* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#8* Antonio Galván de la SEDEMA Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#8 La modificación a la norma es necesaria para regular la operación de estos vehículos, los cuales funcionan con gas pero son verificados con protocolo y límites de vehículos a gasolina.
Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#9* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#9* José Carner, de la Secretaria de Medio Ambiente del Estado de México Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#9 Para el establecimiento de los límites máximos permisibles propuso utilizar el principio 80/20, con un principio de gradualidad para que se estimule el uso de los combustibles alternos.
Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#10* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#10* Arturo Hernández de la empresa BIMBO Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#10 Es necesaria la modificación de la norma por que no está clara la manera de proceder de los centros de verificación vehicular y requieren realizar dos verificaciones, una en cada combustible, cuando el vehículo funciona de manera dual gas-gasolina.
Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#11* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#11* Jorge Durán del IMP Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#11 Señalo que las conversiones generan una pérdida de potencia a los vehículos, por lo que los límites máximos permisibles, deben basarse en las mejores conversiones, con la realización de pruebas de campo.
Mecanismo mediante el cual se realizó la consulta^#12* Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto Señale el nombre del particular o el grupo interesado^#12* Francisco Barrera de la Secretaria de Medio Ambiente del Estado de México Describa brevemente la opinión del particular o grupo interesado^#12 Propuso que en la norma no se acepte la conversión de un vehículo a gas si este supera una antigüedad de 15 años.

15. Indique las propuestas que se incluyeron en la regulación como resultado de las consultas realizadas:

Fueron incluidas todas las observaciones recibidas en el seno del grupo de trabajo, a fin de contar con un anteproyecto de norma más completo y apegado a la realidad del transporte a gas licuado de petróleo, gas natural y otros combustibles, así como la consideración de las perspectivas de desarrollo de las flotas vehiculares que operan con estos combustibles. En el cuerpo del citado proyecto se plasmaron las opiniones y estas fueron presentadas y aprobadas por el pleno del grupo de trabajo.

Apartado VII. Anexos

Archivo que contiene la regulación:

20170526102409_42707_ANEXO 1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS GENERALES DE LA REGULACIÓN b.docx

20170526102409_42707_ANEXO 10 LGEEPA 2017.pdf

20170526102409_42707_ANEXO 11 IMCO CUANTO NOS CUESTA LA CONTAMINACION 2013.pdf

20170526102409_42707_ANEXO 2 PROBLEMÁTICA O SITUACIÓN QUE DA ORIGEN A LA INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL A TRAVÉS DE LA REGULACIÓN PROPUESTA.docx

20170526102409_42707_ANEXO 3 ALTERNATIVAS PARA RESOLVER LA PROBLEMÁTICA QUE FUERON EVALUADAS.docx

20170526102409_42707_ANEXO 4 LAS RAZONES POR LAS QUE LA REGULACIÓN PROPUESTA ES CONSIDERADA LA MEJOR OPCIÓN PARA ATENDER LA PROBLEMÁTICA SEÑALADA.docx

20170526102409_42707_ANEXO 5 TABLA DE ANÁLISIS NUMERAL POR NUMERAL DE LAS ACCIONES REGULATORIAS DIFERENTES A LOS TRÁMITES (002).docx

20170526102409_42707_ANEXO 6 ESTIMACIÓN DE COSTOS.docx

20170526102409_42707_ANEXO 7 tonelada CO2e_NOM-050.xlsx

20170526102409_42707_ANEXO 8 BENEFICIOS.docx