De conformidad con lo establecido en los artículos 68 y 70 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN); artículo 5, fracción IX de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (Ley de la Agencia); artículos 1, 7 y 8 de las Disposiciones Administrativas de Carácter General que Establecen los Lineamientos para la Autorización, Aprobación y Evaluación del Desempeño de Terceros en Materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (Lineamientos de Terceros) y el artículo 13 de la Norma Oficial Mexicana NOM-005-ASEA-2016, Diseño, Construcción, Operación y Mantenimiento de Estaciones de Servicio para Almacenamiento y Expendio de Diésel y Gasolinas (Anexo II, pie de página 1), en el cual se estipula que “la observancia y vigilancia del cumplimiento de la presente Norma corresponde a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos por conducto de los servidores públicos de ésta o de la Unidad de Verificación acreditada, y aprobada por la Agencia”. De conformidad con lo anterior, y derivado de la entrada en vigor de la NOM-005-ASEA-2016, Diseño, construcción, operación y mantenimiento de Estaciones de Servicio para almacenamiento y Expendio de Diésel y Gasolinas, la Convocatoria para obtener la Aprobación como Unidad de Verificación para realizar la evaluación de la conformidad de la Norma Oficial Mexicana NOM-005-ASEA-2016 “Diseño, construcción, operación y mantenimiento de Estaciones de Servicio para almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas” (Convocatoria) tiene como objetivo establecer los requerimientos administrativos y técnicos mínimos a efecto de que las personas morales interesadas puedan obtener la aprobación como unidad de verificación (UV) por parte de la Agencia, esto con el objetivo de evaluar la conformidad respecto de la Norma Oficial Mexicana (NOM) anteriormente referida.

El 29 de julio de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), las Disposiciones administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos para la autorización, aprobación y evaluación del desempeño de terceros en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio ambiente del Sector Hidrocarburos, en las cuales se establecen los lineamientos para la aprobación, autorización y evaluación del desempeño de las personas morales interesadas en participar como Terceros en auxilio de la Agencia, para llevar a cabo actividades de supervisión, verificación, evaluación, investigación y/o auditoría en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y de protección al medio ambiente del Sector Hidrocarburos; sin embargo, este instrumento no resulta suficiente para dar a conocer los requisitos y obligaciones específicas que las personas morales deben cumplir para obtener la aprobación por parte de la ASEA como Unidad de Verificación, con el objeto de evaluar la conformidad de la Norma Oficial Mexicana NOM-005-ASEA-2016 (Anexo II, pie de página 3).

No emitir regulación alguna

No significa una alternativa con la que pueda resolverse la problemática planteada, toda vez que la ausencia de una Convocatoria para obtener la Aprobación como UV para realizar la evaluación de la conformidad de la Norma Oficial Mexicana NOM-005-ASEA-2016 “Diseño, construcción, operación y mantenimiento de estaciones de servicio para almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas”; generaría incertidumbre respecto de la información y documentales que las personas morales acreditadas como UV, deberán presentar ante la Agencia, a efecto de demostrar que cuentan con la capacidad y conocimientos suficientes para evaluar las etapas de la referida NOM. Lo anterior, también se constituiría como un impedimento para llevar a cabo la evaluación de la conformidad de las estaciones de servicio, al no existir UV acreditadas y aprobadas en términos de lo señalado en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, aspecto que podría derivar en accidentes al no constatarse el cumplimiento de los requisitos técnicos y de seguridad en las referidas estaciones de servicio.

Esquemas de autorregulación

Esta alternativa no resulta viable puesto que a través de disposiciones como Convenios de Colaboración o Códigos de buenas prácticas, no es posible emitir un instrumento que contenga requerimientos administrativos para obtener la aprobación de Unidades de Verificación acreditadas en la evaluación de la conformidad de la NOM-005-ASEA-2016; toda vez que la aprobación, en términos de lo dispuesto en el artículo 70 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, debe ser concedida por la dependencia competente, en este caso la ASEA.

Esquemas voluntarios

Emitir una Norma Mexicana (NMX), que en términos del artículo 51-A de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización contempla esquemas de cumplimiento voluntarios –, los requisitos administrativos que busquen acreditar los conocimientos suficientes del personal de una Unidad de Verificación, para realizar las actividades inherentes a la evaluación de la conformidad de la NOM-005-ASEA-2016; no resulta viable derivado de la naturaleza de la problemática planteada, toda vez que las personas morales podrían optar por cumplir o no con la estructura y organigrama propuesto, teniendo como resultado la falta de certeza respecto si las verificaciones que se efectúen a las estaciones de servicio son válidas o se incumplió con alguno de los requisitos administrativos.

Incentivos económicos

Los incentivos económicos no representan una alternativa viable, debido a que la problemática planteada en la presente Manifestación de Impacto Regulatorio, no se relaciona con la capacidad económica de las personas morales acreditadas como UV de la NOM-005-ASEA-2016; toda vez que su objetivo es definir los requisitos administrativos, como estructura y organigrama, que permitirán constatar a la autoridad, en este caso la Agencia, que el personal que llevará a cabo las verificaciones para la evaluación de la conformidad cuenta con los conocimientos suficientes para tal fin.

Otro tipo de regulación

Relativo a la alternativa de implementar otro tipo de regulación, no se considera viable toda vez que la Convocatoria para obtener la Aprobación como UV para realizar la evaluación de la conformidad de la NOM-005-ASEA-2016 “Diseño, construcción, operación y mantenimiento de Estaciones de Servicio para almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas”; es el instrumento idóneo, conforme lo establecido en el artículo 70 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, para determinar el conjunto de requisitos administrativos que permitirán a la Agencia determinar el otorgamiento de la aprobación para realizar la evaluación de la conformidad de la citada NOM.

Modifica

ASEA-00-044

Personas morales interesadas en participar como Terceros en auxilio de la Agencia, para llevar a cabo actividades de supervisión, verificación, evaluación, investigación y/o auditoría en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de protección al medio ambiente del sector hidrocarburos.

No

40 días hábiles.

Formato físico

Obligación

El presente trámite no tiene una vigencia, el agente regulado obtiene una aprobación que puede ser revocada a causa de incumplimiento.

La modificación del presente trámite tiene la finalidad de incorporar el anteproyecto objeto de la presente Manifestación de Impacto Regulatorio como parte del fundamento jurídico que le da origen; lo anterior, generará certeza jurídica a aquellas personas morales interesadas en obtener la aprobación como Unidad de Verificación con el objeto de evaluar la conformidad de la NOM-005-ASEA-2016.

Aprobación como Tercero en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.

Acta Constitutiva; Poder notarial; Acreditación; Declaración bajo protesta de decir verdad que el interesado no tiene antecedentes de suspensión, cancelación o revocación para fungir como Tercero; Carta compromiso, y Solicitud de aprobación como Tercero.

Otras

Respuesta completa en Anexo II, MIR Convocatoria NOM-005-ASEA.

Respuesta completa en Anexo II, MIR Convocatoria NOM-005-ASEA.

Establece procedimientos de obtención de licencias, permisos o autorizaciones como requisito para iniciar operaciones, o bien iniciar alguna actividad adicional.

La entrada en vigor de la presente Convocatoria garantizará el establecimiento de requisitos administrativos, que evitará que personas morales que no cuenten con una estructura y organigrama que garantice que se cuentan con los conocimientos suficientes, se incorporen como UV para la evaluación de la conformidad de la NOM-005-ASEA-2016.

Numerales I.A, I.B, II.A, II.B, II.C y II.D.

Las personas morales que operen dentro del territorio nacional como Unidades de Verificación acreditadas y aprobadas para la evaluación de la conformidad de la NOM-005-ASEA-2016, deberán ineludiblemente cumplir los requisitos administrativos contenidos en la Convocatoria propuesta. Sin embargo, esta medida no debe ser considerada como una afectación a la libre concurrencia, toda vez que no genera barreras a la entrada de nuevas personas morales constituidas como UV; o bien no dificulta la operación de las que actualmente integran el sector; toda vez que el conjunto de agentes regulados deberá cumplir con las mismas obligaciones. En tal sentido, las disposiciones contenidas en la presente Convocatoria, buscan garantizar que las UV cuenten con una estructura y organigrama que garantice que se cuenta con los conocimientos suficientes para efectuar las labores que les confiere la aprobación otorgada por la Agencia.

Al establecer un referente normativo obligatorio y mínimo, que defina los requisitos administrativos que deben cumplir las personas morales acreditadas como UV, se garantiza que los sujetos aprobados por la Agencia que realicen la evaluación de la conformidad de la NOM-005-ASEA-2016, cuenten con los conocimientos suficientes para llevar a cabo las actividades de verificación, minimizando de esta forma, el riesgo de incurrir en prácticas incorrectas o incompletas que pudieran derivar en un accidente en las estaciones de servicio.

Se analizaron alternativas de carácter voluntario y esquemas de autorregulación; incentivos económicos e incluso la alternativa de no emitir regulación; sin embargo, dichos mecanismos no son adecuados para mitigar la problemática que se justifica en la presente MIR; por ende, la solución se centra en establecer los requisitos administrativos para la aprobación de personas morales acreditadas como UV para llevar a cabo la evaluación de la conformidad de la NOM-005-ASEA-2016, toda vez que se genera certeza respecto de la estructura y organigrama requeridos, elementos que en conjunto garanticen que el personal cuente con los conocimientos suficientes para realizar las actividades de verificación.

Personas morales interesadas en obtener la Aprobación como UV con el objeto de evaluar la conformidad de la NOM-005-ASEA-2016.

Derivado del análisis de los requisitos requeridos a las personas morales interesadas en obtener la aprobación como unidad de verificación en términos de la referida Convocatoria, se instrumenta la cuantificación de costos a partir de un proceso equivalente en el cual se reconoce la competencia técnica y confiabilidad de las UV para la evaluación de la conformidad. En consecuencia, los costos asociados al cumplimiento de la Convocatoria se evalúan de forma análoga en relación a los costos derivados del proceso de acreditación de una UV ante la EMA. En este tenor, la cuantificación del costo sigue un orden cronológico de acuerdo al procedimiento de acreditación y aprobación. Respuesta completa en Anexo II, MIR Convocatoria NOM-005-ASEA VF.

Población en general, los consumidores de los productos comercializados en las estaciones de servicio, las instalaciones de las estaciones de servicio y el medio ambiente.

La presente Convocatoria constituye un procedimiento mediante el cual la Agencia aprueba a diversas personas morales, previamente acreditadas, para que realice la evaluación de la conformidad en términos de la NOM-005-ASEA-2016. En consecuencia, el dictamen de cumplimiento que emita la respectiva UV, dará certeza de que los Agentes Regulados en términos de la NOM-005-ASEA-2016, cumplen puntualmente con el diseño, construcción, operación y mantenimiento de estaciones de servicio para almacenamiento y expendio de diésel y gasolinas, generado que el riesgo inherente al desarrolla de la presente actividad, se prevenga, reduzca o evite. Respuesta completa en Anexo II, MIR Convocatoria NOM-005-ASEA VF.

Formación de grupo de trabajo/comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Se constituyó un grupo de trabajo conformado por diversas Unidades Administrativas de la Agencia.

Se consideraron y analizaron las aportaciones de los integrantes del grupo de trabajo, en torno a los requisitos de la estructura y organigrama de la persona moral; asimismo, se determinó que respecto del gerente técnico, gerente técnico sustituto y verificadores, estos debían contar con determinado grado de estudios, experiencia y conocimientos relativos a la normatividad aplicable, aspectos que deben contenerse en un curriculum vitae.