Se aprueba la Convocatoria para que los laboratorios de ensayo o prueba obtengan su registro a través de la Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía para evaluar la conformidad de la Norma Oficial Mexicana NOM-016-CRE-2016, Especificaciones de calidad de los petrolíferos, la cual aplicará únicamente a laboratorios de ensayo o prueba radicados en el extranjero.

Numeral 5 BIS del Acuerdo que modifica al diverso por el que la Secretaría de Economía emite reglas y criterios de carácter general en materia de Comercio Exterior; Segundo Párrafo del Transitorio Segundo de la NOM-016-CRE-2016 Especificaciones de calidad de los petrolíferos; artículo 53 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

No emitir regulación alguna

De no emitir ninguna regulación, se tendrían los problemas siguientes: 1. No habría certidumbre jurídica ni técnica para importadores de petrolíferos, dado que no existiría una regulación que establezca los requisitos mínimos que deben cumplir los laboratorios de ensayo para el muestreo y la determinación de calidad de los petrolíferos conforme a la NOM-016; un laboratorio de ensayo del cual no se tiene certeza de su apego a los métodos estandarizados, y cuyos resultados puedan tener un alto nivel de error, propiciaría la internación al país de productos cuya calidad pueda ocasionar afectaciones económicas, a la salud y al medio ambiente; 3. Es relevante la implementación del paquete de regulaciones relativas al cumplimiento de la NOM-016 para los productos importados, dada la apertura adelantada de las importaciones de gasolinas, diésel y GLP, toda vez que, de no establecer condiciones comerciales adecuadas a las necesidades nacionales y con base en las prácticas internacionales, se permitiría la comercialización de petrolíferos provenientes de otros países con calidades y prácticas de manejo y control no cumplan con las necesidades nacionales; 4. En complemento a lo anterior, la no regulación podría generar desabasto de algún petrolífero, toda vez que la misma falta de certeza jurídica y técnica generaría falta de interés de importadores de ingresar productos. Conclusión: El efecto de no regular o no establecer criterios mínimos que deben cumplir los laboratorios de ensayo que determinen la calidad de petrolíferos a importar, conforme a la NOM-016, podría generar incertidumbre y falta de interés para los importadores interesados en ingresar petrolíferos al país, por lo que podría correrse el riesgo de desabasto; por otro lado, podría permitirse el ingreso de productos fuera de especificaciones a la NOM-016, y por tanto, no se cumpliría con los objetivos de dicha regulación.

Esquemas de autorregulación

Un esquema de autorregulación tendría como beneficio la libre aplicación de prácticas internacionales y por tanto el costo regulatorio sería nulo; no obstante, existen países que por su contexto aún no han adoptado las mejores prácticas o cuentan con petrolíferos cuyas especificaciones no son las adecuadas a las necesidades de nuestro país, o incluso que productores y suministradores que, orillados a disminuir costos, podrían proporcionar petrolíferos de mala calidad y proporcionar un informe de resultados elaborado por un laboratorio cuyos resultados no son confiables, por lo que se requiere de la implementación de esta convocatoria para hacer constar el cumplimiento con la NOM-016 de los petrolíferos a importar. Un esquema de autorregulación ocasionaría los problemas siguientes: 1. En vista de la apertura adelantada de las importaciones de gasolinas y diésel, así como la libre importación de GLP en territorio nacional, este esquema no es viable, toda vez que se corre el riesgo de importar petrolíferos de una calidad inferior al establecido en la NOM-016, aún respaldado con un informe de resultados no confiable; 2. Las prácticas en materia de muestreo, medición y de control de calidad de los petrolíferos pueden variar entre países, de acuerdo a las regulaciones y prácticas en la materia, incluso entre importadores, por lo se requiere una serie de prácticas estandarizadas a nivel internacional para laboratorios de ensayo; Conclusión: El esquema de autorregulación ocasionaría que el adquirente de petrolíferos no cuente con herramientas suficientes para tomar una decisión de consumo informada, en específico en la importación. Es importante resaltar aquellos asociados a la falta de homogeneidad en materia de muestreo y medición de calidad de petrolíferos, por lo que no habría certeza sobre la calidad de los combustibles en caso de controversias entre partes.

Crea

Obligación

El registro del laboratorio no tiene fecha de expiración

Escrito libre

1. Presenten su solicitud de Registro, mediante escrito libre ante la Dirección General de Normas, en el domicilio ubicado en Av. Puente de Tecamachalco No. 6, Col. Lomas de Tecamachalco, Sección Fuentes, Naucalpan de Juárez, C.P. 53950, Estado de México, acompañada de la documentación que respalde el cumplimiento con lo siguiente: a. Que el laboratorio de ensayo y/o prueba se encuentre acreditado por un Organismo de Acreditación signatario del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de Laboratorios de Ensayo, de la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios, Cooperación de Acreditación de Laboratorios Asia-Pacífico, o de la Cooperación Inter Americana de Acreditación; b. Que la acreditación a la que se refiere el inciso anterior sea sobre la norma mexicana NMX-EC-17025-IMNC-2006 “Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo de calibración” o la que la sustituya, concordante con la Norma Internacional ISO/IEC 17025:2005 “General requirements for the competence of Testing and calibration laboratories”. c. Que el laboratorio de ensayo y/o prueba tenga el alcance técnico respecto de los métodos de prueba (ASTM) indicados en la Norma Oficial Mexicana emitida NOM-016-CRE-2016, debiendo anexar los métodos acreditados para cada tipo de petrolífero en papel y forma electrónica (scop), lo cual podrá ser verificado por la Entidad Mexicana de Acreditación a petición de la Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía conforme a la normativa aplicable.

Dirigida a las personas morales extranjeras interesadas en obtener el registro como laboratorios de ensayo y/o prueba cuyos certificados de calidad de origen, informes de resultados o los documentos de naturaleza jurídica y técnica análoga serán válidos para acreditar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-016-CRE-2016.

Afirmativa

tres día hábiles

Es importante establecer requerimientos y prácticas mínimas que los laboratorios de ensayo de todo el mundo deban cumplir para efectos del muestreo y la determinación de las especificaciones de calidad de los petrolíferos a importar, y así acreditar el cumplimiento de la NOM-016 en el momento de la internación al país de los productos. La autorización a estos laboratorios de ensayo cuyas prácticas cumplen con los requerimientos de esta convocatoria y que se registren ante la Dirección General de Normas, conllevarían a la emisión de informes de resultados confiables, y por tanto, se garantiza certeza jurídica y técnica a los jugadores involucrados, además de la mitigación de los riesgos que se pretenden controlar a través de la NOM-016.

registro para operar como laboratorios de ensayo y/o prueba para evaluar la conformidad de la norma oficial mexicana NOM-016-CRE-2016, especificaciones de calidad de los petrolíferos

Se realizará el trámite para su inscripción

Establecen obligaciones

Numeral 2 de los Requerimientos para obtener el registro: "El plazo para emitir respuesta a la solicitud de Registro no será mayor a 3 días hábiles, contados a partir del día siguiente a aquel en que la Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía reciba la solicitud".

Es necesario otorgar agilidad en el trámite de registro.

Establecen obligaciones

Numeral 3 de los Requerimientos para obtener el registro: "3. Los laboratorios extranjeros que obtengan el registro deberán enviar la información de los certificados de calidad de origen, informes de resultados o los documentos de naturaleza jurídica y técnica análoga emitidos a los importadores al correo electrónico petroliferos@economia.gob.mx, en formato Excel (XLS) con las características que se les informe en la resolución por medio de la cual la Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía les otorgue el número de registro.

Lo anterior, en alcance al Acuerdo de Normas, en el cual, para el proceso de validación del producto a importar, la Dirección General de Comercio Exterior requiere la información derivada del informe de resultados en este formato, y enviarse al correo electrónico que señala esta disposición.

Otras

Numeral 3 de los Requerimientos para obtener el registro: "Los registros obtenidos al amparo de la NOM-EM-005-CRE-2015 'Especificaciones de calidad de los petrolíferos', se tendrán como válidos para demostrar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-016-CRE-2016 'Especificaciones de calidad de los petrolíferos'”.

Lo anterior, para no crear una carga regulatoria no justificado. Los requisitos establecidos para la convocatoria emitida para la NOM-EM-005, norma que fue sustituida por la NOM-016, son idénticos.

Personas morales extranjeras interesadas en obtener el registro como laboratorios de ensayo y/o prueba cuyos certificados de calidad de origen, informes de resultados o los documentos de naturaleza jurídica y técnica análoga serán válidos para acreditar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-016-CRE-2016.

Los costos para los laboratorios interesados en conseguir el registro, dado que los requisitos deben entregarse mediante escrito libre, consisten en los gastos de papelería (papel, CD's, gastos de impresión); dado que el trámite no tiene costo, para los laboratorios que ya cuentan con todos los requisitos y estén interesados en realizar el trámite, el costo total involucrará únicamente el relacionado a la papelería a entregar ante la DGN-SE.

Tomando en cuenta únicamente las gasolinas, producto con el cual se cuenta la información disponible para hacer los cálculos del beneficio de la regulación y dada su importancia como combustible, la demanda interna nacional de gasolinas para el 2016 está estimada en 771.808 miles de barriles diarios, de acuerdo a datos del Sistema de Información Energética, SIE; en dicha fuente, se encontró que para el mismo año, se ha importado un promedio de 357.701 miles de barriles diarios de gasolina, equivalente a 1,074.52 millones de dólares al mes. El porcentaje de las gasolinas importadas para este periodo con respecto a la demanda nacional es del 47 %. Los beneficios de la regulación se plantean en términos en la no existencia del paquete de regulaciones en materia del cumplimiento de la NOM-016 en la importación de los petrolíferos, en específico de esta convocatoria, lo cual entorpecería el proceso de internación al país de los productos y conllevaría al no suministro de estas gasolinas en caso de no poderse importar a tiempo.

El beneficio implica el evitar la pérdida de 1,074.52 millones de dólares por mes, esto es, 19,341.38 millones de pesos por mes, sin contar las implicaciones en el paro de actividades para los usuarios finales, así como otras consideraciones que fueron tomadas en cuenta para la MIR de alto impacto para la NOM-016-CRE-2016 Especificaciones de calidad de los petrolíferos.

Consulta intra-gubernamental

Secretaría de Economía, Dirección General de Normas y Dirección General de Comercio Exterior.

Se anexan al presente los comentarios de dicha adscripción al anteproyecto de convocatoria, conforme el archivo PROY CONVOCATORIA - LABORATORIOS NOM-016 Comentarios DGCE-DGN.docx.